曲卫国：公共事业的甩手与政府部门公共责任的丢失

　　2008年11月3日的《人民网-经济频道》有这么一篇报道：“中国外资欲控制中国水务， 水价上涨最终百姓买单，”说水利部副部长胡四一8月在京表示，今年中国将加速资源产品价格调整，其中包括水价即将提高。建设部发布的报告认为，长期看水价的上涨空间超过200％。同一则消息还报道了国外的水务巨头对中国的水务虎视眈眈，其中有些已经进入了水务行业，还有一些正在摩拳擦掌。虽然报道对中国有关部门的具体打算和思路语焉不详，但从已甩出的话来看，政府的手好像如泼出去的水，已经是甩出无回了：

　　“十五”期间，水务业是中国政府提出的国有资产要撤出的100多个行业之一。

　　我不太懂经济，更不懂水务，也不是一个狭隘的民族主义分子。让老外掌管我们的水务也许并不是什么坏事。许多独资企业的产品还真是不赖。连我现在喝的啤酒都不中国制造了。再说现在都是全球化时代了，谁还在乎这个？我只是觉得政府部门的口吻有点刺耳，或者说错位，他们的眼光和语言已经没有了政府的厚道，只有生意人的精明：

　　据国家统计局资料，外商在中国的投资领域中，水务市场以24.48%的利润率高于榜首，超过炙手可热的IT业、金融业。

　　他们提出的涨价理由也够荒唐：涨价的原因是我国现行水价与国际平均水平存在较大差异。不错，目前我国现行水价与国际平均水平是存在较大差异，但我国的人均收入和那些发达国家比起来难道就没有差异了？用水的承受者是我国民众，难道我们承受能力的差异就无需考虑了？水费在老外的收入中所占的比重与水费在我们收入中所占的比重这两者之间的差异就不用考虑了？仅考虑价格差异，而不考虑收入差异，这算是什么思路？

　　因为与国际平均水平有差距就应该或可以调整了？那中国的财政性教育经费占GDP的比重不足4%，长期严重低于国际平均水平，那为什么不调不整呢？巴德年委员指出，中国医药卫生开支均只占GDP 2.7%，不说发达国家的10%以上，就连巴西也为7.9%，印度为6.1%，赞比亚为5.8%，这样的与国际水平的严重差异就不用立马调整了？只考虑收益的差异而不考虑支出的差异，这算是什么样的政府计算视角？

　　再说，水务和其他以赢大利为目的国有产业不一样。它属于公共事业，是政府必须承担的义不容辞的公共责任。政府的经费来源是税收，而税源则是人民。政府有权征税的一个重要理由就是因为它必须承担社会的公共责任，服务社会，保证社会公共事业正常运转，使社会多数人因此而受益。而如今个别政府部门全然忘却了自己的公共社会责任和对社会公共事业所必须承担的义务，拿着纳税人的钱，说的却是商人的话，这正常么？

　　什么是公共事业？（其实这些问题根本不应该由我来问？靠人民纳税支持财政的有关政府部门自然知道得更清楚）公共事业按平实的《汉语大词典》的解释，指的是“为满足社会大多数人的需要所经营的各类事业，如邮电、交通、医疗等。”公共事业不是赢利事业，它是要靠公共财政、即政府财政支持的事业。道理很简单，人民交税就是为了让政府有资金来管理、经营公共事业。

　　一个国家的水务属于该国的公共事业，其赢利是受到严格控制的，这好像是国际平均水平的做法。美国是世界上第一资本主义大国了，其私有化程度可能也是其他资本主义国家所不能望其项背的。但在美国，水务是该国的公共事业。对此，张礼卫那篇“发达国家地区水务管理模式比较与思考”有详尽的介绍。张卫礼指出，美国的水务管理是突出政府的责任：

　　美国在水务建设上高度强化政府行为，美国的城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方，并主要由州一级政府负责。

　　就是在水务工程方面，美国也强调政府的责任：

　　美国几乎所有的调水工程和自来水设施都由政府筹资兴建，并负责工程的运行管理，以确保国家经济发展和人民生活对水的需求。

　　至于严重影响百姓生活的水价，在美国则有经营部门、政府和用户三方代表决定：

　　美国的水价是由经营单位代表、政府部门代表和用户代表组成的价格管理委员会决定，水价由供水工程成本、运行费用、水资源费、污水处理费加合理利润组成，利润率略高于贷款或债券利率，以保证按期还贷或还债。

　　不难看出，在水务的主要环节上，美国政府都负有不可推卸的责任和义务。然而，令人不安的是，按《人民网》的报道，在国际水务巨头收购了中国水务之后，我们的政府有关部门似乎在水务问题上就潇洒甩手了：　

　　据了解，有国际水务巨头在收购了公司股权后，占有了当地的水资源。于是在水价制定上，外资就具有更多的话语权，甚至可能垄断水价。

　　在我们有关政府部门的甩手魄力前面，美国这个彻头彻尾的资本主义的政府部门是何等的保守、落后，而我们的改革开放，何等彻底！思想解放，何等完全！遗憾的，在改的、解的都是国计民生的根本大事的过程中，被革的、放的竟然都是政府有关部门都必须承担的社会公共责任。在这个过程中，一些政府部门把社会的公共事业当成资产，把公共责任当成负担，把它们变成自己的政绩和老外的财源。中国水协会长李振东就一针见血地指出：

　　外商今天高溢价收购供水资产，明天都要成倍地赚回去。一届政府的政绩，将成为今后历届政府的严重隐忧，最终都会转嫁给老百姓。

　　我们不是正在变成或已经成为了一个世界经济强国么？我们的产值好像不是进了世界前五了么？怎么说到公共事业，国家就穷了起来了呢？怎么钱一用到老百姓身上，个别部门就会觉得不当不该呢？但如果计算效益的话，那百姓人民的税收所得效益还不大么？按《中国税网》一篇文章的说法，个人所得税已经成为我国第四大税种。当然也有人认为其所占的比重偏低：

　　在发达国家，个人所得税收入占税收总收入的比重一般为30％～50％，发展中国家也达到8％～12％。而2005年，中国这一比重仍不过6.8％。

　　问题是，如果广大百姓的所得偏低，那所得税能高么？个别政府部门的利益立场和思考角度、在有关国计民生的公共事业上对公共责任的甩手，让人不寒而栗。

如果对满足社会大多数人需要的公共事业我们的有些政府部门都不愿意承担责任，那么我们还能指望它们承担什么责任呢？　

　　2008-11-4

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