[三网何时聚合？] 三网聚合

　　在家里接入一根光缆，就能上网、看电视、打电话。这在三网融合的信息化时代，将从梦想变成现实。 　　1月24日，国家发改委、财政部、信息产业部等六部委联合出台了《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，在发展我国数字电视的目标中明确提出要推进“三网融合”。
　　坊间议论很久的三网融合再度成为焦点话题。这一次，能否如人们所愿，由政策推动三网合作，真正实现三者融合?
　　
　　坚冰难消融
　　
　　据统计，目前中国近90％的光纤光缆资源处于闲置状态，如果完全实现三网融合，这些资源可以充分激活，即可减少重复建设近千亿元，再加上其他的基础网络设施，总共将减少社会资源浪费约2000亿元。
　　“三网融合”是一种广义上的说法，它不只意味着电信网、互联网和有线电视网三大网络在物理层面的“合三为一”，同时也指三网在高层业务应用的融合――在应用层上趋向使用统一的IP协议，经营上既互相竞争又互相合作，同时，在行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。
　　2005年10月中国政府决定，未来五年内，在IT业启动一项重大改革，即“三网合一”。
　　在我国《“十一五”信息化专项规划》中明确指出，电话网、有线电视网和互联网都将以宽带传送为基础，“三网”将形成“业务融合”。
　　其实，三网融合的进程早就开始，IPTV(交互式网络电视)和手机电视一直被视为三网融合的经典应用。我国的三网融合在2006年取得了实质性进展，正是以IPTV业务从试验走向商用为标志，出现了哈尔滨和上海两大示范城市。
　　哈尔滨网通于2006年5月17日正式推出IPTV业务，2006年底用户数突破10万：上海电信从2006年9月1日正式放号到2006年12月17日，IPTV用户数已超过6万。2007年，哈尔滨网通自主创新开发的IP组播复制技术在全网正式应用后，IPTV平台并发能力由10万户猛增到15万户，节约投资1288万元。
　　但IPTV和手机电视只是技术融合和业务融合的结果，要真正实现“三网”技术融合、业务融合行业融合、终端融合、传输网络融合乃至运营监管等方面广义上的融合，仍需时日。
　　三网融合的难点在于电信网和有线电视网的融合。
　　在我国，《电信法》尚未出台，根据现有政策法规，由于广电涉及意识形态，实行严格的准入制度，实际上电信和广电一直实行的是“互不准入”。人为的分割造成了三网融合的推进速度一直比较缓慢。
　　国务院法制办副主任张穹曾表示，实现广义的“三网融合”需要走很长的路，短时间内难以实现，可以先易后难。目前可以先从实现业务融合做起，逐步实现管理体制融合。
　　广东省电视台副台长蔡照波则认为，虽然三网融合是国家确定的未来方向，但是各省的情况有所不同，各地三种网络的实力有强有弱，倘若国家不能统一下发政策，而是交给地方上自己来谈判，无疑进展会缓慢得多。
　　
　　农村：运营商的“蓝海”
　　
　　山西应县大黄巍乡郑庄村，是一个宁静偏僻的村庄。这里的村民率先享受到了“三网合一”的甜头，“没想到能这么简单，村里接进一根光缆，电话能打了，互联网能上了，有线电视也通了，以前想也没敢想过。”一位村民说。
　　在国内，山西首次打破了三网融合的障碍。山西移动推出两种融合模式：一种是利用山西移动遍及全省农村的光缆网络，同时为宽带上网、IP电话和有线电视业务提供传输通道，实现基于光缆传输网的“三网融合”：另一种是以宽带作为多业务承载平台，利用数据传输网传输高清晰电视节目，在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务。
　　山西移动的“新村通”模式，改变了过去城市先建电话网、再建信息网的老路，不仅节约了网络资源，而且加快了贫困地区信息化建设速度，使农村的信息化建设“一步到位”。
　　但应县的三网融合有其特殊性。
　　据统计，截至2005年底，山西全省31025个行政村还有17057个村庄未通有线电视。核算成本，广电部门若要填补这些村庄的业务空白，至少需要5年左右的时间、20亿元左右的投资。相比之下，采用山西移动已经铺设好的宽带光纤网成本要低得多，同时广电部门还能通过内容资源直接获得收益。
　　政府支持使得山西农村的三网融合顺理成章。但有人认为“同时引入三网”的农村试点不适用于城市。
　　万方咨询电信研究总监付亮指出，与多重利益纷繁纠葛的城市相比，广阔而空旷的农村，是运营商的一片“蓝海”，“在这里，运营商可以摆脱城市那样层层叠叠铺网、纷纷扰扰理清关系的发展老路，一步到位迈向综合信息服务”。
　　对于运营商来说，做农村通信，不但具有重大的社会效益，而且没有赢利压力，反而能给运营商更大的自由空间，“能够做一些网络建设和经营策略尝试”。
　　“在广东，中国移动就很少提及三网融合的具体步骤与做法。”赛迪顾问一位电信分析师认为，发达地区的现实情况决定了脱离政策引导而仅靠市场发展，三网融合有一定的难度。
　　发达地区的电信网、互联网和有线电视网原本就非常发达，非电信运营商一方所能主导，山西“三网融合”的经验难以被全国复制。
　　
　　“分水而治”到“三网共赢”
　　
　　三网融合的阻力首先来源于体制。
　　在我国，广电与电信改革不同步，广电的计划经济色彩还很浓，还未实现内容管理与传输分离，而且部分内容产品管理界限模糊，部门之间存在职权交叉。地方有线电视公司众多且股权分散，难以形成大的公司，无法与电信运营公司竞争。
　　1999年底，国务院办公厅转发信息产业部、国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》规定：“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”
　　作为三网融合的试点城市，上海的IPTV起步较早，发展很快，向其他省域扩张的脚步也紧锣密鼓，但这种扩张并不顺利。2006年12月26日，福建泉州广电部门发出一纸通告，叫停泉州地区的“百视通”网络电视业务。“百视通”是上海文广的IPTV品牌，泉州电信则是上海文广的当地合作方。“泉州之争”是地方广电部门首次公开叫停IPTV业务。随后，浙江广电部门也放出这样的风声，电信与广电业“分水而治”的矛盾一度被放大。
　　在很长一段时间内，电信、互联、广电三网的利益分割成为突破三网融合的瓶颈。每张网各自独立，相对发达。问题是，究竟谁来做构建三网融合的主导者?
　　电信系统尝试着由自己主导 “三网融合”，其中也甚少提及广电系统。
　　信息产业部副部长奚国华在2007中国移动通信产业高峰论坛上指出，三网融合将首先在互联网、无线网上实现。在互联网上将表现为IPTV，在无线网上表现为手机电视。他并没有谈到“三网融合”中的一个重要角色一广电网，也没有对广电系统成功跳开电信运营商实现手机电视的做法进行评论。
　　与电信和广电合作的尴尬局面相比，电信网和互联网的合作可谓顺风顺水。
　　中国移动推出的“移动梦网”，是国内通信行业首次打破封闭经营网络的思维，以运营商为核心、各方分工合作共同打造的数据增值业务价值链。不容置疑，这正是移动切入互联网的一种做法。此外，一些国外运营商所提供的互联网服务案例――从沃达丰的电子邮件、移动办公到T-Mobile的跨国企业管理系统，都为中国移动提供了宝贵经验。
　　总体而言，电信与互联网企业之间的互补大于竞争。而广电的商业模式，则从根本上决定了其没有“融合”的动力。
　　广电的节目内容是免费的，长期以来的盈利模式就是靠插播广告：一旦失去了对渠道的控制能力，广电势必走向衰弱。
　　广电系统事实上面临严峻挑战，一方面，现有的有线电视网络还都是单向网络，要进行双向改造势必需要大量投入：另一方面，广电网地方割据、互不连通的局面难以打破，很难形成全程全网。有专家认为，单纯从技术角度看，广电的网络远落后于电信网，广电还在其原有的商业模式上原地踏步。
　　监管问题，是三网融合面临的另一个槛儿。
　　三网融合以后由哪个部门来监管，这个部门的权限到底有多大，都有待进一步思考和论证。而最根本的是，制订新的法律法规，适应信息化的要求，打破三网之间的壁垒。
　　2008年1月24日出台的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中规定，从2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。
　　这项政策将进一步打破三网之司的壁垒，加快三网融合的速度。
　　毫无疑问，三网融合将颠覆、重构广电和电信产业链，创造融合型网络和终端的巨大市场需求，有利于相关产业结构的调整，有利于增强我国信息通信业的竞争力，给相关产业带来广阔的发展空间。

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