论我国邻避风险规制的模式及制度框架

　　摘 要：
　　邻避风险规制所涉主体有行政机关、项目建设方、受项目影响的民众与技术专家等，他们在邻避风险议题形成、安全标准制定、风险评估、风险交流与风险管理中具有不同的角色与功能。基于风险知识的专业与信息的异化，不同主体在科学知识与社会价值方面会形成不同的判断与体认，这已使我国当前的邻避风险规制陷入恶性循环。打破恶性循环，需要重塑我国邻避风险规制的合法性。公私合作环境治理的邻避风险规制模式基于当代政治法律理论的支持，能够平衡风险规制中的科学性与民主性，符合我国社会现实需要，其制度框架由基本制度和操作性制度构成。
　　关键词：邻避风险规制；公私合作环境治理；环境协商；风险交流
　　中图分类号：DF468
　　文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.06.10
　　一、邻避及邻避群相勾勒
　　自2007年厦门反对PX项目事件以来，“邻避”
　　“邻避”指的是一地居民希望保护自身生活领域，避免受到对居住地域具有负面效应的公共或工业设施的干扰，将环境污染、生态破坏等一系列恶行从身边驱逐出去，对于可能对自己生活造成影响的环境问题或风险，表达强硬的拒斥态度，并为此付诸行动等。（参见：杜健勋.邻避运动中的法权配置与风险治理研究[J].法制与社会发展，2014（4）：107-120.）已为我国公众所熟知。这种被视为个人或社区反对某种设施或排斥土地某种使用所表现出来的态度，乃至形成的邻避症候群（NIMBY Syndrome）已构成对社会秩序的严重挑战，正在侵蚀社会管理的基础。愈演愈烈的邻避冲突
　　近年来，我国的邻避冲突呈量级增长，本文仅列举10起有代表性、引起国内社会甚至国外极度关注的大型事件，参见文中表格。凸显我国的环境风险规制已经陷入某种意义上的合法性危机。频频发生的邻避事件，是对我国社会信任体系的沉重打击，而且威胁到政府行政的权威与效率。对制度的信任是我们服从该制度的心理基础，也是制度具有生命力的动力机制。缺乏社会信任的邻避设施修建，以及因之而形成的环境风险规制当然得不到受该设施影响之群体的支持，得不到社会支持的风险规制又削弱了政府进行环境风险规制的能力，如此往返，恶性循环，除了地点和时间不一样之外，我国各地的邻避冲突都以相似的模式展开。
　　2007年5月20日开始，反对PX项目的信息便通过各种现代通讯渠道传播，6月1日和2日，上万名厦门市民佩戴黄丝带上街游行，要求停建项目。
　　5月30日，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布缓建“海沧PX项目”的决定。
　　11月6日，《厦门日报》报道称厦门市人民政府已决定复建PX项目。12月16日，福建省人民政府和厦门市人民政府决定将该项目迁往漳州市漳浦县的古雷半岛兴建。
　　广州番禺区反对垃圾焚烧厂事件
　　2009年2月-2013年6月
　　2009年2月，广州市人民政府通告决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。2009年
　　10月，番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。
　　12月10日，番禺区表示，暂缓“垃圾发电厂”项目选址及建设工作，并启动选址全民讨论。
　　2011年4月12日，广州市番禺区人民政府召开“番禺垃圾综合处理（焚烧发电厂）”新闻发布会，项目再次启动征集，2013年6月26日上午，在南沙区大岗镇举行了第四热电厂的奠基仪式。
　　大连市反对PX项目事件
　　2011年8月
　　2011年8月8日，受台风影响，位于金州开发区福佳大化PX工厂的500-600米堤坝中的两段垮塌，经媒体报道，引起公众恐慌。
　　8月14日，约12000名市民到市政府驻地进行示威集会，随后展开游行，要求政府下令让这家化工厂搬出大连。
　　大连市委市政府14日下午作出决定，福佳大化PX项目立即停产并正式决定该项目将尽快搬迁。
　　路透社得到消息称，该工厂在示威当天仍在正常运行，《新京报》2012年12月24日报道，大连福佳集团一高管证实，该公司PX项目已复产，没有搬迁消息，并称“生产就从没停过”。
　　什邡市反对钼铜项目事件
　　2012年6-7月
　　四川宏达股份有限公司投资17亿美元建设钼铜多金属资源深加工综合利用项目。
　　6月29日，四川宏达股份有限公司为钼铜冶炼厂奠基。7月1-3日，大量学生和市民聚集在市政府大楼前抗议和游行，要求暂停冶炼厂项目。
　　当地政府于7月3日宣布取消钼铜冶炼厂的建设。
　　四川宏达股份有限公司的一位高管于7月9日告诉《财经》杂志记者称，未来钼铜冶炼厂是否会继续建设以及是否会坐落在四川省这两点都还不明确。
　　启东市反对排污项目事件
　　2012年
　　7月
　　南通市人民政府批准日本王子制纸的制纸排海工程项目。
　　7月28日清晨，数万启东市民在市政府门前广场及附近道路集会示威，要求工程停建。
　　7月28日，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。
　　市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动。
　　宁波市镇海区反对PX项目事件
　　2012年10月
　　宁波石化经济技术开发区镇海炼化公司在原有的生产规模基础上扩建，总投资558.73亿元人民币，其中包含PX装置。
　　2012年10月初，镇海区的居民陆续到区政府上访，10月26-28日，镇海区居民聚集在公路上游行示威，要求项目停建。

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