[各地保障房样本]保障房申请表填写样本

　　在今年1000万套的全国大规划下，2月24日，各地签下了保障性安居工程“军令状”。不论是未雨绸缪已初具规模的，还是硬着头皮也要上的，不少地方已结合自身实际开始探索自己的住房保障之路。
　　
　　重庆：公租房跃进
　　如果说今年“两会”上最热门的代表团当属重庆无疑，那么围绕重庆，人们最关心的莫过于当地的保障房实践了。自去年以来，重庆市在全国率先大规模推进以公共租赁住房(以下简称“公租房”)为主体的保障性住房建设。
　　3月2日，重庆市首批公租房摇号，配租15281套，租金标准在每月10元/平方米左右。4月底，位于重庆市北部新区的“民心佳园”公租房小区迎来首批入住者。这无疑是重庆在其“3年4000万平方米”公租房的宏伟规划下迈出的第一步。
　　从去年开建以来，重庆公租房就以“三天一层楼”的速度迅速推进着。民心佳园一期的25栋总建筑面积40万平方米的公租房，自去年元宵节开工建设到今年入住仅用了1年时间。作为重庆最早开通的公租房项目，民心佳园有7751套房源参加了首次摇号。据央视报道，入住后，将有2条公交线路直接设在小区内部，轨道交通3号线开通后也直接服务于这个小区，按规划，小区还将配有2个幼儿园和1所小学。
　　据《经济参考报》报道，自2002年开始，重庆市成立了土地整治储备中心。2003年又在其基础上成立了重庆地产集团，由市政府注资，建立了政府主导型的土地储备供应机制。近年来，重庆通过工业结构调整、老厂搬迁、院校置换、旧城拆迁、征用农村集体土地等方法，已经储备了10多万亩土地。
　　重庆市发改委主任杨庆育向本刊记者证实，当时重庆为了规划城市轨道交通，从2001年开始逐渐储备一些地块，同时出于控制商品房价格的考虑，将轨道交通沿线的一些地块控制在了政府手里。这就为之后行政划拨土地用于公租房建设提供了条件，也就是说重庆建公租房是不收土地出让金的。这虽然使得地方政府土地出让收益大大减少，但同时也降低了公租房的建设成本。这同样是所谓“重庆模式”难以被其他城市复制的一大原因。
　　杨庆育给本刊记者算了一笔账，行政划拨土地就解决了25%～30%的地价成本，加上中央财政和地方政府投入，可以保证30%的资金投入，剩下的70%通过信托基金、保险基金、金融机构贷款等方式向社会融资。他向记者透露，中央对重庆保障房的支持力度比较大，重庆市政府自身投入的资金压力不算大。除了不收土地出让金，重庆的公租房还不收配套费、和交易环节的各种税费，不赚利润，因此能以比较低的价格配置给居民。
　　至于还本付息的问题，重庆市市长黄奇帆在今年“两会”上给记者们列举了3个资金解决渠道。一是公租房的租金一年能收约48亿元，这笔钱用来还利息；二是与4000万平方米公租房配套的至少300万平方米的商业服务设施，政府在配套设施的买卖差价上可以赚300亿元；三是公租房建成后三五年里，有条件的老百姓会把房子买下来，作为自己的有限产权房，这一部分预计能收入约400亿元。杨庆育也认为，通过这三个渠道，重庆的公租房可以实现资金平衡，并且持续下去。
　　谈到重庆市公租房的制度设计层面，不论是重庆市官员还是关注重庆的专家学者，都谈到了其在后续管理运作方面的一大亮点。重庆人用自己特有的语言把它浓缩为一句话：公租房永远姓“公”。
　　简言之，根据今年2月重庆公布实施的公租房管理办法，老百姓在连续租满5年后，可按照经济适用房的价格标准，把公租房买下来，在家庭里使用和继承。但是重庆同时规定，购买公租房后不得参与出租、转让、赠与等市场交易，市民如果想卖掉，也只能由代表政府管理和监管的公共租赁房管理局以购房价加利息回购。“封闭运转”就保证了公租房的有序流转和公平使用。
　　实施这一具体措施的背后是重庆整个公租房运作管理的制度支撑。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇向媒体介绍，重庆公租房的建设主体是市政府和各区县政府，产权由国有的集团公司和区县政府性投资公司持有，建设在财政性投入和各项优惠政策的基础上，国有集团等操作主体以国有资本托盘，确保了公租房的公共保障属性。担任建设主力的是政府全资持有的地方投融资平台公司――重庆地产集团和重庆城投公司。投资建设主体拥有所建租赁房的完全产权，享有升值收益，但无房屋的定价权和转让权。
　　庞大的供应规模使得重庆公租房的准入条件相当宽松：除了设置收入和住房条件的标准外，没有户籍限制。这可以看作重庆以开放的姿态吸纳外来人才的一项实质举措。另外，引进的特殊专业人才等群体还免受收入限制。
　　
　　上海：“四位一体”的住房保障体系
　　2月28日，媒体在上海市保障性安居工程会议上传出消息，今年上海市保障性住房目标敲定了――1500万平方米。在这1500万平方米新开工和筹措的保障房中，经济适用房约500万平方米，动迁安置房约800万平方米，公共租赁住房开工和筹措200万平方米。为此，市政府与18个区县签订了《2011年保障性安居工程目标责任书》。
　　“两会”期间，本刊记者采访了多位上海市官员和学者，他们都不约而同地提到这样一个说法――四位一体。所谓“四位一体”，就是指上海针对不同人群实施廉租房、经济适用房、公租房和动迁安置房4种不同的住房保障解决方案。
　　廉租房针对城镇户籍低收入住房困难家庭，经济适用房针对城镇户籍中低收入住房困难家庭，公租房则主要面向阶段性住房困难的本市青年职工和引进人才、来沪务工人员及其他常住人口。同时，还结合旧城区改造，定向供应动迁安置住房。
　　这与重庆“一揽子”公租房的模式有所不同。2010年5月，上海市政府与嘉定、闵行、浦东、松江、青浦、宝山等区签订了《上海市保障性住房建设目标责任书》。松江区委书记盛亚飞告诉本刊记者，松江区作为上海重要的保障房建设基地，规划了27平方公里的土地作为今后几年的保障房用地，“上海1/4的保障房就建在我们松江了”。但他同时表示，上海的情况与重庆不完全一样，所以重庆的保障房模式如果在上海推广还有难度。
　　至于难度在哪，盛亚飞并没有解释。但在上海“两会”期间，上海市房管局局长刘海生曾表示，今年如此大体量的保障房建设，在资金、人力物力上对上海提出了相当大的考验。据网易财经报道，上海的保障性住房建设第一批被指定给市属五大地产集团公司，之后将会有民企进入。另据《中国建设报?中国住房》的报道，万科近期在上海等地积极与地方政府接洽，寻求保障房项目的开发机会与合作模式。事实上，绿地、远洋、绿城、首创等一线房企也纷纷将保障房开发纳为2011年战略规划的重点。
　　时光倒回到11年前。彼时，上海在全国第一个实施廉租住房制度，对廉租对象采取租金补贴为主、实物配租为辅的保障方式。到了2005年，随着上海人口的增长和房价的走高，保障性住房缺口越来越大，经济适用房、动迁安置房和公租房便逐渐纳入住房保障体系。
　　2009年12月，经济适用住房在徐汇、闵行两区率先试点。2010年8月，家庭人均月收入标准由2300元调整为2900元，家庭人均财产由7万元调整为9万元。
　　民建上海市委副主委张兆安向本刊记者提到，自己前不久去看一个下乡时结识的老朋友，他们一家就已经从狭小的老公房搬到了交通便利、小区配套设施完善的经济适用房，这个建筑面积80平左右的经适房每平方米售价不到6000元。他认为，上海的保障房进入门槛应动态调整，并吸引更多社会资本进入。
　　值得一提的是，上海经济适用房制度的一大特点是共有产权。也就是说，购房家庭转让经适房时，住房保障机构拥有优先回购权，并与购房家庭按各自比例分配住房交易收入。这一制度在起草中的《住房保障法》亦有提及，但目前仍有争议。
　　根据“十二五”规划，上海拟计划新建住宅1.25亿平方米，保障性住房约占新建住宅总面积的50%，保障性住房套数约占新建住宅总套数的60%。保障性住房包括2300万平方米的廉租房、公租房，2000万平方米的重大工程配套拆迁安居房，2000万平方米的普通商品房（中小户型、限价房）。
　　
　　安徽：大型企业参与保障房建设行列
　　在2月召开的全国保障性安居工程工作会议上，国家保障性安居工程协调小组与各省市区政府签订了目标责任书。安徽省确定今年的目标任务是，新建保障性住房和实施各类棚户区改造39.07万套，总量比去年增长了21%。
　　安徽省住房和城乡建设厅厅长李明告诉本刊记者，安徽省今年的任务量占全国的4%多一点，结构上公共租赁房的增长幅度较大，由去年的0.36万套增加到10.29万套。在3月2日的全省保障性安居工程会议上，省政府要求各市3月底要上报地块和建设规模计划；今年计划建设的项目，6月底前开工率要达到60%以上，10月底前全部开工建设，确保今年基本建成20万套以上。
　　在3月的“两会”上，李明告诉本刊记者，目前保障性住房的土地已基本落实，各项优惠政策也明确了下来，政府也加大了投入和引导，同时鼓励各地积极探索，创新保障房的建设和管理机制。
　　同是人大代表的格力电器副董事长兼总裁董明珠早在去年“两会”上就提出，有实力的企业应参与到保障住房建设当中。而在合肥格力的主厂区，建筑总面积27 2463平方米的大型员工生活区于2006年就开始规划，先后开工的3782套员工宿舍、职工夫妻过渡房和大学生公寓正在建设。
　　李明告诉记者，2月他专门去格力调研格力的员工生活区建设，已完工的员工宿舍有7栋，1966套住房。这些职工宿舍，家具、家电配备齐全，可以做到“拎包即住”。李明认为，这也是企业参与保障房建设的一种创新模式。
　　对于安徽的保障房资金来源，他告诉记者，社会融资将占70%左右。
　　
　　北京：保险资金试水保障房项目
　　2011年北京市安排保障性住房用地1330公顷，比去年增加6%。如此体量的保障房计划必然带来巨大的资金压力。据《财经》报道，由太平洋资产牵头，集合了国寿、人保、华泰、泰康、平安、太平等另6家保险资产管理公司，共同和北京市国土资源局合作的一个高达百亿元的保障房项目已接近审批阶段。
　　深圳：面向“夹心层”建安居房
　　十二五期间，深圳计划新增保障性住房24万套。深圳认为自己的首创是推出了面向“夹心层”的安居房。安居房不包括廉租房，但包括经济适用房和企业自建房等。未来5年新建的保障房中，安居房的数量是公租房的2.75倍，明后两年甚至达到4倍。安居房的最高售价不超过市场评估价的70％。
　　广西：保障房纳入绩效考核指标
　　广西今年将要建29万套保障性住房，这一数字是广西“十一五”期间保障房建设量的总和。广西对各地保障性安居工程任务完成情况以及土地供应、资金落实、政策执行等情况进行监督检查和考核，将保障房任务完成情况纳入官员绩效考核指标，未完成保障性住房建设任务的市县区领导将被严格问责。

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