【第九章：美国近代外交思想】新中国外交核心思想是什么

　　美国在历史上是一个后起的西方资本主义大国。独立战争（1775-1783）胜利后，美国资本主义发展迅速，到1860年，美国的工业总产值已居世界第4位。经过1861-1863年的南北战争，北方的资本主义制度战胜了南方的奴隶制度，美国的独立和统一从此得到了有力的保障。

　　从18世纪末到19世纪中期，美国的外交通常带有孤立主义的特点，这种孤立主义主要表现为对欧洲事务持中立态度。与此同时，美国在美洲大陆却奉行扩张主义政策。诸如1803年，美国利用法国的困难处境，从法国手中取得了路易斯安娜；
1810-1818年，美国从西班牙手中夺取了佛罗里达等等。1823年，美国总统门罗在年度国情咨文中还提出了《门罗宣言》，即主张美洲是美洲人的欧洲，欧洲列强不得干预美洲独立国家的事务。《门罗宣言》的发表，虽然对于维护拉丁美洲新独立国家的独立具有一定的进步意义，但是，它也表露了美国企图独占拉丁美洲，把拉丁美洲变成其势力范围的野心。

　　第一节：富兰克林的外交思想

　　本杰明·富兰克林（Benjamin Franklin1706－1790），美国资产阶级民主主义者，杰出的政治家，著名的科学家。富兰克林的一生是充满坎坷，不断奋斗与超越的一生。他对美国的独立战争和科学事业都作出过重要贡献。

　　富兰克林于1706年1月17日生于今麻萨渚州波士顿城一个贫穷的家庭，因家境贫穷，他并未受正规教育。10岁那年被迫中止学业。但勤奋好学的他并未因离开学校而停止学习，在帮父亲工作的两年里，他阅读了《为善论》、《希腊罗马名人传》等大量作品。这些作品对富兰克林的思想起了重要启蒙作用。

　　1717年，富兰克林做了同母异父兄弟詹姆士、富兰克林的学徒。1723年因争执而分手。1724年，富兰克林孤身来到伦敦，其间他在一家印刷所里工作了近一年。在英国期间他写了一本小册子对当时的社会现象发表了见解，他提出：勤劳的人不得不把自己的劳动所得分给寄生、懒散的人，这是造成社会贫困的主要原因。这表现了他已开始揭示资本主义社会不平等的弊病。

　　1727年，回到费城的富兰克林同别人一起组织了“共读社”，以后发展成为费拉德尔菲亚学院，即今宾夕法尼亚大学前身。富兰克林任总校董事40余年，为传播欧洲文化、培养人才，作出了贡献。1730年，富兰克林创办《宾夕法尼亚报》，它是今天《星期六晚邮报》的前身。1730年，富兰克林开始进行政治经济学的研讨。他对货币、商品价值等因素的分析，后来为马克思所肯定。

　　在理论上不断探讨的同时，富兰克林把大量的精力投向了实践，为传播文化知识，他于1731年创建了北美第一个图书馆。1732年，为方便普通群众，他编写并发行了《穷查理历书》，一直坚持25年之久。同时，他开始印制政府所需纸币。1737年，富兰克林出任费城邮政局局长。其间作了大量的公益事业，至今为费城人民怀念。

　　处于资本主义文明上升时期的富兰克林始终以极大的兴趣和精力关注自然科学方面。

　　1745年后，他对电的现象进行了不懈探索，1747年，他得出结论：电不是磨擦产生的，而是通过磨擦集中起来。他还得出了有关电的其他结论。富兰克林对电性质概念的解释是他对电学理论方面的一大贡献，为了更深一步对电的研究，他于1752年6月的一天作了世界闻名的费城电风筝试验。得出了云中充满电的结论。在对闪电充分研究的基础上，富兰克林发明了世界上第一个避雷针。

　　富兰克林在科学研究的同时，对社会政治活动寄于了自己更大的热情。在美国的独立战争中做出了卓越功绩。富兰克林的后半生主要精力放在了国家的外交活动上。

　　1757年，51岁的富兰克林赴英为美国人民请愿，但所有活动均告失败，1775年4月，他离开英国，回到美国，投入已进行的独立战争，回国后，富兰克林担任宾州治安委员会的委员。1775年5月，他出席了在费城召开的第二次大陆会议。1776年6月，富兰克林参加了《独立宣言》的起草工作，1776年7月4日，美利坚合众国成立。

　　1776年的秋天，富兰克林被派往法国，以特使身份促使法国助战。正式开始了他的外并活动生涯。在法期间，富兰克林充分展示了他高超的外交手段。他利用英法之间的矛盾，开展活动，成功地使美国和法国结成同盟。这对于美国的独立战争的胜利意义重大。由于富兰克林的外交活动为法国态度的转变，欧洲主要大国态度都发生了有利于美国的变化，经过美国人民的斗争，1783年，美国终于获得了独立，1785年，富兰克林从法国回到美国。

　　回国后的富兰克林，被选任为宾夕法尼亚州州长。1787年5月，他带病参加了美国宪法制定工作，他对建立美国的资产阶级民主制度作了最后的努力。1790年4月17日，富兰克林在费城与世长辞。

　　富兰克林作为美国历史上第一位政治家和杰出的外交家，在其为美国的独立奋斗的生涯中，利用他的高超的外交技巧，审时度势，为美国的独立作出了不朽的功绩。从富兰克林登上政治斗争的舞台到他去逝，他的思想以维护美国人民利益为根本，是随着他对现实的不断认识和思考而逐步提升和完善的。他的外交思想也是这样。富兰克林的外交思想可以归纳如下：

　　1.自然法理论基础上产生的为独立而斗争的外交思想。富兰克林接受了自16世纪以来资产阶级启蒙学者提出的自然法理论，尤其是洛克的哲学思想，认为人人都有争取自由、幸福的权利。他认为美洲人民有权利实现自己的独立。在这种思想支配下他提出要通过外交斗争手段首先启发人民的独立思想。在18世纪初期，北美洲各殖民地都受英国统治， 民族经济和文化发展缓慢。富兰克林认为当时最需要做的应是一步一步启发各殖民地人民的独立自主与统一各殖民地思想。1754年7月，在奥尔马尼一次军事会议上，他提出了北美第一个殖民地联盟方案――奥尔巴尼联盟计划。他的计划是想在英国统治下建立一个美洲殖民地联盟 。因为按当时客观情况，这是较为现实的构想。以这个计划为依据，富兰克林和英国进行了斗争，计划最后失败了，但它唤醒了美利坚民族的觉醒。自治、独立的种子开始在美洲这块殖民地上发芽、成立。

　　2.利用合法手段，进行议会外交的思想。随着殖民地人民思想觉悟的增强，殖民地议会和人民对于平等自由权利的要求日趋强烈，反对总督特权斗争与日俱增。而在当时情况下美洲人民不具备武力抗英的条件。富兰克林选择当时可利用的合法可行的方式利用议会，从外交上进行斗争。为维护州议会的权利，殖民地人民共推富兰克林赴英国伦敦，同英国政府进行交涉。这是富兰克林正式迈向外交舞台第一步。

　　在伦敦，富兰克林不畏英政府和议会的蛮横无理，据理力争。在同英政府和议会的争辩中，他慷慨陈词、不屈不扰，处处以维护和争取殖民地人民利益为根本，展示了他作为一个杰出外交家的风采和成熟的外交思想。他力陈议会是独立的，有权独立制定法律，英王批准后，便再无权废除 。他要求取消英王的专权和总督对议会的控制。这一系列思想，是他为争取殖民地独立而在外交活动中的最根本指导思想，从而也成为他外交思想的一个组成部分。他的思想有力的推动了殖民地人民的进一步觉醒。

　　在英国期间，富兰克林的外交活动并不限于为争取一些独立自治民主权力而斗争。他把争取民主自治作为一个目标，而且落实到到了每一个具体事件上。其间，他极力反对英国1765年颁布的“印花税法”。1776年，富兰克林在英国下议院议会中，代表殖民地人民同英国议员进行了辩论，回答了主张废除印花税的174项问题。他提出了没有代表，不纳税的战斗口号，激励着殖民地人民的反英热潮的不断发展。经过斗争，英国议会被迫废除了“印花税法”。

　　1774年，第一届大陆会议后，富兰克林被各殖民地授权为全权代表，担负起同英王谈判任务。他将自己的意见拟成17条建议案，并同英国议会和政府进行了慷慨激昂的争辩。随着斗争的不断深入，富兰克林认识到依靠调解已没有多少实质性意义。加上英国的蛮横无理。美国国内独立战争已爆发。1775年3月，富兰克林毅然离开英国返回美洲参加革命。

　　 3.利用矛盾，争取同盟者的外交思想。富兰克林的外交生涯在独立战争期间达到辉煌。他出使法国，巧妙地利用英法之间的矛盾，实现了美法结盟，为美国的独立战争作出了杰出的贡献，赢得了国际援助。弱国外交，争取同盟的外交思想得到了集中的体现。

　　在独立战争初期，富兰克林就认识到弱小的殖民地人民要战胜强大的英帝国，争取国际援助是必不可少的，而争取国际援助的第一对象是法国，因为当时国际上英法两大殖民国家矛盾最为尖锐，不可调和，他根据对国际形势的分析提出了名言：“最小的国家可能有大的同盟者，大国家间的互相猜忌、提防有助于我们的安全 。”这句话体现了富兰克林当时作为一个弱国美国的外交家进行外交活动的指导思想，即利用大国的矛盾斗争，争取自己的利益所得。1776年底，富兰克林作为美利坚合众国历史上第一位外交使节，肩负重任出使巴黎。在巴黎，富兰克林根据国家利益至上原则，展开务实的外交活动。他深知法国决不会为正义和理论同美国结盟。在他赴法前，就致函巴黎表示如法帮助美国独立，则美州贸易主要部分将向法国开放。这种现实主义的做法赢得得了法国对他使法的欢迎。法国接受他意味着外上承认了美洲的独立。这是富兰克林的第一步胜利。

　　由于当时英美战况进行尚不明确。法国在决策方面犹豫不定。他们想利用战争削弱英国，又怕美洲殖民地失败。因此，法政府选择了观望态度。而这对美洲殖民地人民来说是不利的。根据这个现实，富兰克林有针对性利用英法矛盾开展外交活动。他首先向法政府表示：如法不能给予有效援助，美洲殖民地将同英国媾和。但法政府仍无积极表示。富兰克林决定运用与英国秘密使节谈判的手法对法政府施加压力，这一招使法政府慌了手脚。于是法政府只得同富兰克林进行结盟谈判。富兰克林见收到成效，立即中断同英和谈，准备与法缔结盟约。但法政府达到中断英美联系目的后又犹豫，托延。富兰克林为了对付法国的动摇和观望态度，又恢复同英国和谈。这才引起法政府真正重视，正式与美会谈，并与1778年2月6日与富兰克林签订《美法友好商务条约和美法同盟条约》。这对于美国独立战略的最后胜利起了至关重要作用。此后，英法不宣而战。法国的行动使欧洲一些大国加入到反英战线中来，英国陷入了国际上的孤立。在北美战场，在法军帮助下，大陆军度过了一次次危机，取得了一个又一个胜利。1781年，双方战事基本结束。

　　美法盟约，对美国的独立战争的胜利起了重要作用，可以说外交工作的成就是美国独立战争获胜的一个不可缺少的因素。而这其中，富兰克林功不可没，他卓越的外交才能在美国外交史上写下了光辉的一页。1781年6月15日大陆会议任命以富兰克林为首的5人委员会同英进行谈判。1783年9月3日，英美双方在完全平等的基础上签订了巴黎和约。美国获得了完全的独立。

　　对于富兰克林在独立战争期间所表现出来的外交才华，美国著名外交家约瑟夫·乔特曾予以高度评价，在这里，他表现了美国的政治家和外交家曾达到的优秀品质的最高水平，……使以后的所有外交家望尘莫及。

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　　4.民间外交思想。分析富兰克林的外交思想，他的民间外交思想不能忽视。出使法国期间，当法政府对和美结盟采取观望态度时，他利用私人交往，同法国的狄德罗、伏尔泰等许多社会活动家、思想家进行进行交往，通过他们对法政府施加影响。也通过他们美洲人民在法争取援助，这些都达到了明显的外交效果。

　　5.实用主义思想指导下的扩张主义思想。谈到富兰克林的外交思想，同美国大多数领导

　　人和思想家一样，浓厚的扩张主义色彩也是其外交思想的重要组成部分。在一切为美国人民根本利益的思想极端发展下，众多的政治家形成了扩张主义的思想。富兰克林把英国思想家洛克的自然权利学说加以继承和发展，断言国内的繁荣与社会的安定需要美国积极地向外扩张，他主张建立一个包括加拿大、佛罗里达、西印度群岛甚至爱尔兰在内的美利坚帝国。1751年，他曾预言殖民地人民的数量每20年就会翻一番，在一个世纪内将挤满大西洋沿岸，因此，需要不断地获取新的土地来开辟生存空间。1760年，他再一次做出类似预言。富兰克林的思想影响了殖民地整整一代思想家。也是那个时期美国政治家思想的集中体现。

　　富兰克林的外交思想是他整个政治思想的组成部分。在其整个的外交思想中始终贯穿着为维护和争取美国人民利益而斗争的核心。(点击此处阅读下一页)

　　无论是具有积极意义的一面，还是其消极的扩张主义思想，其指导思想都是这样的，其实，纵观美国利坚合众国的诞生过程，我们将会发现在每一件重大事件上，都留下了富兰克林奔波的足迹，洒下过他辛勤的汗水，这个国家中没有比他为促进诸州的联合所作出的贡献更多，他是联邦最早的倡议者，并为之不间断地工作，富兰克林对美利坚合众国的杰出贡献，使他成为“美国拱门上的冠石”。单就他的外交思想分析，具有以下5个特点：

　　1.以现实为依据，适时提出外交斗争目标，而不是脱离实际，追求看似远大，而没有多少实质意义目标。富兰克林最早提出在英帝国统治下实现殖民地独立自治就是最好体现，因为那时需要做的是唤起人们的觉醒。也是和英殖民者展开斗争的第一步。

　　2.利用一切可利用手段来为外交斗争服务。当富兰克林第一次赴英，在议会上与英国议员进行斗争时，他充分抓住一切可以利用的机会来为美国人民的权益而斗争，通过议会合法的程序，依靠自己卓越的外交才能，成为的废除了印花税法，充分展示了他作为一个杰出外交家的才能。

　　3.审时度势，善于分析形势。作为一个国家的外交人员，富兰克林具有敏锐的观察力和分析力。他善于从复杂的国际形势中理清自己国家的位置，并能采取适当的外交策略为自己国家谋求有利的国际位置。富兰克林分析了当时主要大国矛盾，认定只有抓住英法矛盾，争取与法结盟才能战胜英国。他作为美国第一任外交大使出使法国，成功的与法结盟，为美国的最后独立起了重要作用。

　　4.谨慎决策，大胆行动。一名出色的外交人员在做出一项决策时必须对事情进行

　　周密的分析，而不能凭感情一时决策。但当一项决策在充分分析和民主协商作出的时候，作为执行者的外交官又要大胆行动，大胆果断的行动要建立在对客观情况充分的分析和估计之上。富兰克林之所以利用英法矛盾迫使法国与其结盟就在于他充分分析了英法之间长期以来积累的不可调和的矛盾。法国决不愿北美殖民地再回到大英帝国之内，法国要报七年战争的耻辱。在欧洲英法之争是不可调和的矛盾。富兰克林基于对这些事实的分析认识到了英法之间可以利用的矛盾，所以巧妙周旋，不时灵活变换对策，终于取得外交上的巨大成功。这是一名出色外交家的杰出之作。

　　5.扩张主义—实用主义的极端发展。这一点和美国大多数政治家一样。是富兰克林外交思想中消极一面，固然有其历史必然性和阶级的局限性等原因，但其消极一面不容否认，这是在分析富兰克林外交思想时不能忽视的一面。

　　第二节：华盛顿的外交思想

　　乔治·华盛顿（George Washington 1732-1799）是美国独立战争时期的大陆军统帅和著名的政治活动家。美国开国元勋之一，美国第一任总统，著名的国务活动家，集革命家、军事家与政治家于一身，被誉为“战争时期第一人，和平时期第一人，同胞心目中的第一人”。在美国历史上有着极其重要的地位。

　　华盛顿于1732年2月22日出生于弗吉尼亚的一个种植园主家庭，他的幼年是在父亲的田庄里的骑猎生活中度过的。21岁时他继承了父亲的遗产——位于弗雷德里斯堡附近的费里农庄。1758年华盛顿当选为议员。次年，他同一个富有的寡妇玛沙卡丝蒂结婚并继承了大批地产开始经营农庄。正当华盛顿一心一意经营他的种植园时，英国给殖民地人民施加了重税及种种限制,使弗吉尼亚的种植园主面临破产的命运,华盛顿开始被卷入反英的激流之中。1765年英国颁布印花税法，在北美十三个殖民地出触发了反英风暴。华盛顿强烈抨击印花税法,要求予以废除.波士顿倾茶事件后,他建议各地都成立自己的武装以摆拖英王的控制。1775年莱克星顿的枪声接开了北美独立战争的序幕。第二届大陆会议决定创建大陆军,华盛顿率军收复了波士顿和纽约。7月4日,大陆会议通过了《独立宣言》,宣告美国独立.华盛顿此时发布命令,向全军宣告这个重要文件，使他们认识到决定美洲人作自由人或作奴隶的时刻就近在眼前了。

　　在整个独立战争期间，华盛顿克服种种困难，使大陆军由弱变强，由防御转向进攻。1777年10月，大陆军和民兵在萨拉托加战役中迫使英军五千多人投降。这次胜利成为整个战局的转折点，法国宣布承认美国独立并派军与美共同与英国作战，西班牙也参加了支持美国的行动。经过数年苦战，华盛顿率领的大陆军在法军及各地民兵的配合下，取得了约克镇战役的决定性胜利。英军统帅康华利率军投降，1783年9月3日，英美签定《巴黎和约》，正式承认美国独立。战争胜利后，一些迷恋君主制的阶层和集团主张在美国建立当时在欧洲盛行的君主制，1782年一名叫刘易斯尼克拉的上校曾写信给华盛顿称：“如果华盛顿只自立为王，将会得到军队的支持。但这个提议被华盛顿一口回绝：“我认为这个请求包藏着可能降临我国的巨大灾难。”1783年12月23日，他向大陆会议辞去了总司令的职务，回到他的田庄重持旧业。

　　但当时联邦政府有名无实，美国资产阶级和种植园主为巩固统治，建立强有力的联邦政府，推选华盛顿再度出山。1787年9月17日，华盛顿主持的在费城召开制宪会议，他运用他的全部影响与领导通过了美国宪法。1789年4月30日，华盛顿被选为美国政府的第一任总统。他采取有利措施巩固政权。他支持汉密尔顿提出的联邦财政计划，实行国债计划，建立合众国银行，创立全国货币制度，批准了开发西部土地的《公共土地法案》。对于法国大革命，华盛顿不顾杰菲逊等人的反对，发表宣言表示中立，而实际上他倾向于亲英的联邦派。此后，又派联邦党人约翰杰伊于1794年11月16日同英国签订了对英妥协退让的《杰伊条约》。美国宪法规定 每届总统任期四年，但未限制连选连任的次数。1796年9月19日总统选举前夕，华盛顿发表著名的《告别辞》，宣布退出公共生活，确立了美国总统至多只能连任一次的传统。总统任期届满后，华盛顿又去维尔农山庄经营种植园。1789年12月8日在农庄逝世。

　　华盛顿是平民出身的革命家与领导者，他更是一个行动家而非象其他的开国元勋如杰斐逊等主要是思想家，所以我们要从他的行动中去抽象其外交思想。从某种程度上讲，华盛顿的经济和社会地位决定了他在政治上不可能是一个激进分子，但是美洲的客观环境造就了华盛顿的民主的理念的同时，也使他较多的从实际出发，这在外交上就表现出强烈的现实主义的风格。

　　1、现实主义的外交思想。华盛顿在外交上是典型的现实主义者，国内的民主共和政体并没有导致其在外交上的较强的意识形态色彩。相反他在外交政策的制定上是一切围绕美国的国家利益而转动。这表现在他更多的时候是与联邦党人保持一致。《杰伊条约》的签订是最好的例子。伴随着欧洲战争的扩大，美洲不再是一片超然的土地，1794年危机突起。1793年冬天和1794年的初春，根据英国议会通过两道法令，英国军舰没收了300只同法属西印度进行贸易的美国船只，并强行征募美国水手加入英国海军。英国政府宣布无限期的占据美国西北边境的某些据点。加拿大的英国总督也发出对美战争的信号。1794年3月，美国国会随即宣布对英禁运，英美关系有滑向战争的危险。在这种情况下，为了摆脱危机，缓和与美国的关系，华盛顿派遣了首席法官约翰·杰伊去英国与英国谋求妥协。1794年11月19日英美代表签订了《杰伊条约》。该条约的基本内容是：美国偿还独立战争以前欠英国的债款；
英国于1796年6月1日前撤出在美国境内的据点；
双边贸易上，名义上确认了互惠原则，但对美国做出了若干的限制，其他问题交给一个联合委员会解决。这个条约等于否定了美国一贯坚持的中立权利与海上自由原则。但华盛顿最后还是在重重的阻力下接受了这个看起来很不平等的条约。因为这是在当时的情况下所能达到的“最好的协定”。鉴于英国的实力与美国的国内情况，华盛顿的选择不能说不明智。另外华盛顿强调美国应随时提高警惕，以适当的编制确保防卫力量，因为只有这样“才能有把握地信托暂时的联盟以应付特别紧急的情况，他要求人们记住“一个国家想从别国寻求无私的援助是愚蠢的，要记住取得属于这种性质的特惠必然要以付出国家的独立为代价，”他强调：“要以各国和睦自由的交往，“用文明的手段使贸易扩大和多样化”。

　　2、中立主义的外交思想。华盛顿是《中立宣言》的的首倡者。他充分的认识到摆脱一切结盟纠缠的意义，认为美国的地理特点决定了他要“遵守一种严格的中立”。他认为欧洲战争是欧洲的事情，美国不应为了他人的利益去火中取栗。1793年4月22日，华盛顿代表美国政府发布《中立宣言》，声称美国不介入战争的任何一方，美国“对交战国双方均采取友好的和不偏不倚”的态度。禁止美国公民参加任何交战国的冲突和把“禁运品”运往交战国。宣言还警告：在海上挑起敌对行动的美国公民不受国家的保护。6月5日，国会批准了《中立宣言》。这样中立主义就作为早期美国的一项基本外交政策被确定下来。军事力量的弱小，是美国实行中立主义的更本原因。远离欧洲战场为中立创造了条件。但是华盛顿把中立主义政策确定为美国的重要的外交原则。有其更深刻的考虑。华盛顿为维护美国的商业利益而在其力量小的时候，隔山观虎斗，趁机发展自己的实力。《中立宣言》是对1778年的美法同盟条约的否定。在战术上讲，对于美国这么一个新生的共和国来说在大国的冲突中保持自己的外交上的中立是比较明智的选择。美国由于刚刚建国，百废待兴，百业待举，急需一个和平的局面去发展自己。并且英国无论在地缘政治上还是在经济上对美国来说都是不能忽视的威胁。所以《独立宣言》使美国避免了一场前耗资巨大且前途并不明朗的战争。在战略上讲，《中立宣言》的发表则表明新生的美国开始以独立自主的身份登上世界外交的舞台。并为以后的华盛顿的《告别词》里提出的孤立主义的思想的形成打下了基础。以后中立主义也成为美国外交的一个传统。

　　3、孤立主义的外交思想。华盛顿的孤立主义的外交思想集中体现在《告别辞》中。1796年，美国正经历其历史上第一次权力转移，出现了激烈的派别斗争。华盛顿深深地觉察到选民中日益增长的分裂倾向，深感不安，决定向国人发表《告别辞》，呼吁国内保持团结，反对派系斗争，反对各种形形色色的分裂主义、地方主义。在内政、外交提出一系列对后世影响深远的方针原则。

1796年9月17日，为了宣布自己不再连任总统，以及应付外交的危机，华盛顿发表了之全国人民的《告别词》。《告别词》包括两部分内容：国内事务上华盛顿告诫国人莫要陷入党派之争；
外交事务上他提出了著名的孤立主义的原则。他在《告别词》中指出：“欧洲的一系列的根本利益或与我们无关或与我们关系非常微小，······欧洲必然经常经常陷入纠纷，而这些纠纷在实质上与我们无干”，因此卷入欧洲的政治是不明智的。“我们超然入世外，这可使我们遵循一条不同的路线，·······在发展我们的商业关系时,尽可能避免与外国发生政治关系”。他还指出美国在遵守同外国政府签订的既有条约的时候，一定要避免有结盟性质的协定的缔结。“我们的真正的政策，乃是避免同任何外国订立永久性的同盟”。而若有暂时性的同盟条约，也是“应付紧急是变”的权宜之策。

他着重强调了美国外交应奉行 “不偏不倚”的孤立主义政策。华盛顿提出美国不应“过分偏爱某个国家”，也不应“过分讨厌另一国家”，他告诫人们应当重视“排除对个别一些国家抱着永久的﹑根深蒂固的反感以及对另一些国家感情上的依附”，他要求美国公民努力“使我们在任何时候决心保持的中立态度会获得严格的尊重”。他进一步指出：“我们对待外国应遵循的最高行动准则是在扩大我们的贸易关系时，应尽可能避免政治上的联系”。他又明确的说：“我们真正的政策是避开与外界任何部分的永久联盟”，他反对“把美国的命运与欧洲任何地区的命运交织在一起，从而把我们的和平与繁荣陷入欧洲的野心﹑利益好恶或反复无常的罗网里去”。《告别词》为美国近代外交的奠定了基础。

　　华盛顿的《告别词》具有伟大的历史意义，它奠定了美国外交的一个基础即孤立主义的外交思想的基础。他虽然没有在《告别词》里明确提出“孤立主义”的字样，但是他是总结了独立战争以来的外交经验，提出了孤立主义的基本原则与一般性的理论，把孤立主义从方针政策的层次提高到外交思想的高度。他在当时主要是针对已成为牵累的美发同盟以及法国对美国的内政的干涉而提出的，但随着时间的流逝，《告别词》的思想已成为美国外交思想的经典理论，(点击此处阅读下一页)

　　它指导着美国外交从一个胜利走向另一个胜利。可以说美国的外交政策第一次被确定下来。孤立主义本身在美国历史上有着其特殊的意义。并且孤立主义有着多方面的内容。某种程度上讲，孤立主义在美国历史上有其相对的含义。

　　作为现实主义者的华盛顿，他的外交思想与外交的实践在美国的外交史上有着极其重要的地位，不愧为美国的开国元勋。其外交思想的特点如下：

　　1、华盛顿作为美国开国的领导人并没有自己的多么独特的外交观念，但是由于当时法国革命在欧洲的发展使他从中受益---“欧洲的灾难成为对美洲有利的事情”。“他并不是根据机敏的计算，而是由于机智的领导以及在欧洲出现的新问题的时候从综合他的主要顾问们的不同的看法中做出正确的判断” 。作为美国第一总统，他积极利用各种有利条件，为美国开风气之先。在外交领域，他在没有强大的军事力量的支持下取得了外交领域的巨大成功；
在处理外交事务的国内条件上，他立下了不理会参议院意见而任用未经确认的外交代表的先例；
在外交政策的制定上，《告别词》的发表标志着美国的外交政策第一次确实地、清楚地规定下来。“华盛顿《告别词》上的贤明的、完美的忠告真正体现了开国元勋们的经验与智慧。一百多年来没有一个明白是非的政治家认真地否定过它”。他对美国人民提出的告诫，一直被后来的执政者作为箴言和准则来加以信奉与推崇。二战前，美国参众两院每逢华盛顿的诞辰（2月2日），或此日前夕，都要诵读他的《告别词》以缅怀这一遗教。

　　2、《中立宣言》—外交上的实用主义。《中立宣言》的发表对于美国来说，是对于美法同盟条约的条约义务的背叛，这对于处于欧洲包围的急需要援助的法国是很大的打击。所以这个客观上有利于当时的欧洲的君主国（尤其是英国）而对于所谓的革命的法国的极大的不利的宣言就遭到了世界的民主力量尤其是法国与美国的民主派的抨击。共和党人说这是一个出卖法国朋友及其革命事业的宣言。鉴于当时美国许多人仍存在着的“君主情结”，共和党人声称它暴露了华盛顿渴望实行君主专制的企图与真实面目。由于革命的法国处于君主制的欧洲的重重的围攻之中，因此这项法令是对专制的袒护而对法国人民则是背叛。因此这是一项偏袒英国的“皇家法令”。而对英国海上权力做出巨大让步的《杰伊条约》的签订也同样被共和党人攻击为对法国人民的更为无耻的背叛。但是该条约确保了美国的商业继续繁荣，其实可以说“杰伊的条约在一个危机的时候拯救了美国，这一点毫不夸张” 。

　　3.华盛顿利用欧洲战争表明了独立自主的外交政策。法国大革命是影响美国外交的最重要的事件之一，他使没有任何实力的美利坚合众国可以保持相对独立的地位。当然这也是华盛顿外交成功的秘密。他使美国在他的时代通过《杰伊条约》与《平可尼条约》恢复了基本的领土完整，并使美国在他退职以前，“已不再是一个仆从国也不是欧洲实力均衡中的抵押品了”。

　　第三节：杰斐逊的外交思想

　　杰斐逊(Thomas Jefferson 1743-1826)是美国独立战争时期的著名领导人之一，著名的理论家与国务活动家，美国《独立宣言》的起草人与《人权宣言》的倡导者。先后参加了第二届大陆会议，1779年当选为弗吉尼亚州州长，后被邦联国会任命为驻法公使。从美利坚合众国成立时起，先后任华盛顿政府的国务卿、亚当斯政府的副总统以及美国第三任总统。弗吉尼亚大学的创始人。

　　杰斐逊1743出生于弗吉尼亚州阿尔比马尔县萨特威尔镇的一个种植园主家庭，那里地处边疆，他从小就熟悉当地小农和猎民的生活，对拓荒者的艰苦创业的精神深有体会。1760年他进入威廉·玛丽学院学习，他刻苦学习，博览群书 ，培养了自己的多方面的兴趣，并钻研了人文科学、自然科学和外语。并通过它的老师与当地的社会名流有了接触，开始了解社会，参加政治活动。毕业后又学了五年的法律，于1767年取得了律师资格。1769年节斐逊当选为弗吉尼亚州议会的议员。这一年他提出了一个允许奴隶主释放奴 隶的议案，初次表现出了他的民主思想。1774年他写成了《英属美洲的权利概述》，认为殖民地人民也拥有人类的广泛的天赋权利，有权脱离它们所属的国家而建立新社会。1775年4月19日，列克星顿的枪声揭开了独立战争的序幕。同年五月，杰斐逊作为弗吉尼亚的代表，参加在费城举行的第二届大陆会议。会议制定他和富兰克林等五人组成为委员会，负责起草脱离英国的宣言。以“文笔著称”的杰斐逊执笔草拟了《独立宣言》，该文件于1776年7月4日在第二届大陆会议上通过。它在历史上第一次以政治纲领的形式宣布民主共和国的原则，马克思誉之为“第一个人权宣言”。1776年秋天他被任命为弗吉尼亚州议会法律委员会的委员，研究修改该州的法律问题。在任期间，他起草了《弗吉尼亚州宗教自由法规》，主张宗教与国家分离，取消所谓的宗教罪，他又起草了《废止限嗣继承法》，主张废除长子继承制，使大地产经过几个继承人的均分而归于瓦解，他又提出有关教育的法律，要求实行免费初级教育，由国家供养优秀的天才学生去深造。1779年他被选为弗吉尼亚州州长，1788年在国家的召唤下，他出任美国驻法公使，他同情法国大革命为法国人民的“过火的民主”进行辩护。他说，自由的种种危险比奴隶制的安全更值得向往。1789年他被华盛顿任命为国务卿，他与代表联邦党人的汉密尔顿开展了激烈的斗争，这也就是美国历史上党争的开始。1791他与麦迪逊等正式成立了民主共和党。

　　1800年节斐逊当选为美国总统，1801年3月4日就职，后又连任一届。执政期间继续完善美国新生的民主制度，并部分的践行了联邦党人的政见。在对外关系上大大扩大了美国的领土，保护本国的幼稚工商业的发展。他遵循华盛顿的原则，没有竞选第三任总统。1809年3月66岁的杰斐逊离任后，回到弗吉尼亚的蒙蒂赛洛故居。晚年献身于教育事业，创建了弗吉尼亚大学。1826年7月4日，他病逝，这一天恰好是他起草的《独立宣言》颁布的五十周年纪念日。

　　杰斐逊涉猎广泛，著述丰富。它的主要著作有《英属美洲权利概述》（1774）、《独立宣言》（1775）、《弗吉尼亚纪事》（1787）等著作。此外还有收集在八种版本的《杰斐逊文集》中的大量书信与演说。

他的一生的经历就是自然法思想在美洲大陆贯彻执行的过程，杰斐逊继承了欧洲启蒙思想家洛克、孟德斯鸠、卢梭等人的思想，使自然法思想在人类历史上第一次由思想变为现实。同所有西方文明社会当代人道主义者一样，他继承了两个传统。一方面是世俗基督教的宗教伦理观念，既反对物质贪欲、推崇勤俭和农民的“自然生活”的方式；
但另一方面，每个政治家都清楚的知道商业是“财富与权利”的源泉。道德的传统始终是存在着的，但商业贸易的要求干预了物质世界的基本现实。这两种传统观念使杰斐逊的外交思想充满了矛盾与悖论，是表现为现实主义者，时表现为理想主义者；
时表现为孤立主义者，时又表现为扩张主义者。但是，它们是内在地统一起来的。

　　1.大陆国家的观念及美洲整体说。杰斐逊早年在《弗吉尼亚纪事》中集中批驳了一些欧洲国家鄙视美国的观点。出席大陆会议时，他刚写完《英属美洲权利综论》，得出“英国议会没有管辖殖民地的合法权限”的结论，最早提出建立大陆国家的概念。在这一点上，杰斐逊继承了洛克、霍布斯的社会契约论的国家观，但更重要的是杰斐逊将其写进了《独立宣言》、《英属美洲权利概述》，并使世界上第一个以社会契约为基础的国家在美洲大陆得已成为事实。（1）杰斐逊认为每个人都有天赋权利，在此基础上人们通过社会契约建立了国家与政府，国家与政府的目的就是保障人们的权利和幸福。在《独立宣言》中，杰斐逊指出“下述真理乃是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们不可转让的权利，其中包括生存权、自由权以及谋求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才共同设立政府，政府之正当权力，来自被治理者的同意。而任何形式的政府，一旦有损于此目的，人民就有权予以变更或废除，并建立新政府。新政府的所依据的原则和用以组织其权利的方式，必须使人民认为只有如此才最能臻于安全和幸福”。（2）杰斐逊运用自然法的天赋权力说和社会契约论，对美洲的独立进行了强有力的辩护。他认为“我们的祖先，在移居美洲之前，是英国在欧洲各领地的自由居民，享有一种自然赋予所有人的权利，即有权离开这个由命运、而不是通过选择给他们安排的国家，有权寻找新的居住地，并按照在他们看来是最能够促进公共幸福的法律和制度，在那里建立新的社会”。（三）杰斐逊指出英国政府“始终追求同一目标的一系列暴行和掠夺已经表明，（英国）政府的企图乃是置人民于绝对专制暴政之下，此时，人民就有权利，也有义务，去推翻这样的政府，为其未来的安全提供新的保障。这就是我们这些殖民地以往忍受苦难的经过，也是我们目前不得不改变我们政府制度的原因。大不列颠在位国王的历史，是进行破坏和掠夺的历史，以在我们各邦之上建立专制暴政为其直接目的” 。杰斐逊列举了大量的英国政府的暴行做为北美独立的依据。为北美的独立和美利坚合众国的缔造奠定了合法性的基础。他反对依附英国，反对英货在美洲的倾销的政策。“美洲本身就是一个半球，它必须有不同于欧洲的单独的利益” 。

　　2.民主主义与改良主义的外交思想。杰斐逊在《独立宣言》中说，既然政府的权利系得自被统治者的同意，那么，任何一种形式的政府如果他们变成是损害这些目的的，人们就有权利去推翻或改变它，以成立新的政府。1789年法国大革命爆发，杰斐逊积极支持法国人民的革命活动。当时有几个朋友告诉他雅格宾派的暴政，并劝他不要再支持法国的所谓的革命活动。他承认了法国革命的不人道的行为并为此表示了巨大的遗憾，但是他还是认为虽然“在人们的忠心耿耿的朋友中间，有少数人在他们（雅格宾派）的手里遭到了敌人的命运”，“但是，时间和真理定将使他们不致为人所遗弃，同时他们的子孙将享受到他们从来不惜牺牲生命以争取的自由。当时整个世界的自由有赖于这场斗争的结果，历史上那里有过用这样少的无辜的鲜血就赢得这样的可贵的目标的先例哪？一些烈士为这个事业而牺牲了生命，我内心感到沉重，但我名院看到半个地球渺无人烟，也不愿看到这个事业的失败。即使每个国家只剩下一个夏当与一个夏娃，只要他们享有自由，那也会比现在的情况好” 见《致威廉·肖特》 。杰斐逊认为，法国政府的成功的改革，保证了欧洲的全面改革并为欧洲的未来发展指明了道路。并且在后来的对法关系中一直是持支持法国的态度，包括对热内的枉开一面，有时是默许甚至是暗中支持。但是虽然我们可以称杰斐逊是“美国伟大的激进主义者” ，但是他对民主的进程尤其是不发达国家的民主发展，独立是持有保留态度的，而美洲的独立就是一个鲜明的例子。按理说独立的美利坚合众国应该大力支持美洲的争取民主独立的革命，但是杰斐逊并不认为美国负有这样“光荣的义务”：把美洲殖民地从欧洲各国的奴役下“解放”出来，相反，他对继美国独立之后出现的美洲革命表示担忧，他怀疑这些殖民地是否有条件实行自治。他认为由于与美国接壤，墨西哥似乎能做到自治，但是其他国家他担心“最后将会出现军人专制”，究其原因，是因为“他们的居民中存在着不同的阶层，他们彼此仇恨和猜忌，他们极端无知和偏执，这些将会被狡猾的领袖所利用，而使一方成为奴役另一方的工具”。因此他认为最安全的道路是先与殖民地母国和解，订立契约，通过同一个行政首长这个唯一的纽带把他们联系起来，然后实行商业自由、出版自由，实行法治，教育人民，使殖民地具有了实行自治和自我改进的能力后再宣布独立。可见杰斐逊主张循序渐进的改良过程，他的这种理论与二十世纪英联邦各自治领的独立过程几乎完全一致。改良主义的思想的发展是他后来也对法国的大革命进行了一系列的反思，不在是一味的赞成法国的大革命。

　　3.现实主义的外交思想。与联邦党人相反，杰斐逊其实是一个亲法主义者。但是在国家利益的问题上，他和其他的美国开国元勋是一样的，对于维护国权不遗余力。1802年杰斐逊得知西班牙有意将路易斯安那转给法国，便写信给法国美洲事务部长罗勃特·利文思特说：“法国进入美国的门户，是对我们的不尊重，(点击此处阅读下一页)

　　因为2/3的美国产品都要通过新奥尔良运往市场，这只能逼使美国求助于英国”。

他还宣称，法国一旦占有了新奥尔良，这将确定英美两个国家的结合，而英美的结合可以独占大西洋。从这一刻起，我们必须与英国的舰队与民族结为姻亲。表面看起来这些与杰斐逊一贯亲法反英的立场是相矛盾的，但是这就反映了杰斐逊的实用主义的外交思想。通过一系列的事实他认识到中立并不是既成事实，而是它们应当奋斗的目标。为达到这个目标它实际上沿用了华盛顿的外交哲学，既“暂时的结盟以应对非常的事变”。当然了史学家们把杰斐逊这封给利文思顿的信看作美国外交上的最重要的文件之一。因为它标志着美国外交政策的一个转变，即从比较消极的防御政策到开始执行积极外交政策的转变。1823年以俄国为首的“神圣同盟”镇压了西班牙反封建革命，又准备组织远征军干涉拉美独立运动，而在美洲已经有了巨大利益的英国反对这种干涉。同年8月16日英国外交大臣坎宁建议英美联合反对这种干涉，当时杰斐逊虽然主张继续孤立。他说：“这是自独立问题提出来我所考虑的最重大的问题，······我们的首要的基本的任务是：在任何时候都不介入欧洲的纠纷。其次，决不允许欧洲干涉大西洋的的事情。当（欧洲）······正在竭力使自己成为专制主义的栖身之地的时候，我们当然要做出努力使我们这个半球成为自由的乐园。南北美洲有着自己与欧洲的不同的、特殊的利益范围”。但是从总体上而言是同意这种意见的，既与英国联合发表声明，认为这才会更大程度上保卫美国的利益。因为海上英美占有绝对的优势。并且联英是分化欧洲的重要手段。

　　4.孤立主义的外交思想。杰斐逊是美国革命的领导人之一，并长时期担任驻欧使节，欧洲各国的纷争使他深切认识到美国不介入欧洲事务的重要性，这使他更加坚定的奉行华盛顿在《独立宣言》里倡导的孤立主义的原则。“我们首要的基本箴言应当是：决不把我们卷入欧洲的纠纷中，其次决不许欧洲的来干涉大西洋这边的事情” ，杰斐逊认为，美国与欧洲是两个完全不同的世界，欧洲是个充满罪恶与混乱的地方，而美洲的天空却是阳光灿烂。他以法国为例指出“如此善良的人民┅┅如此宜人的气候，如此肥沃的土地，却仅仅由于一大祸根，即恶劣的政体，而被弄得无法造福于人类”，而在美洲“我们的同胞简直不知道他们得到了多么宝贵的恩赐，那是地球上任何其他民族享受不到的，┅┅我们看到欧洲人赴美居住的事例成千上万，我敢冒昧地说，没有一个现在活着的人将会看到一个美国人迁居欧洲的事例”。他认为正是因为欧洲大陆的恶劣政体，欧洲才终年战火不断。他指出“不积极参与欧洲争吵，对美国来说是非常重要的，他们的政治利益完全与我们不同。他们的相互嫉妒，他们的势力均衡，他们的复杂同盟，他们政府的形式和原则，对我们来说，都是陌生的。他们是战争永不停息的国家，他们所有的精力都用在对劳动、财富和他们的人民生活进行破环上┅┅而在我们这方面来说，从来还没有哪个国家的人民有这样有利的机会进行完全相反的制度，实现人类的和平与博爱，并把我们的各种手段和才能用于改进的目的，而不是用于破环”，因此他认为“我们对一切国家均应采取完全中立和独立的立场”。1801年3月4日，杰斐逊在他的就职演说中，重申了美国与欧洲的“天然隔绝”，规定了他的外交政策：“和平、贸易、同一切国家的真诚友好，而不同任何国家缔结纠缠不清的同盟” 。

　　然而，由于欧洲各国在美洲大陆几乎都有殖民地，因此欧洲大陆的战争不可避免地影响到美洲，而新成立的美国是不可能不受动荡的美洲的影响的，在这种情况下，作为门罗主义基础的杰斐逊主义出台了。杰斐逊认为“我们应该特别祈求，欧洲列强在他们之间能够彼此取得力量均衡，这样他们自身的安全，要求他们把全部力量放在国内，好让地球其他部分不受干扰，保持安宁。当我们的力量使我们能够在本半球维持法律秩序时，大西洋中间的子午线应是战争与和平的分界线。在分界线的这一边，不允许有敌对行为，狮子与羔羊和平共处”，同时他指出“不管（美洲）这些殖民地最后出现什么样的政府，他们将是美洲的政府，不再卷入欧洲没完没了的争吵之中。欧洲国家构成这个地球的另一部分；
他们有他们自己的利益，我们的事业决不介入。美洲有自己的半球，它必须有它单独的利益体系，这一体系必须不从属于欧洲的利益体系。大自然使美洲大陆处于隔离状态，应该充分利用这一状态，不让在地球其他部分燃烧起来的战火飘过把我们与他们各开的辽阔海洋，而且今后也将是这样”。

　　5.经济外交的思想。杰斐逊最终认识到只有商业的充分发展才能使国家兴旺发达。为了扩大贸易不惜与北非国家刀兵相见；
利用欧洲进行战争的良机大力发展中立贸易；
发展了外交上“禁运”的思想。（1）1787年，美国陆续同摩洛哥等国签订了贸易条约，但北非国家继续向美国商船以现金和事物（其中包括帆船和造船用品）形式索取“贡物”，动辄使用武力。因此美国把北非国家视为地中海贸易的最大障碍，随着美国海军的建立，1802年杰斐逊派舰队对的黎波里进行封锁与围攻，最终迫使的黎波里于1805年签订了有利于美国的条约，后又迫使阿尔及尔签订类似的条约，这样用武力打开了地中海与中东贸易的通道。捍卫了美国的国家利益，大大扩展了海外贸易。（2）杰斐逊鼓励和支持美国商人利用欧战的良机发展中立贸易，使美国成为欧战的受益者。美国商人除了将本国粮食、木材等输往西印度群岛之外，还讲法属和西蜀西印度群岛的咖啡和糖运往被英国封锁的法国和西班牙。有时为了躲避英国海军的劫持，往往是以美国为中转站，然后运往欧洲。这种转口贸易使美国收益很大 。（3）随着欧战的进一步发展，交战国拦截中立国的船只的行动也加强了。尤其是英国的强征行为愈演愈烈。1807年11月11日，英国宣布封锁美国的港口。使英美矛盾上升为主要矛盾。杰斐逊为了避免战争，企图以经济手段迫其就范。1807年12月22日，美国国会通过了《禁运法》宣布禁止一切美国船只离开美国港口，禁止一切从美国启运的出口贸易。但是禁运并没有收到预期效果。

　　杰斐逊的外交思想对麦迪逊、门罗等继任总统也产生了很大的影响，从而一举奠定了美国政府的内政、外交传统，并一直延续到第二次世界大战。现在的新孤立主义的思想渊源有一部分也应该追溯到杰斐逊那里。杰斐逊深信美国的制度已经成为“其他国家人民向往的永远矗立的纪念碑和模仿的榜样，┅┅美国的革命和成就在人类大众中间所激起的探索精神，将改善地球大部分地区人们的状况”。但是他不认为美国应象十字军那样向世界上被压迫的人民宣讲新的自由福音。他认为号召其他国家效仿美国既无用、又危险，每个民族必须自己拯救自己，他指出只要是优越的制度，迟早总有一天会被其他民族所效仿。杰斐逊还指出不同的国家适应不同的制度，每个民族应根据自己的传统和习惯来制定他们的制度，严格模仿美国宪法是不可取的。最终他得出一个结论：每个国家人民都有他们应得到的政府，持久的进步只能来自于每个公民道德素质的提高——来自于内部，而非外部。这种思想是一直被后人所推崇的，民主不能输出，但是一个有感召力的制度是本身的诱惑力是巨大的。杰斐逊的经济外交的思想虽然发挥了巨大的作用，开拓了美国的海外贸易。但是1807年的禁运政策没有收到预期的效果。首先，它非但没有制裁英国，却大大的打击了自己的商业。禁运期间，美国的进口下降了56%，出口下降了80%，转口贸易几乎完全停顿。禁运使美国自缚手脚，客观上起了消极作用，杰斐逊就是在这种阴影下黯然卸任。并且这也是他的政敌攻击其对外政策的一个把柄。但是客观的讲，杰斐逊的经济外交的思想也为美国“金元”外交、“制裁”外交的开了一个滥觞。

　　第四节：汉密尔顿的外交思想

　　亚历山大·汉密尔顿（Alexander.Hamilton约1755-1804），美国建国初期的著名政治思想家和国务活动家，1787年宪法的主要起草人之一，联邦党人（即后来的共和党）的创始人之一，著名的的保守派领袖，权力政治的大师。他出生于西印度群岛，早年父母双亡，过着艰辛孤独的生活。11岁起便开始在一个商人处当簿记员，由于他聪慧好学，在朋友的资助下，与1773年到北美大陆进了纽约的皇家学院（即后来的哥伦比亚大学），在那里他学习政治、法律和生物等，并结识了几位著名的人物，如威廉斯、利文思等人。及至北美独立战争开始时，汉密尔顿投笔从戎，果敢的参加了大陆军，在战争中英勇作战曾率领一个炮兵连投入了1776-1777年的主要战斗，后晋升为海军陆战队中校，并有幸成为华盛顿的秘书与副官。

　　独立战争结束后，汉密尔顿继续研究法律，并开办了法律事务所。1786年安那波利大会他一纽约州的代表的身份，竭力提倡召开全美的制宪会议，并为制定联邦的宪法而四处奔波。在华盛顿、约翰杰伊及麦迪逊和他的努力下制宪会议于1787年召开他在会议上舌战群代表，同华盛顿等人克服重重的困难，为联邦宪法的诞生与最后签署殚精竭虑，做了不朽的贡献。在新宪法公布和等待各州批准的过程中，在美国展开了对这一宪法的激烈论战。为了促使各州批准这一法律，汉密尔顿、杰伊与麦迪逊三人联合以“普布利乌斯”（Publius）为笔名发表了一系列的论文，这些文章出版后被称为《联邦党人文集》，它们也自称为联邦党人。1789年至1795年汉密尔顿任华盛顿内阁的财政部长。他是华盛顿的最亲密的顾问，在职期间，他提出了一系列的财政方案，为美国的财政稳固发展做了巨大的贡献。他促进了国家银行的建立，并通过税收来收回国债，从而使新生的共和国有了可靠的财政基础。他又颁布关税条例，对外过货物征百分之五的进口税。以增加联邦的收入，保护国内的幼稚产业。但由于汉密尔顿是英国制度的热烈推崇者。并且其强烈的联邦主义的政见，使他与杰斐逊等人发生了矛盾，从而形成了以汉密尔顿为首的的联邦党人和以杰斐逊为首的民主党人的尖锐对立，为后来美国两党制的形成奠定了基础。

　　汉密尔顿于1795年辞去政府的职务，重操律师旧业，1804年共和党人伯尔因汉密尔顿在总统选举中支持他当总统，借故与他决斗，汉密尔顿在的决斗中受重伤，第二天便不治身亡。

　　代表汉密尔顿的观点的主要著作是《联邦党人文集》。共85篇论文，其中50篇是汉密尔顿撰写的，一般情况下都将这部著作视为他的代表作。

　　作为联邦宪法的主要辩护者之一的汉密尔顿，其职务虽是第一任财政部长，但他对于政府的外交决策有相当的影响。有时期在某种程度上可以和杰斐逊相妣美。

　　1.性恶论的政治哲学思想。汉密尔顿认为人性是恶的，人类易受眼前的短期的物质利益与本能的支配，为了满足一己之私欲常常会干坏事。因外力的束缚，才会有收敛。汉密尔顿说：“人民就是大野兽”但正如丘吉尔所写的，汉密尔顿说过：“人，人就是大野兽”，这里的“人”指的是各阶层的人，包括他说的所谓的精英们。所以在国内政府的组织上他强调分权制衡，在对外事务上强调要以强有力的联邦政府和强大的军队来对抗这个多变的世界，以捍卫自己的国家利益。

　　2.强权主义的国家政治观。

汉密尔顿是著名的联邦党人，他崇尚腓特烈大帝和威廉·罗伯逊，持的是一种强权主义的国家政治观。他认为“对强权的热衷或对显赫与统治的欲望”

　　是支配各国对外政策的基本因素。

“中立的权力只有在有足够的力量进行保卫时才会受到尊重，一个衰弱而卑下的国家，连中立的的权利也会丧失殆尽” 。建立稳定强大的联邦是外交的必要因素。他主张在美国建立一个强有力的中央集权政府。他认为只有建立统一的联邦政府，才能抵御外来侵犯，捍卫国家主权，巩固国家独立，才能保证社会秩序和人民的利益。独立战争结束后，年轻的美国面临着严峻的国际环境。汉密尔顿一针见血的指出“有种种的考虑要求我们不要有过于······安全之感”，当时美国所面临的严重局势，是欧洲列强“从缅因到佐治亚把整个联邦包围起来了，威胁尽管程度不同，然而共同的，防御威胁的方法同样也应该是共同商讨的对象”。面对这种威胁“联邦要达到的主要目的是：其成员的共同防务；
维持公安，既要对付国内动乱，又要抵御外国的进攻”。他认为如果拒绝联邦，美国在“不联合的情况下将会遭致外国武力和诡计的种种威胁”。“如果我们四分五裂，而各个组成部分或者保持分裂状态，或者结成两三个联邦---这是可能的，那么，我们在很短的时间内就会处于欧洲大陆列强的围困之中”，(点击此处阅读下一页)

　　而且根本无法抵御。并且他还认为，如果各州各自为政就存在着不同的州或小联邦于不同的外国结成互不相容的联盟的可能性，美国就会“逐渐被卷入欧洲的政治和战争的一切纠纷中去······可能会成为各部分国家的阴谋诡计的牺牲品”。联邦应有广泛的权利尤其是应首先建立一支军队，特别是一支强大的海军，这样才可以承担共同防务的任务。另外汉密尔顿认为，建立联邦的必要性还在于“它是防御外来危险的堡垒，是我们的和平的保卫者”。这种联邦的维持本身就具有强大的威慑力，“美国就可以长期享受和一个岛国情况相同的利益”，“在这种情况下，就不需要庞大的军事机构来保障我们的安全了。

　　3.中立主义的外交思想。《告别辞》主要是由汉密尔顿撰写的，其中一个重要思想就是美国要远离欧洲大陆的邪恶政治，保持其超然的地位以更有利于自己经济的发展。汉密尔顿从美国的国家利益出发认为，美国不应为法国火中取栗，为了一个已经过时的同盟条约，而去招惹和本国利益攸关的英国。汉密尔顿憎恶法国革命，他认为美国的和平与发展高于一切，欧洲黑暗的战争漩涡又可能吞噬掉美国的远大前途。他希望宣布美法同盟条约（1778.2）因法国皇室得倒台而失效。在他的协助下，1793年华盛顿颁布了“中立宣言”，“对交战双方采取友好和不偏不倚”的态度。这个宣言遭到的极大的非议，反对派们指出这是一项英国皇家法令和敌视民主法国的行为。汉密尔顿在一系列的文章里为《中立宣言》辩护，他认为总统是有权与外国签定法律的。并且当有人提到中立的“不道德”的时候，他说，“保存自己是一个民族的首要任务”，应以国家的利益来看待道德问题。

　　4.现实主义的外交思想。汉密尔顿是崇尚实力的国务活动家，他认为“国家之间的永恒和平是自相矛盾的，美国对任何国家不管政治制度和意识形态如何，都必须用强权政治的法则来对待。众所周知，汉密尔顿是亲英派，但他其实不是为了反法而亲英的。汉米尔顿的亲英政策的根本原因是美国对于英国的贸易的依存度及英国对美国安全的威胁。当时美国的进口货物中，英国商品占百分之九十，并且其中半数以上的货物是由英国的船只运输的，在这个层面上讲，如与英国翻脸，则财政收入锐减，求贷无门，联邦政府会失去财政后盾。另外英国在北美大陆的军事存在也是美国安全考虑的重大问题。为了共和国的长远利益，必须保持英美的至少是暂时的和平。这样1793年2月的欧战中，汉密尔顿主张在弄清法国革命的情况以前，暂不履行盟约义务，以免无谓的卷入这场遥远的战争。在他的影响下，华盛顿宣布了美国中立。后来又有《杰伊条约》的签订。

　　汉密尔顿的特殊身份决定它是一个颇有争议的人物。它以财务部长的身份参与政府活动，但他的影响远远超过经济范围，甚至包括外交事务，司法事物和社会长期规划事务。他主张并帮助创建了一个强有力的中央政府，当然有些时候是以牺牲各州的利益为前提。汉密尔顿提倡关税以保护羽翼未丰的国内制造业。他对国内的预见包括从一个农业为主的社会到一个工业巨人的的发展、一个目的在于缩小地区差异和促进贸易的全国性的迁移规划、一支强大的国防力量和一种合理而稳健的货币体系。即使在辞职以后，他仍然保持着对权力的控制。华盛顿继续向他咨询工作。他甚至帮助起草了华盛顿的《告别词》。这种复杂的身份是他很容易受到批评，因为不同的人都可以从各自的角度去发现他的不足。汉密尔顿是个务实派，“是一位雄心勃勃，目标明确，不必艰辛的实干家，使美国最初的伟大的爱国者之一。他的经济、政治、军事与外交纲领都有一个明确的目标，既建立强大的美利坚合众国。”他的外交政策是有原则的。着眼于国家的长期利益是汉密尔顿的外交思想的基本出发点。所以多数人对于汉密尔顿的外交思想是赞同的。但是伴着《杰伊条约》的签订，从表面上看，该条约使美国承受了巨大的代价，所以当时多数美国人不了解，汉密尔顿遭到唾骂。但是该条约从当时的客观情况看，是美国从英国那里所能争取的最大的让步，确保了美国的海外贸易和财政收入，更重要的是“在一个危机时刻拯救了美国”。汉密尔顿当时忍辱负重，表现出战略家的高瞻远瞩和伟大的爱国者的宽广胸怀。有些学者认为汉密尔顿说过，“人民是大野兽”，就断定它是反人民的，是仇恨人民蔑视人民的保守的贵族代表。这个结论是武断的。汉密尔顿虽然认为只有富人和出自名门的人才能代表各阶级的利益--这是典型的精英思想，但是当谈到人民的时候，总是用积极的语言来肯定人民。如汉密尔顿说过，“一切事情必须由人民的智慧和坚定来决定。”谈到怎样控制政府的弊病时，他说“毫无疑问，依靠人民是对政府的最好控制。”“应该直接依靠人民，对人民有亲切的同情。”

　　第五节：门罗的外交思想<、b>

　　詹姆斯·门罗（James Monroe 1758-1853），美国资产阶级民主派，美国第5任总统，美国对拉美政策的主要奠基人,即门罗主义的制订人。1758年4月28日，门罗出生于弗吉尼亚的韦斯特木兰郡的门罗滨。门罗的父亲是一个种植园主。门罗小时侯在家乡读书，16岁进入弗吉尼亚威廉斯堡的威廉—玛丽学院附中读书。

　　门罗生活的时代，正是英国在北美统治处于风雨飘摇的时代。弗吉尼亚正是这场风暴的中心。北美人民反对英国殖民统治的斗争深深地影响了青年时期的门罗。1776年门罗弃笔从戎，参加到反英斗争的第一线。

　　入伍后，门罗经历了多次战役，屡立战功，受到华盛顿的赏识。华盛顿盛赞他是“在各种情况下，都维护了一个勇敢、积极和明智的军官的名誉”。1880年托马斯·杰斐逊任命他为弗吉尼亚的军事特派员，军衔是中校。就在那时，他开始追随后来对他影响极大的杰斐逊。1782年，年仅24岁的门罗当选为弗吉尼亚州的众议员，并兼任州行政会议的成员，参与州内重大事务的决策。

　　1783至1786年，门罗当选为美国邦联国会议员，先后参加第四﹑第五和第六次大陆会议，向大会提出促进美国经济发展的重要提案，成为当时政坛上一个活跃人物。从1786年到1790年当选为参议院议员的五年间，他在弗吉尼亚州弗雷德里克堡当律师。就在这时他成为杰斐逊的主要副手。法国大革命后，法美关系一度紧张，华盛顿为改善两国关系派门罗为驻法大使。门罗赴法后，受到法国国民公会的热情接待,但却引起国内联邦派的不满。1797年他被调回国内。门罗与联邦派就美国对外政策进行辩论，取得胜利，从此声名大震。1799年，他当选为弗吉尼亚州长。平息了一场奴隶反叛，并促进了教育的发展。在1800年的总统竞选中门罗为了杰斐逊的当选立下了汗马功劳。杰斐逊当选为美国总统后，门罗被任命为特使，前往法国协助驻法公使办理向法国购买路易斯安那。随后，门罗又被任命为驻英公使。

　　1810年，他再次当选为弗吉尼亚长官。不久，他又被麦迪逊总统任命为国务卿。1812年英美爆发了战争，史称第二次独立战争。1814年，门罗被任命为陆军部长，负责对英作战。在门罗的努力下，美国有效地抵御了英军的侵犯。门罗的政治声望大为提高，1816年，他当选为美国总统。1821年他再次当选为总统。卸任后，门罗回到家乡。1826年，他与杰斐逊和麦迪逊被选为弗吉尼亚大学的校董。1831年7月4日，他病死于纽约。

　　詹姆斯·门罗当政时的美国和平稳定、繁荣昌盛、版图扩大，因而赢得了“和谐时代”的美名。同时，詹姆斯门罗也是一位卓越的外交家，对美利坚合众国的外交事业主要体现于他的《就职演说辞》和《门罗宣言》中。作为杰斐逊的门徒，他承继和发展前任者们主要是杰斐逊的的外交思想，形成了美国外交史上著名的“门罗主义”。詹姆斯·门罗的外交思想内容主要有以下几个方面：

　　1.孤立主义的外交思想。美国自独立战争以来实行的是孤立主义外交。它的核心思

　　想是不卷入欧洲的政治纷争。詹姆斯·门罗继承了这一外交准则，“我国与他国之间保持中立，是政府采取的最严谨公正明智的选择。我们未向一方提供援助，更不会让一方享有特权而对另一方有不平等的待遇。并且我们也尽政府的权利，执行各项法律，禁止以非法武装对付另一敌对国家。”“由于双方都有这一平等权利，我们一律接纳双方的船只使用我们的港口。他们享有同等权利购入或输入武器、军火和其他补给品，并都有权出口战争爆发前制定的法律所允许的所有物品；
我国公民也与双方进行平等的贸易、彼此的贸易同样受到我们政府的保护”。

由此可见，孤立主义不是划地为牢，自缚其身，它不反对实行经济扩张，进行商业贸易，建立资本主义商业帝国。在政治和外交上也不是与世隔绝，而是力求与欧洲保持一种不即不离的关系，既不陷于纠缠，又不超尘绝世。“欧洲的动荡不安的局面在加剧，开战的可能性有增无减，战火在任何地区都可能点燃，我们将无法预料战火可能波及的范围。我们如能安全不被卷入战争威胁局面里实属万幸，如果在公正的条件下，我们应尽量和其它国家保持友好的关系，我感到没有任何理由导致我国和其他国家发生冲突，除非是他国侵犯了我国沿海的权利。对于欧洲发生的战争与分歧，不管扩展到什么程度，我们都将保持中立”。

孤立主义不卷入一切欧洲事务，不同任何国家结盟，这是从美国的国家利出发作出的明智选择，是从美国的国家利益考虑而制订的外交策略。“至于今后美国可能适宜对各方保持保种态度，我毫不犹豫地认为，仍遵守以前的中立政策，从目前西班牙政府的立场改变及尚未结束的谈判（这一谈判是应西班牙议会的请求，并为各殖民地所接受），便可想象，他们的分歧将在各殖民地提出的条件下得到圆满解决。如果继续下去，美国将本着维护自身荣誉和利益的前提，积极去应付这种局面”。

“在欧洲国家的战争中，在与欧洲国家本身有关的事情中，我们从来没有参加过，这样做也不符合我们的政策。只在我们的权利受到侵害或严重威胁的时候，我们才怨恨侵害或准备防卫”。“在西班牙与这些新政府之间的战争中，我们在宣布承认这些新政府的同时也宣布了中立；
我们遵守了而且将继续遵守中立，但如情势改变，届时经由我国政府当局的判断，为了它们安全的需要，美国方面亦作相应的改变”。

因此，孤立主义是与美国的国家实力和国家利益结合在一起的，具有很大的伸缩性。美国以后之所以从一个大西洋的滨海共和国发展成为一个横贯大陆的“西洋国家”，之所以通过对墨西哥的战争获取得克萨斯等土地，都正是根据美国“安全的需要”所作出的“相应的改变”。

　　2.关于“美洲大陆”的外交思想。发表于1823年的《门罗宣言》在表明“对于现存的任何欧洲国家的殖民地或属地我们未曾干涉过而且将来也不干涉”的同时，也庄严宣告，“在已经获得并维持自由独立情况下的美洲大陆各国，今后不得被任何欧洲列强当作将来的殖民对象”；
“任何欧洲列强凡以压迫它们或以任何方式控制它们的命运而进行的干涉，我国只能认为是对合众国不友好的态度的表现”。这里可以看出门罗主义一方面保持了孤立主义的“基本内核”，即维持“孤立”，不卷入欧洲事务，另一方面确立了“美洲是美洲人的美洲”的美洲大陆的外交思想。《门罗宣言》继承了不卷入欧洲事务的孤立主义，并进一步要求把欧洲势力排斥出美洲大陆。为了摆脱欧洲列强的干涉与控制，建立自由、独立的共和政体，《门罗宣言》从以下几个方面阐述了詹姆斯·门罗的“美洲大陆”思想：

　　第一，以巩固与扩大美国的民主共和制度为借口排挤欧洲势力。《门罗宣言》提出

　　了“君主制的旧世界”和“共和制的新世界”两个概念，指出两者在实质上是不同的，神圣同盟把旧世界的君主制度扩大到美洲是“对我们的和平与安全的威胁”。在詹姆斯·门罗看来，共和政体是美国繁荣昌盛的根本所在，是人类历史上最完善、最先进的社会制度。“没有哪一届政府在接任之初象本届这样吉星高照，也没有哪一届政府在组建之初便享有本届这般辉煌。纵观世界各国历史，无论是古代还是现代，没有一个国有象美国这样发展神速，没有一个民族象美国人民这样富裕、欢乐。展望未来，我们每一个公民都会感到由衷地喜悦，因为我们的国家制度日益完善，无需重大的改革。我们今后的伟大任务就是捍卫我们国家制度的基本原则和主要特征”。

“在我们整个国家和各洲的政体中，我们已排除了所有不断损害体制核心和共和政体的缺点”。“而在我们这个伟大国家里，人民是唯一的主权者，随着代议制的改进，并在为自由、开明和有效的政府的所有目的所需的最大范围内，人民的权利移到民意代表团和民意代表手中，而且丝毫无损于人民的主权。(点击此处阅读下一页)

　　整个政体都是民选的，主权完全操纵在人民手中，而且每一政府部门的每一官员都从人民那里获得权力，他们的行为要为人民负责。”“我们完全有理由相信，我们的体制不久将达到至善的程度，各部门的运转也将展示出高度的秩序与和谐，以此博得文明世界的钦佩和尊敬”。

詹姆斯·门罗对于共和政体的无比热爱和膜拜，促使他竭力维护其自由、民主的共和制度。因此，门罗宣告美洲这一新世界各独立国家的政治制度和欧洲旧世界各国是基本不同的，这是两种不同的区域，因此每一方都不应该把自己的政治制度、自己的意志强加给另一方，每一方都应自行克制，避免干涉另一方的内部事务。“神圣同盟各国的政治制度……同美洲的政治制度是大不相同的。……我们认为欧洲列强方面把它们的政治制度扩展到西半球任何地区的企图对于我们的和平和安全都是有危险的”。

　　第二，确立了非干涉、非殖民的原则。反对欧洲列强干涉美洲内部事务的原则是“门罗宣言”制造者们的一贯主张，也是美洲各独立国家至为关心的问题，杰斐逊的基本信条是：“决不允许欧洲列强干涉西半球的事务、，“要把欧洲列强的势力从美洲大陆赶出去，不允许它们对我们各国事务进行干涉”。

但是，使非干涉的思想具体化为美国的对外政策是由欧洲神圣同盟干涉拉丁美洲事务的谣言引起的。1814年维也纳会议重建了拿破仑战争后的欧洲国际关系体系，会上，战胜国俄、普、奥组成了以复辟封建君主制度和殖民制度为宗旨的“神圣同盟”，1818年法国也尾随加入。当拉丁美洲反对西班牙殖民统治取得胜利，开始建立一系列共和制民主国家时，法、俄便以神圣同盟的名义策划进行干涉，法国企图将拉美变为自己的势力范围，俄国想乘机扩大他在美洲的领地。欧洲神圣同盟的反动政策不仅对拉美各国的独立是严重的威胁，而且也威胁着美国的利益和安全。是屈服于欧洲大国的压力，还是坚持自己的原则的顶住大国的压力当时确实是对年轻的美利坚共和国的一次严峻的考验。门罗总统广泛征求各方意见，克服了摇摆不定的态度，“关于南美洲，我认为那个地区的事务实质上就是我们自己的事”，“欧洲国家对这一地区特别是对西班牙现有殖民地的干涉就等于对我们事务的干涉”。

门罗宣告：“对于那些已经宣布独立并保持独立的政府，它们的独立是我们经过深思熟虑以后在公正的原则上予以承认的，任何欧洲列强为了压迫它们或以任何其他方式控制它们命运对它们进行干涉，那么这种干涉只能被我们看作是对美国不友好的表示”。

欧洲列强干涉美洲事务的目的就是要使美洲国家顺到原告的殖民状态，重新变为欧洲列强的殖民地，因此，非干涉原则与非殖民原则是一致的。“今后欧洲任何国家均不得把美洲大陆业已获得并保持独立自由的国家当作将来殖民的对象”。

（三）扩张领土的战略目标。扩张领土与争取独立是北美独立战争的两大目标，同时，扩张领土也是排斥欧洲势力的强有力手段。门罗采用了这一有效手段，进一步扩大了美国的版图。1818年初，门罗改函美军将领杰克逊出兵东佛罗里达。杰克逊立即派兵从西班牙手里夺取了这一地区，翌年2月，西班牙被迫签订亚当斯――奥尼斯条约，以500万美元的低廉价格向美国出售了整个佛罗里达半岛。美国版图进一步扩大18多万平方公里。

　　3.增强国防的思想。美国虽然取得独立战争的胜利，建立了共和制的政治制度，但是美国人民也为此付出了沉重代价。而西方列强无时不在寻找机会对美国及美洲国家进行军事干涉，妄图恢复昔日的殖民体系。历史的教训和现实的危险使门罗充分认识到建立一支强大军队的必要性，尤其是对于从事商业、渔业和航海业的美国人民，建立一支强大的海军要有必要。“我们也不能对外来的危险掉以轻心。就对他国命运的经验而言，美国可能再度卷入战争”。“为了保证我们免受外来的侵略，我们要加强沿海和内陆边境的防御”。“我们陆海军力量的发展要适度，但要在必要时足以担当重任――陆军要守护我们的要塞……在战时，随着战事的扩大，国家的海军力量就能对战事造成影响，因而，在和平期间就应加以适当的训练和培养。实际上，海军的贡献不仅在于是国防的辅助力量，而且也是困扰敌方的有力工具，能够迅速结束战争”。

詹姆斯·门罗以高瞻远瞩的战略眼光指出：人民是抗击外敌入侵的坚强后盾。“敌人的侵犯可能难以应付，陆海军即使愿意符合政府的原则，或维持美国的局势，也无法阻挡得住。在此情况下，我们就得求助于广大群众。因此，将人民组织训练起来，以备一时战乱之需，这才是最重要的”。“有了这样的组织，美国将对外来侵犯无所畏惧”。

依靠广大人民来增强国防力量，并借此提高美国的外交强度，是门罗为美国的武力外交开了先河。

　　门罗奉行的孤立主义外交思想既使美国避免了卷入欧洲各国的军事政治纠纷，同时又使美国不失时机地发展了本国的经济军事实力。尤其是门罗宣言中体现的“两个世界”思想，更是把孤立主义向前推进了一步：在地域方面，它把整个美洲大陆作为独立于欧洲之外的对象而不只限于美国；
在思想制度方面，把“将君主制度扩大到美洲看作是对美国的和平与安全的威胁”，也就是说，既不允许欧洲列强在美洲扩大其领地，也不允许欧洲列强在美洲扩大其制度。再者，从态势上来说，孤立主义是美国昼避免被动地卷入欧洲的战争与政治，而门罗主义则是美国主动地反对欧洲列强对美洲的干涉与渗透。当然，门罗宣言在反对欧洲干涉美洲事务时，并没有否定更没有限制美国自身对美洲大陆领土的要求和对美洲大陆事务的干预。《门罗宣言》中体现的领土扩张思想使愈来愈多的人相信北美大陆注定是美国的领土，美利坚应在从大西洋到太平的大陆领地上建立起一个民族国家。这一思想迅速发展成“天定命运”的扩张主义口号，更加速了大陆的领土的扩张。《门罗宣言》的宣布表现了上升时期美国资产阶级的大无畏精神。当时，以俄国为首的神圣同盟可以说是个庞然大物、不可一世的刽子手，它到外镇压革命和民族解放运动，成为反革命的堡垒。英国是一个经济强国，具有强大的海军力量，它在全世界到处伸手扩大自己的势力范围，也是一个老虎屁股。但年轻的美利坚共和国敢于置这些威胁于不顾，敢于碰神圣同盟这个庞然大物，敢于摸老虎的屁股，这充分表现出上升时期资产阶级的斗争性。当然，门图主义的实质在于以“维护美洲的共和制度”为借口，实现美国自身扩张领土的目的，美国对墨领土的吞并，即充分暴露了它的本质。正是门罗主义这种扩张本质，把美洲引向了初级霸权主义――西半球主义。

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