颗粒之珠,也放光华的反义句【一线接海路　五珠竞光华】

　　[编者按] 辽宁省委、省政府根据本省环境优势，提出了“十一五”期间打造“五点一线”，大力发展沿海经济带的战略构想。这一战略将辽宁省海岸沿线港口和经济区域连接为一个集群。它们在建设中蕴蓄着提升自身实力进而拉动全省起飞的力量。对于辽宁省经济结构及经济模式的转型，决策者和执行者充满自信。辽宁能否成为中国沿海的最新投资热土?值得拭目以待。
　　
　　辽宁省是东北工业基地占比重最大的省，正因如此，长期以来，它在人们印象里总与烟囱群、笨重坚硬的重工产品以及产业污染相联系。但辽宁同时又是中国最北的沿海省份，临海资源丰富。辽东半岛与山东半岛环抱渤海，东南临黄海，海岸线长达2290公里，有大连、营口、丹东等10处大小港口，商用航线成熟，更是战略要地；水产捕捞、养殖业也相当发达。“振兴东北”的机遇到来时，辽宁并没有局限于旧有的“老工业”，而是提出了“五点一线”发展战略。辽宁对自己重新认识和定位，将依托其港口和土地资源优势，形成一个全方位对外开放的新格局。
　　“五点”是均匀分布在辽宁省沿海岸线上的五个重点区域：大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区(包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区；“一线”是即将贯通的滨海公路，连接丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6市，全长1443公里。
　　今后一个时期，辽宁的对外开放和经济发展将依托“五点一线”战略，形成一条临港产业、资源开发和旅游观光相结合的经济带，以此牵动辽宁沿海经济区建设的步伐，并通过建设辽宁沿海经济区，带动东北地区乃至东北亚经济快速发展。
　　
　　长兴岛、花园口：天鹅之翼
　　
　　大连以其发达的沿海经济、重要的战略位置、优美的城市环境和旅游资源闻名国内外，是栖息在渤海湾中一只优雅的天鹅。在辽宁省的“五点一线”战略中，长兴岛临港工业区和花园口工业园区一西一东，正像这只天鹅的一双翅膀。
　　长兴岛是中国第五大岛，在大连市西北130公里处，较长时间里没有进行大规模的系统开发，至今仍保留着完整的自然生态，1／4以上的面积是林地。在确立为开发区以前，碧海环绕、树木葱茏的长兴岛已经成为“农家旅游”的好去处，2005年游客达95万，这成为当地人的重要经济来源之一；另一大支柱产业则是海产品养殖。但是，长兴岛的发展潜力并不止于此。2004年，交通部和地方有关部门进行了充分的调查论证，认为在整个渤海湾中，长兴岛具有相当优良的建港指标。依据这一点，发展临港产业也就顺理成章了。
　　2005年6月，长兴岛临港工业区成立。工业区管委会副主任衣庆焘能说一口流利的英语，他向记者介绍，长兴岛定位为发展大型专业深水港口和临港产业集群，在港口和工业建设的同时将加强社会功能，推进城市化步伐。它并不仅仅是一个工业园区，而将是大连的卫星城市；不是要与大连港争夺市场，而是“依托大连的已有优势，形成大连市新的港口工业快速增长区域和大连建设东北亚国家航运中心的重要组合港”，并且最终将实现“成为中、日、韩自由贸易区”的目标。
　　今年5月，岛上1个5万吨级、2个7万吨级的通用码头已经开工，配套的交通、水电等设施也逐步跟进。岛上和陆地的交通由长兴岛大桥连接，这是中国大陆的第―‘座斜拉桥，宽阔、大气，凌水而起，仿佛准备迎接一个“长久兴旺”的未来。
　　与长兴岛位置几乎对称的大连市东北方向120公里处就是庄河花园口工业园区。庄河是一个纯朴的小城，但在宁静的氛围中蕴藏着富有时代感的勃勃生机。走过正在修整的工业园区时，让人印象深刻的不仅是一望无边的平坦土地，更有大面积的绿化设施。自2004年开工建设以来，花园口工业园区完成了起步区15平方公里的通路、通电、给排水、通讯等基础设施，绿化面积已达到60万平方米。
　　花园口的产业定位有自己独特的优势。首先是“国内外产业转移的承载区”，这为其自身发展提供了更具包容性的视野；同时，其产业定位具有明确的指向，坚持以工业为主，致力于发展高新技术产业，主要发展新材料、汽车及零部件、机械电子和食品加工四大产业。同时，花园口坚持把“可持续发展”放在前头，强调要成为生态、经济、社会三位一体发展的示范园区。截至目前，花园口已经落实了18亿元以上的投资项目，计划总投资46亿元，其中12个已经开工。配合工业园区的需求，“丹东一大连”高速公路出入口、庄河港口的5000吨级和1万吨级码头也都在紧锣密鼓地建设中。
　　在庄河街头，经常可以看见沈阳、大连等大城市牌照的汽车往来，花园口的起步和发展，会给庄河市带来更多的活力和机遇。
　　
　　营口、丹东：蓄势待发
　　
　　在“五点”中，营口市和丹东市开放较早，工业和港口发展已有所积累。“五点一线”战略给他们提供了多年蓄势、一朝奋发的机遇。
　　营口1864年开埠，是东北地区第一个对外通商口岸，1984年建设了鲅鱼圈新港址。2005年，营口港年吞吐量达到7387万吨，是东北第二大港。营口人对港口的未来建设有着既务实又长远的打算。2007年，营口港将建成亿吨港，到2015年，吞吐量将再增加1倍达2亿吨。大港口的背后，必然有旺盛的产业需求。营口作为东北内陆离海最近的出海口，为广大腹地提供了优质的运输路径，同时也积累了自身的工业基础，形成了冶金、石化、纺织等多种工业门类。营口高新技术开发区1991年建成，取得了一些成果，但营口市的领导者并未回避早期开发区的弱点，他们提到，经验不足和急于开放的心理使得老开发区在产业选择和用地规划方面缺乏通盘考虑，这也成为继续发展的阻碍因素。而此次“五点一线”战略中的新开发区，在地缘上与营口市的主城区、老开发区“零间距”，为营口调整城市结构，改善总体布局提供了良机。
　　相对于48平方公里的主城区，120平方公里的沿海产业基地如果一次性规划，难免顾此失彼，照应不全，因此，营口市依据发展步骤，从北向南规划了三期工程。第一期是紧接北面老城的40平方公里，计划在10年内形成临港生态产业区基本框架。由此看来，营口沿海产业基地的建设任重道远，需要连贯执行的政策指导和几代人的努力――这种隐约的担忧后来得到了解答：当营口的发展被置于辽宁全省的发展战略，进而归于振兴东北的宏观布局之下时，它不会因为某届管理者的临时决策而大起大落。
　　丹东是中国海岸线的北起点，在东北地区与营口有着相似的港口布局，这座昔日抗美援朝最前线的英雄城市，今天银杏遍植，风物秀丽。它不仅是海上的不冻良港，更是与朝鲜隔水相望的陆路边境要地。丹东拥有海路、航空、铁路和高速公路结合的运输体系，这不仅 是历史的积累，更得益于1988年成为“沿海开放城市”和1992年成立的“丹东边境经济合作区”。东北三省东部一线的城市群，都以丹东为出海口；与韩国、 日本和朝鲜的往来首选出口也是它。鸭绿江大桥上，火车和汽车在丹东和朝鲜的新义州间穿梭奔忙，站在桥头，与朝鲜可以隔江相望。韩国、日本的投资者对丹东有着特别的关注。
　　丹东是东北最早的工业城市之一，汽车及其零部件、电子信息等产业形成了较为雄厚的实力。在“五点一线”战略规划下，丹东调整了发展思路。
　　丹东市副市长于怀乐告诉记者，“五点一线”战略给丹东带来了特殊的优惠政策和更广阔的发展机会：一是方向得以调整，空间得以拓展，依据产业集群和城市功能的要求，对原来的资源进行整合，郊区归入新城区规划，一些有污染的造纸、化纤等工厂有机会从城区迁移到新工业区，腾出地方用于城市开发；二是产业定位调整，选取有优势的现有产业做大做强，或形成新的产业链条，实现可持续发展，三是区域组合，发挥丹东的港口作用，与东北东部13座城市加强联接，依靠政府行为，加快整合步伐；四是城市内各种生产要素的整合，以新的优惠政策吸引投资和技术投入，努力使其变成“企业孵化器”。他总结说，“五点一线”战略给丹东提供了一个新的平台。
　　
　　锦州、葫芦岛：辽西领跑者
　　
　　锦州湾位于渤海辽东湾西侧，依锦州而得名，其沿海经济区是辽宁沿海“五点―‘线”对外开放战略中最为特殊的一个点，包含锦州和葫芦岛两市的近海海域(锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)。
　　锦州是东北、内蒙古和华北陆地运输里程最短的国际深水港，主要进出港货种包括油品、粮食、煤炭、矿粉还有集装箱。与此相应的，物流业也成为锦州的一大支柱产业。锦州市在1992年就建立了辽宁省首批经济技术开发区，具有比较齐全的工业门类。锦州市是辽宁省西部地区的中心城市。
　　葫芦岛市是辽宁省14个城市中最年轻的一座，1989年建市，地处“五点一线”的西缘，被称为山海关外“第一市”。北港工业区在城中心东南方向，距离葫芦岛港、锦州港和京哈铁路、京沈高速公路等交通要道均不足10公里，其产业定位主要着力于船舶制造及配套和精细化工等，尤其是船舶制造，将成为今后几年的建设重点。渤海船舶重工有限责任公司建于“九五”期间，经过10年的发展，单船制造吨级从1万吨到15万吨级以上，年制造吨级从10万吨到如今的50―60万吨。公司的订单已经排到了2008年以后。
　　更加宏观地看，锦州湾作为“五点一线”的西起点，实际上涵盖了整个辽宁西部锦州、葫芦岛、盘锦、阜新和朝阳五市。在辽宁全省经济的大盘子中，西部五市的开放度和发达程度仍然相对落后，原因就在于过去的经济发展思路定位在内陆，没有利用沿海资源。
　　在“五点一线”战略中，“飞地”这个新名词可以看作是锦州湾一体化发展迈出了实质性的一步。2005年，“辽西五市一体化论坛”召开。“论坛”达成了如下的共识沿海城市锦州、葫芦岛和盘锦，在开发区内为同属辽西的内陆城市阜新和朝阳提供一定面积的工业用地，不附加其他条件，内陆城市自主招商，项目放在沿海开发区预留地。这就是“飞地”的概念。“飞地” 使内地得到更加便利的港口运输服务，并成为沿海开放的跳板，也增加了沿海城市的人员就业和港口货源。这是淡化行政区划、强化经济区划的协调发展的重大举措，也就是“锦州湾整体开发”思路。
　　
　　重给辽宁经济新蓝图
　　
　　一路走来，“五点一线”战略被了解的过程，也同时是被质疑的过程。发现问题，解决问题，可以让路走得更顺利更宽广。
　　“五点”有许多相似的优势特征，规划总面积360多平方公里的工业园区，大多利用了废弃或低产的盐田和虾池等土地，通过低价购买、荒山采土回填，形成工业用地，使用成本相对低廉，又不占用农田；“五点”的发展定位都是临港产业，如石化、装备制造、冶金等，兼有部分轻工和农产品加工业；对引进投资项目，各“点”都在辽宁省政府的政策指导下给出了税收、用地、人才等方面的优惠条件，同时提供便利的投资行政服务。这些相似点难免让人产生疑问：“五点”的开发目标如此相似，是否会造成彼此之间的竞争?如何采取有效的措施避免恶性竞争并保障战略的持续推进呢?
　　主抓辽宁省“五点一线”工作的李万才副省长说，相似处多，可以解释为弱点，同样也可以解释为独特的优势。“形成竞争是必然的，竞争才有动力，才能够促进发展。”他似乎胸有成竹，“五点”之间的合作是大于竞争的，恶性竞争不会出现。因为，“五点”的发展定位，在总体上是各有侧重的，其产业定位有明确的区别。例如，长兴岛的钢铁产业和营口的钢铁产业，产品类型和市场定位就不同；港口也是为不同的对象提供服务，大连主要是为本市的炼钢厂等提供出海口，而营口则侧重战略储备等等。大连市多年来开放发展的沿海经济开发经验也通过政策、人才流动等方式得到推广和落实。
　　“五点一线”战略并非“单打独斗”，辽宁省要在“十一五”期间乃至更长远的时期内打一场经济发展的翻身仗。在与李副省长座谈的过程中，辽宁“三大经济板块”的蓝图浮于记者眼前。
　　两个沿海板块：以大连为龙头的辽东半岛东接丹东、辽西五市沿海经济带，恰好涵盖“五点一线”，他们将充分发掘沿海的潜能，发挥临海资源优势，而不是再守着海洋宝库“晒太阳”。同时，内陆地区的老工业城市如沈阳、鞍山、抚顺也并不坐守寂寞，以沈阳为中心的中部地区将形成“沈西工业走廊”，从沈阳铁西新区起向西推进，经过辽中、辽阳、海城一直到达营口，这一方面是加快中西部地区的工业开发和城市化进程，也使内地与港口连接更为紧密，“辽宁形成一个大三角，内地和沿海互动”。在这张蓝图上，可以感受到一种奋发的热情洋溢于整个大辽宁。
　　“区位优势决定了企业的发展前途。”李万才的结语既揭示了过去十几年辽宁发展不尽如人意的深层原因，同时也包含着“五点一线”战略带来的信心和预期前景。

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