袁绪程：政治体制改革应从现实出发

　　中国今后10-20年政治体制改革之路如何走？其改革目标如何确定？这关系到中国现代化的成败。

　　经济体制改革虽取得巨大进展，但政治体制改革滞后是一个不争的事实。由于政治体制改革滞后，权力失控、腐败猖獗，市场经济扭曲，由之形成的特殊利益集团问题不但日趋严重，经济改革的深化也是阻力重重。事实证明，由当初政经高度合一的计划经济体制转型为市场经济体制，不改革传统的政治体制，其他方面的改革也是举步维艰。

　　政治体制改革的确不能再延后，但做任何事情都不能脱离现实，政改目标不要定得太高，太高了做不到。现在有人一提政改就要宪政，想一步到位，愿望是好的，但目前中国不具备宪政的条件。现实的选择不是直接实行宪政，而是逐步推进基层民主与法治，为宪政创造条件。讲宪政，经济条件当然不是绝对性指标，但相关的社会、文化、政治条件却不可或缺。比如印度，尽管经济落后，但国大党精英一直秉承甘地的和平、自由、民主的理念从政，因而印度能够宪政。中国的传统是什么？那就是《水浒传》的“一言不合，落草为寇”，动辄刀兵相见，结果是兵燹战火、玉石皆焚，物质文化的长期积累周而复始地被破坏，尽管中国经济曾一度领先于世界，却是出现上千年的惰性循环。

　　因此，中国的政改不能急于求成，不能毕其功于一役。政改应与中国的国情相结合，比如宪政是政改的终极目标，但终极目标却包含在阶段性目标之中。不可或缺的政改阶段性目标是，从“后革命专政”政治（也有称之为“后极权”政治）转向现代的、有一定法治的权威政治。改革的策略也应当是分步实施，在实践中找准突破口，而不是预设突破口。既要早起步，又需把握节奏，“小步快跑”；
既要进行有所配套的直接政治体制改革，又可采取迂回战略，以社会改革推动政治改革。概言之，一切从实际出发，条件成熟一个推行一个，边缘成熟了就在边缘推行，外围成熟了就在外围推行，基层成熟了就在基层推行，不能搞教条主义。撷其主要，提出以下意见：

　　一是与经济领域相关的政治改革要加快进行。比如，行政垄断不是简单的经济问题，而是政治问题，不能指望经济改革能解决。行政垄断为历史所遗留，是传统既得利益的恶性发展。行政垄断不但为市场经济设置障碍，也是社会不公的突出体现。但要冲破行政垄断，必须通过政改途径来解决，以法治秩序来规范一切市场主体。

　　二是与社会领域相关的政治体制改革也要加快进行。需要改革对象很多，以教育体制为例。我国的教育体制在上世纪80年代就试图突破行政对教育的束缚，现在又如何呢？教育行政化更严重了。教育改革必须去行政化，还教育本身的面目。这就涉及到政治体制改革。我们现在推行的教改主要是教育方式的改革，体制问题不敢去碰。但迟碰不如早碰，不然会贻误国家的未来，贻误我们的子孙后代。

　　三是政治领域本身的改革。政治领域的改革有两件事是可以做的。第一，基层民主自治的配套改革。所谓配套改革，是指乡镇直选、公共财政、公益性（互益性）社会组织以及民事独立审判制“四合一”改革。如果单独搞直选，难以成功。打个比方，如果在某个镇采取镇长直选，候选人是不是要承诺向下负责？否则选民不会选你。但如果当选者不向上负责，那么上面的条条权力可能将你禁锢。那你又如何向下负责呢？因此，在进行直选的地方要有独立的民事审判，否则谁来公正裁判？配套改革，需先做试点，而且要得到省（市）委以上主要领导的支持。

　　国民党到台湾后，蒋家父子痛定思痛，做了这么几件事：一是土地改革，二是基层选举，三是整治党风。基层民主搞了30多年才开放党禁。所以，政改必须先进行试点，让国人把民主当作生活方式或思维方式，不试永远没民主或宪政那一天。在试的过程中，不搞党派竞选，而是个人竞选，或组织推荐人竞选。国民党当时就是在没有开放党禁的情况下进行基层直接选举的，不要一讲直选就说开放党禁，因为现在不能这样做，也办不到。

　　政治体制改革要从基层做起，从村乡再到县，层层递进。民主选举要与公共财政制度、社会非营利性组织的建立健全、民事独立审判制的推进等有机结合起来，这样的政治改革才能成功。否则，选举很难以避免假选、贿选或霸选。越南现在的选举就比我们正规，国会通过特别法律，规定可以直选，进行实验，还邀请联合国派观察员监督。越南直选也是试点，不是在全国推开。我们要吸取越南经验，以法律规范基层民主制度。

　　第二，党的治理方式和组织架构的改革。要从革命党转向现代执政党，按现代执政党的要求来建设党。党代表直选可一层层地来，但是党的科学化、效率化则应走在前面。不论领导人是否通过选举产生，执政党首先有一个治理结构改革和组织架构科学化、效率化问题。对此不妨借鉴日本自民党的经验。日本自民党设置了一个专门小组去与国会沟通，通过党内提提案、委员会表决等程序后送到国会去投票；
与政府20多个部门也有相对应的专门小组去沟通。同时执政党还应该大量吸收专业人员，把党内治理的专业化、职业化和科学化搞起来，使党更有效率地去领导中国的改革和现代化建设。

　　总之，基层民主自治的层层推进，相对独立的审判制度的建立和健全，公益性（互益性）社会组织的培育，中共自身组织的科学化和民主化建设，是今后一个时期政治改革的基本内容。

相关热词搜索：应从 出发 现实 政治体制改革 袁绪程