【在“夜行列车”上执法】 夜行列车

　　 　　如果说上海的夜店产业是一列飞速奔驰并在不断加挂车厢的夜行列车，上海市文化市场执法总队就是这趟列车上的乘警之一。 　　这是一支威名远扬的队伍，总部设在永嘉路上海电影译制厂原址，这是一栋历史保护建筑，院落很大，透着威严的安静，这也是因为平时他们60%的人和60%的时间都在外面执法。
　　该机构成立于1999年年底，是全国第一家独立建制的文化市场综合执法队伍，执法范围包括娱乐场所、音像制品、互联网上网服务、体育、旅游、文物经营管理等23个大的门类、50个事项，执法依据涉及72个法律、法规和规章制度。目前全市两级文化综合执法机构的执法人员编制近400名，管辖着近6万个经营单位和场所，执法人员和执法对象之比为1比135，可以仿照丘吉尔表彰英国空军的演说词来形容他们：“很少有这么少的人承担这么多的责任――”
　　总队长周卫民是这支队伍的筹建人之一，从去年4月开始出任这一职务。他在百忙中接受了《新民周刊》的采访。
　　
　　《新民周刊》：从执法的角度看，这几年上海文化娱乐市场出现了哪些变化和新的态势？
　　周卫民：这个领域事实上由我们和公安等多个政府机构共同管理，我们属于行政执法，侧重于涉及文化娱乐市场管理条例方面的督查，而公安是依据有关治安管理法律、法规和规章进行办案。平时我们以独立执法为主，但每年会有几次联合行动。从我们的工作中看，上海文化娱乐市场这几年最明显的变化是，规模越来越大，出现很多连锁店，而且档次越来越高。
　　
　　《新民周刊》：档次越高、规模越大意味着犯罪成本也就越大，加上这些年政府的执法力度加大，据说一些以前在娱乐场所时有出现的犯罪现象现在减少了，从你们的角度看，是不是这样？
　　周卫民：这方面的情况公安部门应该比我们更清楚些。对夜店，我们主要查超时营业、超范围、证照不全、擅自经营这些问题。现在政府规定娱乐场所的经营时间不得超过凌晨２点、不得早于早上8点，有些店确有超时现象，但上海总的来说，这方面的问题不太突出。现在一些“近似”娱乐场所在经营娱乐，事先没有报批，就属于超经营范围。比如说，酒吧不属于娱乐场所，如果他们要搞演出，就要报批，不然就是违规。对舞厅，我们有单位面积容纳人数的限制，超出这个限制就不行。现在知识产权方面的纠纷也比较多。对卡拉OK征收版权费这个问题，现在虽然还没有达成共识到底征收多少，但征收是大趋势。
　　《新民周刊》：对违法违规的娱乐场所你们通常会采取哪些措施？
　　周卫民：根据情节轻重，我们分警告、罚款、没收非法所得、勒令停业整顿、吊证等措施。
　　《新民周刊》：你们的干部在执法过程中会遇到暴力抵抗这种事情吗？
　　周卫民：会，我们一些在一线执法的人员有时候还会被盯梢、威胁、家庭遭到骚扰。由于我们是文化执法、行政执法，所以目前还没有制服，不佩戴武器，没有人身强制权。我们的纪律是打不还手、骂不还口。

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