深化信访工作制度改革

　深化信访工作制度改革

　深化信访工作制度改革

　党的 108 大以来，依照中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的 1 系列决策部署，全省各级信访部门以打造“阳光信访&;、“责任信访&;、“法治信访&;为目标，坚持立足实际、突出问题导向、延续精准发力，信访工作制度改革的各种措施获得实质性进展。

　信访工作制度改革是中央全面深化改革、全面推动依法治国的重大决策部署之 1。党的 108 大报告提出，要“完善信访工作制度&;。108 届 3 中全会《决定》指出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决大众公道诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。&;108 届 4 中全会从法治高度，指明了信访工作制度改革的方向就是“把信访纳入法治化轨道&;。依照中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的 1 系列决策部署，临夏市信访局以打造“阳光信访&;、“责任信访&;、“法治信访&;为目标，主动适应经济社会发展新常态，把深化改革作为推动信访事业科学健康发展的最大动力，坚持立足实际，突出问题导向，健全部制机制，强化工作措施，信访工作制度改革的各项措施获得实质性进展。

　1、 “阳光信访&;。

　“阳光信访&;是符合大众利益、顺应信息社会发展、大有可为的民心工程，是深化信访制度改革的重要切入点。临夏市依照国家信访局和省、州的部署，紧抓机遇，着力推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访&;工作机制。

　1 是建立“网上信访&;工作平台。2015 年 4 月上线运行并开通了覆盖 4 镇 7 办、各市直单位的临夏市网上信访信息系统，建立

　了以互联网为依托的网上信访受理平台，并与甘肃省网上信访信息系统，国家信访局系统实现了互联互通，实现了信访情势、工作进程、工作范围在网上的“3个全覆盖&;，构建“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评&;的信访工作新模式。2 是实行大众满意度评价。在网上信访信息系统中设置大众满意度评价栏目，依照“受理—办理—监督—评议&;的工作流程，对初次登记受理的信访事项，展开大众满意度评价工作，规范办理程序，倒逼改进工作，提高信访事项的办理质量和效力。3是加强数据分析利用。以信访信息系统为依托，及时搜集梳理“信、访、网、电&;数据，及时分析初信初访、重信重访、初转重等相干数据的变化及其缘由，充分发挥信访大数据的优势，加强对信访事项中普遍性、苗头性、偏向性问题的综合分析，为党委政府科学决策提供有益参考。

　2、 “责任信访&;。

　及时就地解决信访问题，是信访工作制度改革的核心，是建设“责任信访&;的终究落脚点。1 是靠实各级领导责任。依照《领导定期接待来访大众工作制度》、《领导阅批重要来信来访事项暂行办法》，坚持把领导干部资源集中用于解决疑问复杂问题上，增强针对性和实效性。2 是严格推行依法逐级访问。根据《关于进 1 步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级访问的实行办法》，通过召开推动会议、举行专题培训、加强对外宣扬等方式，催促有权处理部门在规定时限内向上访人反馈办理结果,进 1 步压实属地和部门责任，推动信访事项及时就地妥善解决。3 是加大初信初访办理力度。高度重视初信初访办理工作，严格工作流程，强化首办责任，压实基层责任，推动各级有权处理部门依照规定的程序和时限要求，使信访

　事项在第 1 时间、第 1 地点得到妥善处理。4 是全面推行联合接访。通过临夏市信访接访大厅，组织责任部门工作人员随时进驻实行联合接访，构成了信访部门综合调和、接访单位动态管理、工作流程完全规范、服务大众便捷高效的运行机制。5 是健全完善考评机制。2016年第 1 次临夏市信访联席会议期间，各责任部门与市政府签订了目标管理责任书，完善了信访工作考核办法，加大信访事项及时受理率、定期办结率、大众满意率等项目的考核权重，建立正确的考核导向，将考核的目的落在压实有权处理机关解决信访问题的责任上，倒逼责任部门主动履职尽责。

　3、 “法治信访&;。只有在法治轨道上解决矛盾、定纷止争，才能最大限度地避免社会冲突、保护大众合法权益。最近几年来，我们牢固建立应用法治思惟和法治方式做好信访工作的理念，严格依法按政策办事，最大限度地保护社会公平正义。1 是强化基础业务规范。把规范基础业务作为信访工作制度改革的重要内容和重要条件，针对我市各责任单位在信访事项办理进程中普遍存在不规范的问题，屡次召开由各责任单位领导和业务人员参加的会议，进 1 步健全和完善符合信息化要求的办信、接访、网上投诉、督查督办等业务规则。2 是厘清法定受理途径。根据省政府法制办制定的《甘肃省份类处理信访投诉要求的主要法定途径及相干法律根据》，指点临夏市各职能部门梳理明确处理信访投诉要求的主要法定途径及相干法律根据，使通过法定途径分类处理信访投诉要求有据可依、有章可循，积极推动涉法涉诉信访工作改革，坚决保护司法权威。3 是加大法治宣扬力度。结合《信访条例》修订实行 10 周年，充分利用宣扬手册、电视等媒体，大力宣扬信访法律法规和改革工作成果，引导大众依法理性上访。

　依法逐级访问是指信访人采取访问情势提出信访事项时，应当

　根据信访事项的性质和管理层级，到依法有权处理的本级机关设立或指定的接待场所提出信访事项的行动。推行依法逐级访问是深入贯彻落实《信访条例》，增进信访问题在基层属地得到及时有效解决的有效举措。

　涉法涉诉信访制度改革是中央作出的 1 个重大决策。改革的整体要求是，严格实行“诉访分离&;，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。信访部门对能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定解决的问题不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或及时转同级政法机关依法办理。信访部门积极配合政法机关做好“诉访分离&;工作，不得干预政法机关依法处理涉法涉诉来访问题的进程和结论，保护司法权威。同时，在办信接访进程中进 1 步加强法治宣扬和思想疏导，正面引导社会舆论，依法规范信访秩序，增强信访人遵法遵法意识，并自觉尊重司法判决，依法理性表达诉求、保护权益。

　网上信访是传统信访情势的 1 个有益补充，开辟了信访的绿色通道。与传统信访相比，其优势主要表现为快捷方便、公然透明，不受时间和空间的限制，办理流转快，办理进程公然透明，既方便政府及时掌握社情民意，又节俭了行政本钱。特别是网上信访强化了各级信访部门及责任单位的责任意识和紧急感，压实了问题单位、责任主体，对网上投诉事项的高效办理、矛盾纠纷化解，起到了良好的作用。

　大众通过信访部门的网上投诉平台进行投诉后，各级信访部门依托信访信息系统进行甄别办理，并及时将大众投诉转送、交办责任单位。责任单位定期办结后将答复意见书在网上进行公布。信访事项的办理进程全部对信访人公然，特别是在每个工作环节向信访人出具相应的告知书，全程接受监督，并对初次信访的信访事项全程接受大

　众满意度评价。依照省信访局规定，网上信访事项办理有明确的时限要求，其中省、市两级信访部门在 3 日内完成工作，县级信访部门在4 天内完成工作。责任单位要在 15 日内向信访人告知受理情况，受理后 60 日内向信访人投递答复意见书，并在网上公布，情况复杂的信访事项最长可申请延期 30 日办结，并将延期情况告知信访人。

　 做好信访工作，最核心、最关键的就是推动“事要解决&;，确保大众的公道诉求及时就地能够妥善化解。做到了“及时&;，大众就减少了等待的焦虑；做到了“就地&;，大众就不会往上跑。1 是坚持从领导接访入手。认真落实领导干部接访下访制度，以市县两级领导干部为重点，把那些疑问复杂、触及面广、政策性强，和苗头性、群体性信访作为重点，强化定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访和领导包案的机制，着力推动解决疑问复杂信访问题。2 是坚持从初信初访入手。严格履行首接首办责任制，下大力气把好信访工作的“第 1 道关口&;，催促职能部门切实承当起化解本领域职责范围内信访问题的责任，依法按政策处理信访事项，提高初信初访 1 次性办结率，避免“初转重&;、“信转访&;，减少大众信访本钱，提高工作效力。3 是坚持从联合接访入手。进 1 步加强和规范以市、县两级为重点的联合接访的工作机制，整合职能部门气力，使信访事项的提出、办理和回复都在联合接待场所完成，方便大众诉求，避免信访问题在单位内部转来转去、信访大众在部门之间跑来跑去，造成信访事项的“空转&;。4 是坚持从督查督办入手。对领导指示、立案交办等重点信访事项，采取发函督办、实地督导等情势，加强跟踪督办，推动事要解决。健全完善党委、政府统 1 领导、信访联席会议组织实行、相干职能部门共同参与的督查督办工作机制，推动重点工作落实和疑问案件化解，

　切实增强督查督办的权威和实效。

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