电力企业海外EPC项目的风险及防范

　　据商务部统计，2011年中国对外承包工程业务完成营业额1034.2亿美元，同比增长12.2％；新签合同额1423.3亿美元，同比增长5.9％。随着“走出去”战略的加快实施，中国电力企业参与的海外工程项目也越来越多，其中大多数是EPC工程总承包项目合同(设计一采购一施工)。
　　为了促进企业持续、健康、稳定发展，国务院国有资产监督管理委员会于2006年6月6日印发了《中央企业全面风险管理指引》，商务部于2010年8月26日印发了《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》，要求对企业重大风险进行持续不断的监测，及时发布预警信息，完善境外安全风险控制体系，制定应急预案和控制措施，从而建立有效的企业风险预警管理系统。在国家相关制度的规范和指导下，加强境外安全风险防范和管理日益成为企业管理体系中不可缺少的部分。但由于复杂多变的企业内外部环境、海外电站项目的特殊性和EPC项目管理经验欠缺，中国电力企业对各种海外风险分析不够或缺乏有效的对策，给企业带来了诸多风险和巨大挑战。如何提高EPC项目管理意识，增强各类风险识别能力，建立起有效的风险管理机制，是中国电力企业走向国际化市场过程中很值得研究的重要课题。
　　一、电力企业海外EPC项目的风险构成
　　电力企业海外EPC项目投资相对较大，周期相对较长，项目管理过程也相对较为复杂，再加上所处的国家、地域不同，其政治、经济、文化等因素对项目的影响很大。为了便于区分和识别各类风险的性质及潜在影响，依据风险来源将其划分为两大类，即企业外部环境风险和企业内部环境风险。
　　(一)企业外部环境风险构成
　　1.政治和社会风险
　　这主要是指项目所在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖袭击或绑架、社会动乱、民族宗教冲突、治安犯罪等。它体现在以下四个方面：一是政治局势风险。项目所在国的政局是否稳定，与邻国的关系如何，边境是否安全，项目所在国与中国的关系如何，与国际组织的关系如何，这些都对项目的实施带来不确定性。二是政府体制是否合理。办事效率低，行业贪污腐败严重会破坏公平的市场环境，加大项目的运营成本和风险。三是恐怖主义和一些国家内部的动乱组织。它们可能会给项目实施带来无法预期的风险甚至人身安全威胁。四是人文社会环境。不同的国家、地区有不同的人文环境，由于宗教信仰、社会习俗不同，也会给项目实施带来困难。譬如，伊斯兰教斋月期间，当地劳工出勤低，影响正常施工，造成潜在风险。近些年，中国公民在世界各地从事项目建设被抢劫、被绑架甚至被杀害的事件屡有发生，因此海外EPC项目的人身安全问题需引起高度关注。
　　2.经济和市场风险
　　这主要是指经济危机、金融市场动荡、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化引起的风险。海外项目不仅受本国和项目所在国宏观经济的影响，也会受到世界整体经济环境的制约，这主要包括以下三个方面：一是货币金融市场影响。电力企业海外EPC项目实施过程一般较长，其间如发生大的动荡将给项目带来很大影响。例如，项目所在国宏观经济政策、产业政策的调整可能使原计划的项目被取消、中途终止或完成的项目不能投入使用。再如，项目所在国的经济出现严重通货膨胀，就会出现物价飞速上涨，项目成本急剧增加。二是汇率大幅波动。电力企业海外EPC项目一般都是以当地货币和国际结算货币(如美元等)两种货币支付，这两种货币与人民币之间的汇率发生不利波动，会给项目带来一定的风险。例如，2008年美国次贷危机发生后，美元贬值、人民币升值，汇率因素很大程度上影响了项目利润。三是资金短缺风险。以政府项目为例，某些国家在财政困难的情况下轻则延期支付工程款，重则简单废弃合同，拒付项目债务，这将给项目带来重大损失。
　　3.政策和法律风险
　　这主要是指项目所在国政府的财政、税收、环保、劳工、资源政策的调整等。在海外项目承接过程中，项目承包商会同时受到国内和项目所在国两国的政策和法律的制约，这些制约主要体现在以下方面：一是项目所在国劳工政策，如禁止夜间作业，增加当地劳工福利等人工成本的增加。二是税收歧视，如对外国建设商提高税率，各种费用摊派等。三是外汇管制，企业资金的回流难度加大。四是项目所在国的各项强制性标准、质量安全规范、环保要求等，都会给项目实施带来风险。
　　4.自然风险
　　这主要是指自然灾害、气候条件及重大流行性疾病。一是可能发生的洪水、地震、海啸、飓风、泥石流等地质灾害带来的风险，国际经济合作2012年第3期可能给项目造成毁灭性打击。二是恶劣的气候条件，如项目所在地的气温、雨雪等施工气候环境恶劣，将给项目的实施带来很大的困难。三是流行性疾病，如疟疾、登革热、伤寒等，可能造成人员感染，对员工身体和项目建设都会产生较大的影响。
　　5.其他风险
　　这主要是指海外发生的可能对项目实施造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险，如土地问题，主要是边界不明确、赔偿金额不确定等。
　　(二)企业内部环境风险构成
　　1.设计风险
　　这主要是指海外EPC电站项目建设过程中因工程设计技术、设计任务所带来的风险。EPC项目以设计为龙头，设计好坏直接关系到项目的质量、进度和成本，其风险主要体现在以下方面：一是设计进度。由于EPC承包商对设计技术掌握程度不够或因设计人员缺乏，致使设计不能按计划完成，施工图纸不能及时提供，同时造成窝工损失。二是设计缺陷。设计时对地质条件、水文气象条件等基础数据资料重视不够，没有深入调查或没有充分考虑到各种情形的可能性，或是在系统设计中没有考虑留有必要和合理的设计裕量，或是设备选型和能力的设计没有充分考虑适应运行参数的变化，导致返工，加大项目成本。三是设计标准的采用，国内一般采用中国通用标准或行业标准，而项目所在国可能采用英国标准或美国标准等，不同的标准可能会导致设计方案完全不同，成本也会相差很大。同时，由于在项目设计、施工甚至验收过程中，对标准的理解或熟悉程度不同，可能减少项目的利润水平甚至造成亏损。
　　2.采购风险
　　这主要是指物资材料、设备采购延误工期及价格方面的风险。这方面的风险主要包括三个方面：首先，无论是从国内组织物资、设备到海外，还是在当地采购，价格的不确定因素很多，可能导致采购成本增加。其次，中国电力企业海外EPC项目主要分布在非洲、东南亚和中亚地区，由于这些国家或地区经济欠发达和资源有限，容易出现施工物资不足、质量不合格或供应不及时、设备延期或缺件、不配套等现象。第

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