尼日尔 [尼日尔政变能否走出非洲民主怪圈]

　　尼日尔是位于非洲西部的内陆国家,人口1300多万,人均GDP不足400美元,属于联合国公布的最不发达国家。这本是一个很难吸引全球目光的非洲小国,却因为一场军事政变,成为各国关注的焦点。2010年2月18日,在中国民众还沉浸在新年的喜悦之中时,尼日尔国内爆发了一场军事政变,政变军人扣押了总统和多名政府高官,宣布成立“民主复兴最高委员会”,中止执行宪法,解散政府机构。
　　
　　谋求连任惹得祸
　　说起军事政变,在尼日尔的历史上这绝不是仅有的一次。回顾独立以来的政治发展历程,可以发现尼日尔国内具有军人干政的传统。尼日尔曾为法国的殖民地,于1960年8月宣告独立。1974年4月,武装部队总参谋长赛义尼•孔切中校发动了建国以来的首次军事政变,推翻了当时的政权,成立最高军事委员会,自任主席兼国家元首。1990年,尼日尔实行多党民主制。1996年1月,武装部队参谋长迈纳萨拉•巴雷发动了建国以来第二次政变上台,同年7月当选总统。1999年4月,总统卫队长瓦拉姆•万凯发动了建国以来第三次政变,枪杀了上次政变上台的迈纳萨拉,自任国家元首兼全国和解委员会主席。1999年11月,尼日尔举行总统和议会选举,在瓦拉姆•万凯等人的支持下,马马杜•坦贾当选总统,2004年竞选获得连任。
　　本次军事政变的直接起因就是坦贾执意修改宪法,使总统可以无限期地连选连任。由于尼日尔原宪法规定,总统任期为5年,只能连任一次。坦贾总统已经连任了一次,本届任期本应在2009年12月22日结束。但是,坦贾不顾自己已经71岁高龄,一心要谋求再次连任。在2009年4月初,坦贾总统提出修改宪法并举行全民公投。此项主张一出,便遭到了国内反对派、议会和宪法法院的强烈拒绝。但国内的反对呼声无法遏止坦贾总统的连任欲望,于是坦贾开始将反对派逐一清除,5月份,坦贾总统宣布解散议会,6月份宣布改组政府,解散宪法法院。并于8月4日,举行了修宪的全民公投。国内大部分反对派都没有参加公投,也没有国际社会的监督,最终通过了宪法修改案,总统可以无限制地连选连任。
　　坦贾总统一手策划的修宪活动,在国内遭到了反对派的强烈抵制,爆发了大规模的反政府游行示威,也招致了国际社会的纷纷谴责和制裁。2009年10月,西非国家经济共同体暂停了尼日尔的成员资格。2009年底,美国政府以政权更替“不民主”为由,宣布取消尼日尔向美国出口产品所享受的优惠待遇。欧盟暂停了对尼日尔6亿美元以上的年度预算支持和发展援助。美国冻结了对尼日尔大约5000万美元的非人道主义的资金支持。这些制裁使本来就生活在饥饿边缘的尼日尔下层民众生活更加如履薄冰。寄希望于建设民主政治的各党派也都在伺机而动。整个尼日尔社会面临着不可避免的政治动荡。最终,一场军事政变将坦贾政府推翻。
　　武装夺取政权遭到了国际社会的普遍谴责。非盟从2010年2月19日起中止尼日尔成员资格,禁止其参加非盟的一切活动,并将对尼日尔采取制裁措施,以促使其通过政治途径解决危机。欧盟各主要成员国谴责通过军事政变夺取政权的行为,并呼吁有关各方立即启动民主进程,尽快恢复尼日尔的宪法秩序。
　　
　　西方式民主在非洲“水土不服”
　　在非洲,出现政局动荡和军事政变的国家并不罕见。2008年以来,毛里塔尼亚、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加发动军事政变;肯尼亚、津巴布韦等国家发生了政治危机。非洲国家频繁出现的政治危机和军事政变,一直以来被认为是“西方式民主在非洲水土不服”,造成了种族、部族、宗教、政党等多重矛盾,又由于经济发展落后,腐败严重导致政局动荡不安。那么,此次尼日尔的军事政变除了修改宪法这根“导火索”之外,还有何深层次的原因呢?
　　首当其冲就是尼日尔国内经济面临困境。在联合国开发计划署2009年人类发展指数排行榜上,尼日尔排在了最后一位(第182位)。堪称是“最不发达国家之最”。尼日尔国内有60%以上的居民生活在贫困线以下。世界卫生组织表示,尼日尔目前有270万人处于严重缺粮状态,另有510万人处于中度缺粮状态。尽管独立已经40年,尼日尔的国民经济和人民生活却始终没有明显改善。极度的贫困和落后也导致尼日尔对国际援助严重依赖,主要的援助国和国际组织有法国、美国、德国、日本及欧盟、世界银行等。而这些西方大国及其主导的金融机构对于所谓的“民主、良政”都是极度的重视,并将其作为施加援助的标准之一,严格遵守。美国、欧盟等主要的援助来源国就是因为尼日尔爆发政治危机,而宣布暂停对其进行援助,这无疑使尼日尔国内经济雪上加霜。经济上的困窘状况无疑是导致军事政变发生的重要因素之一。
　　同时,西方发达国家在非洲大陆推行的政治民主化道路,并不是出于非洲国家政治发展的现实需要,而是强行输入其政治模式和价值观念。由于西方国家纷纷将民主与援助挂钩,这就迫使许多像尼日尔一样的重债穷国和对外援依赖过深的非洲国家在无奈之下选择了多党民主政体。目前尼日尔国内就有约40个合法政党,在如此众多的政党之间,执政党与反对党之间就不可避免地会出现互相争权夺利的状况。
　　且不论其初衷如何,民主政治已经在尼日尔历经10年的时间了,对于民主实践的倒退还是许多人无法容忍的。坦贾总统1999年当选总统时,就是以“打倒独裁、恢复民主”为旗帜上台的,此次他修改宪法,并将继续其任期至2012年举行大选,引发了国内反对派和民主人士的强烈不满。此次军事政变也得到了国内的反对派、人权组织和商会的公开支持。
　　此外,还应注意到,近几年尼日尔国内存在反政府武装,国内政局非常复杂多变。自2007年初以来,尼日尔北部地区的反政府武装多次袭击政府军和外国公司,并在一些大城市制造恐怖袭击,造成平民伤亡。直到2009年5月,反政府武装才表示愿意放下武器,与政府进行谈判。因此,尽管军事政变遭到了国际舆论的广泛谴责,尼日尔国内民众也有不少人公开表示,政变如果能够结束政治危机,至少胜过爆发内战或者政局长期处于混乱之中。
　　
　　和平发展进程堪忧
　　军事政变之后,世界各国对于尼日尔今后政局走向表示关注。焦点集中在两方面,一是民主进程能否继续;二是在尼日尔的外国投资能否正常运作。
　　在民主进程方面,联合国、非盟和西非共同体联合对尼日尔的政治危机进行了斡旋,尼日尔政变军队领导人承诺,将在各派力量广泛参与下制定新宪法,并举行大选。尼日尔政变军人宣布“民主复兴最高委员会”暂时为国家政治权力的最高机构,该委员会由其主席领导,主席履行国家元首和政府首脑的职责。该委员会将建立一个过渡政府,在选举前管理国家事务,并承诺起草新宪法。军政府将在适当时候民主地还政于民。乐观估计,此次军事政变在短期内使尼日尔国内政治局势更加混乱的可能性并不太大。若不出重大意外,在国内外舆论的影响下,尼日尔恢复宪法秩序,实现民主,举行大选只是时间问题。
　　在保障外国投资方面,实际上是西方各国的利益博弈。尼日尔虽然经济落后,但是矿产资源丰富,其中铀矿石的储量居世界第五位,磷酸盐储量居世界第四位,石油的储量也很大。目前尼日尔国内吸引了法国阿海珐集团、加拿大矿业公司等大型西方跨国公司数十亿美元的投资。因此,西方国家都希望通过对政府施加压力,选举出一个能与之合作的领导人,从中获得更多的经济利益。考虑到尼日尔对外国援助的严重依赖,我们有理由相信,尼日尔的民主进程在西方利益集团的促动下,有望继续推进。
　　像尼日尔这样贫穷落后,资源又较为丰富的国家,政治权利往往意味着能够优先获取资源开发带来的巨大利益,而普通民众则很少在资源开发过程中受益,长期生活于贫困状态之中。掌权地位的有利可图,加上国民经济的停滞不前,导致了一次次的军事政变。但是这种极端的权力更迭,无法真正解决发展问题。若要实现经济持续发展,首要的前提就是保证宪法的秩序。在保证国内政局稳定之后,政府还应保证各项政策的连续性和透明度,减少腐败行为,建立一个有效的法律体系并保证其公正性,努力减少政治因素对经济发展的负面影响。就现阶段的情况来分析,尼日尔国内局势进一步恶化的可能性尽管不大,但断言会从此走上和平发展道路却也为时过早。我们也都希望未来当选的总统,能够带领饱受贫穷、动乱之苦的尼日尔人民早日过上安定幸福的生活。

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