徐晓：从提高执政能力的高度看严禁党政干部赌博

　　新华网北京10月29日电，陕西省靖边县民政局副局长孙武等13名干部因参与赌博大案受到开除党籍、撤职等纪律处分；
深圳市、西藏自治区有关部门相继颁布禁令，规定今后公职人员参与赌博将受到开除党籍和公职等处分。

　　读着这些报道是令人欣慰的，但笔者更期待这些禁令能够真正落实，期待不再出现国家党政干部参与赌博的新闻。笔者的期待是有根据的，因为各地先后都有严禁党政干部赌博的禁令出台，但一些地区党政干部参赌的行为仍屡禁不止。

　　今年3月，陕西省南郑县“赌博书记”刘贵正挪用公款97.9万元进行赌博一案披露不久，陕北靖边县又发生了干部、富豪聚赌事件。汉中市在挖出“赌博书记”后开展了整治干部赌博专项活动，一举查出30多名基层干部涉赌。陕北靖边县的豪赌案扯出赌博干部19人。从媒体相继披露的各地10多起涉及赌博的领导干部腐败案件，也不难看出一些地方干部队伍中赌风之盛。

　　且近年来干部赌博与贪污受贿等腐败案件结合得越来越紧密。由于干部手中握有特权，赌博就滋生了贪污、挪用公款、行贿受贿等腐败行为，赌博活动在官场成了下级向上级、“老板”向官员行贿的重要渠道。输钱者“心甘情愿”，赢钱者“心安理得”。牌桌上演的是上级赢下级、干部赢“老板”、“老板”赢利益，输掉的是党和政府的形象，是国家和人民群众的利益。

　　干部赌博不仅危害了干部队伍，而且对社会有相当负面的社会示范效应。近几年来非法六合彩像瘟疫一样蔓延扩散。去年广东省29个县的农户购买地下六合彩的资金高达33.2亿元，估计流失金额为13.3亿元，平均每个农户损失300多元。非法六合彩赌博逐渐成为影响社会稳定的一大毒瘤，它的蔓延不仅与一些地方法制宣传教育欠缺、依法取缔不力有关，也与近年来不断出现的党政干部赌博丑闻的负面示范效应有关。

　　党政干部赌博不仅在国内造成相当大的危害，在国际上也造成了相当恶劣的影响。据报道，在过去的五年，至少有四百多名中国大陆官员或国有企业领导，在澳门赌场栽倒，他们所输的钱，少则十多万，多则上亿元，都来自公款。除了澳门，中国大陆外围地区正形成一个从马来西亚、泰国、菲律宾、印度尼西亚、日本、朝鲜（北韩）的亚洲赌网。据外国研究机构披露，中国外围国家形成的赌博网，每年吞噬亚洲国家约1100亿元的资金，而二零一零，这一数字将达到2000亿元。

　　干部赌博为何屡禁不止？重要原因之一是处罚力度不到位。赌博是一种用财物作注争输赢的行为，是一种十分普通也十分常见的不良行为。虽然我国的刑法第303条明文规定了“赌博罪”，禁止任何以营利为目的的赌博行为，但往往对已查处的赌博干部，公安机关按照有关规定只能罚款；
纪检部门对党员干部赌博只有严肃的纪律处分。即使被判刑的干部也都并非因赌博罪而是受贿和贪污罪而服刑的。

　　况且被查处的往往只是冰山之一角，在当下，党政干部的赌博是越来越隐蔽了。参赌人员已由过去的公开半公开转入地下，给发现、取证带来相当的难度；

另外，以筹码替代现金，事后算帐，其作案手段也相当隐蔽。更有甚者，一些地方官员自恃权倾一方而带头赌博，或以赌为乐荒废工作，或借赌搜刮钱财大搞腐败，这种赌博是没人敢查的；
即使地方官员不好此道，但也存在对赌博的危害性认识不到位，对身边的赌博现象睁一只眼闭一只眼的现象，即使对不得不查处的问题，面对亲情及各种人情也手下留情，结果放纵了下属及亲友的赌博行为。

　　党和政府对干部赌博历来是坚决反对和严格禁止的，对发现的干部赌博案件都依据党纪国法进行了严肃处理。但是，不断发生的干部赌博以及与赌博有关的腐败大案说明，已有的惩戒力度还不足以禁止干部赌博。各地和有关部门应该充分认识干部赌博的危害，尤其需要进一步加大惩处的力度。应从提高执政能力的高度来看严禁党政干部参赌的重要性。只有把干部参赌与提高执政能力联系起来，才能加大严厉制止党政干部赌博重要性的认识，也才能加大对干部赌博的惩处力度，从而让党政干部都能远离赌博。

　　2004-10-30

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