[４万亿：中国发力]奔驰中国总部在哪里

　　4万亿元，体现了政府让老百姓分享经济增长成果的决心，体现了关注民生、改善民生的执政理念和施政纲领体现了中国面对全球金融危机，表现出的负责果断、高效睿智的大国风范。 　　
　　11月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
　　11月9日，国务院宣布未来两年投资4万亿元，投资于铁路公路、农田水利、住宅等六大领域，以扩大内需，保证经济的增长。与此同时，扩大内需的十项措施也正式出台。
　　11月10日，国务院在北京召开各省市和中央部委负责人会议。同日，国家发展改革委召开紧急会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，安排新增1000亿元中央投资，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。
　　11月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。会议研究决定了四项实施措施，核准和确定投资总规模逾5000亿元以扩内需。
　　国务院在一周内紧急召开一系列会议，密集程度之高，历年来罕见。而4万亿元的投资规模，也远远超出很多人的预期。
　　据悉，新增的中央投资安排重点，主要包括加快建设保障性住房，地震灾区的恢复重建，农村民生工程和农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加大社会保障投入力度；加快节能减排和生态环境保护建设工程；减少行政性收费，推动税费改革等方面。
　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，国务院常务会议提出的扩大内需、促进经济增长的十项措施，充分表明了这一轮宏观调控措施的鲜明特点，显示了保持经济平稳较快发展的信心和决心。而美国的经济学家经过估算认为，若4万亿元全部来自于政府投入，将拉动2009年GDP约1.8％。
　　正如专家分析所言，4万亿元，它不仅反映了中国宏观经济政策的一个大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，还标志着中国改革开放30年来一直以出口拉动为主的经济增长模式，开始转变为以内需拉动为主。更令人关注的是，4万亿元，还体现了政府让老百姓分享经济增长成果的决心，体现了关注民生、改善民生的执政理念和施政纲领，体现了中国面对全球金融危机，表现出的负责果断、高效睿智的大国风范。
　　
　　基建投入：“快、重、准、实”
　　
　　11月14日，国家发展改革委副主任穆虹表示，第四季度新增1000亿元中央投资主要用于加快民生工程、基础设施等，其中用于加快建设保障性安居工程方面安排了约100亿元。虽然只占10％，但这已经几乎等于十年来保障性住房的实物投资总和。2008年中央财政开始投入保障性住房，一年也就68％亿元。
　　有地、有规划、能立即开工，并且能保证在明年两会之前完工的保障性住房项目是国家住房和城乡建设部对申报的遴选标准，该部官员向记者表示。
　　明年，中央在保障性住房方面的投入将增加到300亿元，由155亿元的中央财政保障性安居工程资金和145亿元通过中央基本建设支出的投资组成。未来三年，中央、地方和社会资本在该领域的投资总额将可能达到9000亿元。住房和城乡建设部副部长齐骥表示，如果考虑对上下游产业的带动，平均每年3000亿元的总投资可能会翻倍成6000亿元，带来200余万个就业机会。
　　加大对保障性住房的投入，既能有效扩大投资，同时又解决了民生等问题，属于一举多赢。渤海证券房地产行业研究员向记者表示。
　　第四季度新增1000亿元中央投资中，有340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设。这些项目的主管方分属水利部、农业部等部委。而水利部切走了这其中的大头部分。水利部新闻处的官员在接受记者采访时表示，新增资金主要将用于农村水利工程建设的投资，约200亿元，这其中包括优先安排50亿元用于农村饮水安全工程，以解决1500万农村人口的饮水安全问题；30亿元用于前期工作完善的320座大中型病险水库的除险加固；30亿元用于粮食主产省208处大型灌区的续建配套与节水改造；70亿元进一步加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程；20亿元进一步加快南水北调工程建设。
　　交通运输部2008年原计划完成投资8000亿元，现在必须在年内追加投资100亿元，这也是首批公布的1000亿元投资计划中的一部分。
　　除此之外，交通运输部还将在今年年底和明年年初分别再安排配套资金400亿元和300亿元，用于京珠高速公路河南、湖南段复线等三大工程的扩容改造。
　　另有报道称，交通运输部正计划在未来3-5年的时间内，投资5万亿元，包括在建项目、已经规划的项目和追加投资，除公路建设外，还包括水路、港口和码头建设等。5万亿元中，原计划的投资有2万亿元，追加的投资3万亿元左右，将用于提前建设一批重大交通工程，并加大在建工程的建设力度。
　　同时，铁路投资规模也将进一步扩大。铁道部发展计划司司长杨忠民介绍说，今年后两个月，有34个准备充分的铁路建设项目有可能被批复，规模达3800亿元。而明年计划完成投资达到6000亿元。另外，明年还准备新开工项目约70个，投资规模约1万亿元。
　　“最近几年，是中国铁路历史上发展最快的时期。今后三年铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。”杨忠民表示，“根据我们的初步测算，明年计划完成的6000亿元基建投资规模，可以创造600万个就业岗位，需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，估计对GDP的拉动可以达到1.5个百分点。”
　　在地震灾区重建方面，十项促进经济增长措施中，“加快地震灾区灾后重建各项工作”位列第七。根据国家发改委发布的消息，截至11月3日，重建资金已到位超过900亿元。规划中的震后恢复重建资金预计将集中在明后两年到位。
　　
　　坚持“绿色内需”
　　
　　11月14日，就此次扩大内需相关环保问题，本刊记者采访了中国环境规划院副院长王金南研究员。“对于环保资金，我个人认为，‘十一五’环境保护规划里提出的15300亿元能够完全落实下来，就相当不错了，这是最基本的目标。但是，不论原有的还是新增投资，建设都必须与环境挂钩，我们要保的增长应是绿色的增长。如果又是高能耗、高排放的，就很不合算。要坚持绿色建设、绿色投资、绿色增长的原则，把扩大内需的投资做好。”
　　《国家环境保护“十一五”规划》中提出，实现“十一五”环境保护目标约需要环保投资15300亿元，约占同期国内生产总值的1.35％，其中水污染治理投资6400亿元，大气污染治理投资6000亿元。“十一五”环境保护需中央政府财政投资1500亿元。
　　根据环境保护部权威统计数字，截至2007年底，中国环保投资已达到5950.3亿元。2006-2008年，中央政府投入约为600 亿元，其中2006年约90亿元，2007年约230亿元，2008年277亿元。“与规划需求相比，2009-2010年仍需中央政府投资900亿元左右，平均每年450亿，这个任务不轻，能落实下去已经相当不错了。”
　　王金南是环保问题权威之一，也是《中国绿色国民经济核算研究报告2004》的主持者兼首席专家，这份报告统计了全国31个省的绿色GDP状况。绿色GDP核算是从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本，因此能更为真实地衡量经济发展成果和发展模式到底是不是可持续的。由于种种原因，他们的报告并没有公开，但他们依然坚持每年核算。目前，已经完成2003年到2006年的核算，2007年的核算预计年底完成。
　　“绿色建设要求投资项目的建设与布局必须考虑环境因素。以铁路建设为例，我们要投入3.5万亿元修建铁路，必须对其做出规划环境影响评价，这是《中华人民共和国环境保护评价法》规定的。单个项目实施中，环境影响评价里所提出的措施要一个个落实，政府投资项目更应做出社会表率。建设完成后的项目运行中，也应该有较高的环保标准。”
　　中国的传统污染物排放多年来居世界前列。王金南告诉本刊记者，目前环保部门最主要的工作是水污染和大气污染治理，这和我们目前的环境状况相关。联系起几个月前的阳宗海事件，在扩大内需、公众再次关注环保之际，重提绿色建设、绿色投资和绿色增长的“三绿”原则，意义凸显。6月11日，云南昆明的阳宗海被发现水体砷超标，由昆明的后花园变成“满湖砒霜”的“毒湖”，经过调查，锦业公司为此次污染的主要来源。过去三年，锦业公司累计上交税金1100多万元，但治理阳宗海污染需要投入几十亿元，至少需三年时间。“从财务收益和公司角度来说是正的，但从社会经济福利角度来说是负的。”
　　“名义环保投资和实际环保投资有比较大的差距。“十五”期间，中国的名义环保投资为8400亿元，占GDP的1.19％。但真正的有效投入需要打个问号。因为投入中很大一部分为城市基础设施建设，集中供热、天然气、广场建设、园林建设、甚至卫生都被统计进去了。根据我们的测算，‘十五’期间真正有效的、与污染治理相挂钩的环保投资，只占CDP的0.6％左右，缩水差不多一半。如果‘十五’期间的实际环保投资能达到1.19％，在发展中国家，这是一个绝对不低的投入。我们期望有更多的、真正的绿色投资。”
　　采访中，王金南还告诉记者，农村在整个社会体系中都是薄弱环节，农村环保也不例外。目前中国农村还没有建立起环境监管体系，很多方面根本触及不到。中央政府今年专门有5亿元专项资金用于解决农村环保问题。
　　据中国环境规划院的研究成果，环保本身也能带来经济上的效益。如果在环保方面投入1000亿元，将会带来1430亿元的GDP士曾加，10亿元的利税增加，600亿元的居民消费增加和500亿元的进出口增长，还将净增就业人口60万。这也就是我们期望的绿色增长。
　　
　　税制改革：箭在弦上
　　
　　11月10日，国务院常务会议决定，在全国范围内实施增值税转型改革。
　　这一将在2009年1月1日起正式实施的改革，就是要将中国现行的生产型增值税转为消费型增值税，主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。
　　国务院刊登在政府网站上的声明中称，改革将在明年为企业减轻人民币1233亿元的税务负担。
　　在4万亿元的经济刺激方案还在对项目进行审核之时，包含在其中的1233亿元减税可谓企业收获的第一份丰厚“大礼”。 增值税是中国第一大税种。2007年，国内增值税收入超过1.5万亿元，约占全年税收收入的31％。作为流通税的一种，增值税的本意是对企业新增加的价值征税，而不对购进的价值征税。与国际上广泛使用的消费型增值税相比，中国实行生产型增值税，所购置的固定资产中所含进项增值税款不能抵扣，这也就导致了重复征税现象。
　　1994年税改以来一直实行的仍然是生产型增值税，增值税改革已经考虑数年，由于担心改革后促进投资使得经济更热，因此采取了分步走的安排。从2004年起在东北地区试点，之后在中部的26个老工业基地扩大，今年5月汶川发生地震后，国家又将增值税试点扩大至灾区省份。在全国范围内实行增值税转型改革只是一个时机问题。
　　但今年三季度以来，受国际金融危机等外部冲击影响，中国GDP增速明显放缓，中小企业普遍出现疲态的情况，宏观调控的主要目标已经从“防通胀”转为“保增长”，因此，中国政府果断提出2009年1月1日全面实施增值税转型。
　　财政部和国家税务总局负责人表示，增值税转型改革与此前东北和中部等局部地区试点相比有三点不同：一是企业新购进设备所含进项税额不再采用退税办法，而是采取规范的抵扣办法，企业购进设备和原材料一样，按正常办法直接抵扣其进项税额；二是转型改革在全国所有地区推开，取消了地区和行业限制；三是为了保证增值税转型改革对扩大内需的积极效用，转型改革后企业抵扣设备进项税额时不再受其是否有应交增值税增量的限制。
　　“增值税转型实际上是给企业减负，导向上是鼓励企业设备更新和技术升级，有利于增加企业现金流，提高企业设备投资和技术改造的积极性，增强企业自我发展能力，提高企业整体竞争力。”财政部财政科学研究所所长贾康说。
　　据相关统计数据显示，若增值税转型试点在全国范围内推广，中国财政收入每年要减少800亿元到1000亿元。多位专家学者表示，这种影响在财政收入可承受的范围内。
　　从增值税转型改革给企业带来的影响来看，这项改革对于那些资本密集型、技术领先型，且设备折旧率高的行业尤为有利。而要全面提振企业，刺激经济增长，还需要相关政策的配合，才能产生更大作用。
　　贾康表示，4万亿元的财政刺激政策，要配合税收政策，实现结构性减税和税制调整。另外，与减税1233亿元减税相配套，可以有一定增税的安排。最值得鼓励的就是，资源税的重大调整，加大税负。这将带来资源产品、初级产品价格上扬，能促使各方面更加珍惜而不是挥霍粗放地使用资源，对于促进节能降耗，发展节能技术具有重要作用。
　　“资源税已经酝酿了很长时间。今年上半年方案已经上报，但当时的时机不成熟。现在正好和增值税转型在一起配套实施。结构性的减税加上结构性的增税，可以减少财政的压力，同时，可以使‘增和减’两方面的力度到位率提高。”贾康在接受采访时说。
　　本次增值税转型，是中国历史上单项 税制改革减税力度最大的一次。它更大的意义在于，带来税制调整和相关的结构调整，通过税收杠杆，为企业恢复元气，经济实现“软着陆”打下坚实的基础。无论从现在还是长远来看，这都是一件值得做的事情。
　　
　　社保：“一个都不能少”
　　
　　在11月5日国务院常务会议确定的扩大内需、促进经济增长的十项措施中，直接针对促进消费的政策措施，主要将提高对城乡低保收入群体的财政支持：提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
　　中共中央政治局委员、国务院副总理张德江指出，“各级政府应在完善社保体系中发挥主导作用，进一步利用社保再分配和保障基本生活的功能，提高消费需求，促进经济增长。”国家发展和改革委员会副主任王金祥在“中国社会保障论坛第三届年会”上表示，社会保障和居民消费之间存在着相互促进的关系，完善的社会保障制度有利于稳定居民支出预期，增强消费信心，促进居民当期和长期消费。
　　据媒体报道称，将有总数为5700万人的城乡低保人群成为此次政策的直接受惠者。而中国社科院政策研究中心研究员唐钧在其名为《提高城乡居民收入的初衷是扩大内需》的文章中则更进一步说道，关于“低收入群体等社保对象”，其中的“城乡低保对象”，按民政部2008年第三季度的统计数加总为6131万人，再加上其余的“优抚对象”、农村的“五保”对象、退休人员等等各种包括在内的对象人数估计将会达到1.4亿人。
　　财政部副部长丁学东表示，2008年，中国政府进一步加大了对社会保障的投入力度，预算安排社会保障支出6684亿元，较上年增长了1288亿元。而目前低保资金由中央政府和地方政府共同承担，根据各地财政力量的强弱不同，中央负担的资金比例从70％-90％不等。而在江苏、上海等7个沿海省市，低保资金基本由地方政府承担。各地的低保标准由此差距巨大，最低的中西部省份在160元左右，而东部沿海不少省市在400元／月左右。据民政部最低生活保障司的数据显示，今年1－2月，有2284万城市低保人群接受了总额为56亿元的生活补助金，人均123元／月。而在农村低保对象目前每月最低生活保障金为30多元。
　　而关于此次4万亿元扩大内需的资金中有多少会投入社保方面，财政部财政科学研究所所长贾康在接受本刊记者采访时表示，除去基建方面的社保投入应该不算在4万亿元之内。政府在社保方面的资金应是在发行国债、基建等方面投入之外还有剩余的情况下再进行投入。
　　北京市怀柔区慕田峪村社保协管员赫文梅在接受本刊记者采访时说，目前村里年收入不足2000元的低保户数量不多，每个月的低保也就在100元，月左右，村里关于社保上一年的工作已经完成，下一年的工作还没开始。而据记者另外了解到，山东省济南市目前的城市固定生活保障费是在300元／月，待相关政策落实下来之后，生活保障费将有望提高到330元／月。
　　而从其他省市来看，青海省落实的动作很快，11月12日，青海省就将农村低保对象的补助标准在现有的基础上，从2008年7月1日起，每人每月增加10元补助资金。从而，青海省农村牧区低保对象月人均补助标准达到62元。在提高补助标准之后，青海省农村低保对象保障资金增发2070万元，青海省民政厅会同省财政厅开始筹措下拨资金。在有银行和信用社的农村牧区，通过金融机构将补助发放给农村低保对象；在偏远地区，则采取乡政府集中发放的形式，将增发补助发放到低保对象手中。
　　在城乡低保的部分以外，11月19日，中共中央、国务院决定，2009年全国企业退休人员基本养老金人均将增加110元左右，这是人力资源和社会保障部具体落实国务院十项保增长措施的一项重要举措，也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。数据显示，企业参保退休人员的月平均养老金1995年是321元，到2007年提高到了963元，2008年又增加了100元左右。

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