熊光楷：东亚合作与欧洲经验

　　一、东亚合作现状

　　东亚合作始于1997年。九年来，东亚合作取得了令人瞩目的成就，已成为东亚团结的重要象征，并在地区和国际事务中发挥着越来越重要的作用。

　　（一）东亚合作经历了从无到有的发展历程

　　1990年，时任马来西亚总理马哈蒂尔率先提出了建立包括东盟和中、日、韩在内的“东亚经济集团”构想。1997年亚洲金融危机使东亚各国普遍认识到，区域合作不仅是经济全球化的客观要求，也是东亚国家和人民团结协作、联合自强、共同发展的重要途径。为此，东盟与中、日、韩领导人于同年底聚首吉隆坡，东盟与中日韩合作机制正式启动。目前，东亚合作内容日趋丰富，机制逐步健全，已形成由东盟一体化进程、东盟与中、日、韩的10+3合作以及“东亚峰会”三个“同心圆”的结构。特别是东亚峰会的诞生，为东亚各国共商发展大计提供了一个新的平台，必将推动东亚合作向更大范围、更广领域和更高水平迈进。

　　（二）东亚合作取得了举世注目的成就

　　东亚合作的成就主要体现在以下几方面：

　　一是东盟一体化进入新阶段。2005年12月，东盟领导人签署了10多项旨在加快东盟经济一体化进程的协议，并提出将实现东盟经济一体化的时间由2020年提前到2015年。同时，东盟领导人通过了《吉隆坡宣言》，承诺将开始制定《东盟宪章》，为东盟经济、安全和社会文化一体化发展目标奠定了坚实基础，标志着东盟开始迈入以政治、经济、安全一体化为目标的新阶段，为东亚合作注入了新的动力。

　　二是10+3框架下务实合作全面展开。10+3合作保持了良好的发展势头，合作成果丰富，影响不断扩大。特别是2004年10+3领导人会议正式确定东亚共同体为10+3合作的长远目标，标志着东亚合作进入了新阶段。目前，10+3 已在18个领域建立约50个不同层次对话合作机制，其中部长级会议机制14个。

　　三是东亚合作的参与国日益增多。域外国家更加看好东亚发展前景，视其为未来世界政治经济的一个重心，希望参与东亚合作“大舞台”。继印、澳、新（西兰）2005年底参加东亚峰会后，俄、蒙、巴（基斯坦）等也正式申请参会，法等欧洲国家也希望以观察员身份加入。东亚合作在国际上展现出更加诱人的前景。

　　（三）东亚合作仍然面临诸多挑战

　　东亚合作在逐步深入发展的同时，也依然面临诸多挑战。

　　一是东亚国情不同，发展水平各异，利益需求不尽相同。

　　二是东亚国家间存在一些历史遗留问题，一些国家互有疑虑，协调难度较大。

　　三是东亚合作机制化建设尚待进一步完善。

　　二、欧洲经验与东亚合作的比较

　　欧洲一体化进程始于二战后，积累了比较丰富的有益经验。东亚合作进程虽起步不久，但也初步走出了一条具有东亚特色的发展道路。双方既存在着共性也存在着个性。

　　（一）欧洲一体化和东亚合作具有诸多相同或相似之处。

　　一是求同存异的合作精神。

　　二是循序渐进的融合原则。

　　三是重视建立和健全有效的运作机制。

　　（二）欧洲一体化与东亚合作也具不同特点

　　除上述共同点相似点外，欧洲与东亚在推进各自的区域合作进程中也展现出不同的发展特色。

　　一是在主导权定位问题上，欧洲重视步调一致的“核心力量”，而东亚则更强调东盟的主导作用。

　　二是在决策机制上，欧盟注重体现“超国家”职能，而东亚则更强调政府间的协商一致。

　　三是在合作方式上，欧洲更重视机制的约束性和权威性，而东亚则更能体现开放性和包容性。

　　三、东亚合作前景展望

　　（一）东亚合作进程前景广阔

　　一是东亚合作潜力巨大。东亚地区幅员辽阔，资源丰富，劳力充裕，市场巨大，经济互补性强。特别是澳、新（西兰）、印加入东亚合作后，16国的人口占世界二分之一(30亿人口)，国内生产总值占世界总额的四分之一(9.1万亿美元)。该区域的经济一体化一旦实现，将对世界经济格局产生重大影响。

　　二是东亚合作符合时代潮流。区域合作是当今世界发展潮流。东亚合作进程体现了在经济全球化背景下，东亚国家联合自强，共谋发展的强烈愿望。正是基于此，东亚各国开辟了东亚峰会这一新的平台，希望通过这一平台和本地区其他现有合作机制，进一步凝聚智慧，汇集力量，优势互补，走出一条对内深化合作、对外扩大开放、适合本地区特点的发展道路，开创互利共赢的地区发展新局面。

　　三是合作共赢观念深入人心。东亚合作促进了东亚国家的共同发展，增强了东亚国家的整体意识，扩大了东亚国家间的共同利益，展示了美好的发展未来。目前，东亚自贸区可行性学术研究已经完成；
各种形式的双、多边自贸安排不断涌现；
区域金融合作取得实质进展，清迈倡议多边化迈出重要步伐；
扶贫、社会发展及文化等领域合作日益深入。合作共赢已成为东亚国家的共识。

　　正是由于上述因素，东亚合作将会持续发展，并具有良好的发展前景。

　　（二）经贸合作仍将是东亚合作的先导

　　经贸合作是区域合作的核心内容，也是东亚各国的现实需要。这主要表现在：

　　经贸合作是东亚各国最迫切的愿望。亚洲金融危机唤醒了人们的合作意识，走经济合作之路不仅是经济全球化的客观要求，也是应对挑战的必然选择。东亚国家贸易总额中区内贸易占的比重已超过一半。区域内相互投资持续增长，占东亚国家引资总额的三分之二。东亚各国间经济相互依存与融合不断加深。2005年，10+3国家之间的贸易额达到3170亿美元，比2004年增加16%。

　　经贸合作在10+3框架内已取得明显成果。目前东亚合作虽处于初级阶段，但在10+3机制、3个10+1机制和中日韩三方合作的有力推动下，双边和多边经济合作日趋紧密。如东盟自贸区将于2010年最终建成，2010年和2012年中国、日本也将分别与东盟完成自贸区建设。此外，大湄公河流域次区域合作开发机制也取得明显成效。

　　由于上述原因，未来东亚合作将继续以经贸合作为先导，并在推进经济合作的基础上向建立东亚共同体的远大目标逐步迈进。

　　同时，我们应该看到，实现东亚共同体仍将任重道远。东亚合作不同于欧洲的一体化模式，其特定的地缘政治、经济和安全环境，决定了东亚一体化发展必须经历循序渐进的进程。一方面，东亚合作起步伊始即面临国情差异大、协调难的现实。各国现实利益和战略取向不同，相互关系错综复杂。另一方面，与欧盟相比，东亚区域合作起步晚，现阶段主要是发挥增进互信和了解、促进地区和平与稳定的功能。

　　中国是东亚地区的重要成员之一，发展与区内各国的睦邻友好关系，维护地区的和平与稳定，促进地区的发展与合作是中国的一贯政策。中国奉行“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针和睦邻友好的周边外交政策。这是中国全面建设小康社会和实现现代化建设目标的需要，也是中国将长期坚持的方针政策。中国愿与各国一起共同努力推进东亚合作的全面发展,同时中国也会加强与欧洲的友好合作，并愿为东亚与欧洲合作的进一步发展作出自己应有的贡献。

　　（作者为中国国际战略学会会长。本文系作者在“区域合作：欧洲经验与东亚”国际学术研讨会上的主题演讲，学习时报）

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