陈光：普通民众看不懂医改方案正常吗？

　　《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》日前正式公布，向社会征求意见。

　　遗憾的是，公众反应：看不懂。有网友戏称过去只知道“看病难”，现在知道了看懂医药卫生这当事情，也是一难！

　　中央电视台《新闻1+1》节目15日解读医改方案，白岩松表示，医改新方案有五个特点，专、绕、涩、大、空。比如，文中说“要改革药品加成政策，实行药品零差率销售，通过实行药品购销差别加价，设立药事服务费。”有几个是民众能懂？

　　针对一些民众称《征求意见稿》看不懂的问题，发改委官员说，作为医疗改革的纲领性文件，普通民众看不懂是正常现象！

　　哈哈，好一个正常现象！

　　我们的一些专家（其中也有我的一些好朋友），也认同“看不懂正常”的说法。已经发生了看不懂的现象，说它正常还是不正常，其实意义已经不大。因为要看你所站的角度，如果是从完全专业的角度，它的确太正常了。问题是，第一，医改不是我们政府机构的“自娱自乐”，是涉及社会公众切身利益的事项，看不懂，公众也就压根儿没有提出意见的可能性，人们当然会说“走过场”；
第二，向社会征求意见，已经进入公共传播领域，而我们极尽“专、绕、涩、大、空”之能事，只能说明，我们的政府职能部门全然不懂公共管理与传播的意义和技巧。

　　首先，公共领域的事项，即使与数目最多的人利益相关，人们也不会像在市场条件下那样有明确的用货币购买的方式来表达个人的偏好，一般说来，对待公共议题，人们更加倾向于隐藏个人偏好、增加“搭便车”的可能性。因此，如果我们不能充分动员民众，就很难对于特定话题形成公共舆论，面对有意见而又沉默的民众，就是给大家公开参与的机会，也不能得到大家的积极反应，也不可能得到社会群体的真实意见。在这种情况下，我们还要以“专、绕、涩、大、空”的文字，为民众可能的参与设置障碍。这是我们公共管理者不明白公共管理之道的表现。

　　第二，专业性强就一定“看不懂”且“看不懂正常”的说法，其实完全站不住脚。且不说科学普及是如何将高深的理论转化为老百姓明白的语言的，当年的毛泽东就曾痛批“党八股”，又臭又长，祸国殃民。已经21世纪了，我们的党风、文风、政风没有离开上个世纪40年代太远。要知道，通俗易懂其实是最难的事情，弄得大家不懂反而是容易的事情。我们的一些官员善于将简单的事情复杂化，而不是相反。这就是在很多情况下，我们的政府其实很辛苦地做了一番事情，大家并不买帐，还有一大堆意见的真实原因。也许，我们真的需要补课，让我们的政府成为懂得公共管理的政府，让我们的官员成为善于说人话的公共管理者。

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