【借力借势,合作共赢】借势借力

　　2010年9月14―15日，中国当代世界研究中心和德国卢森堡基金会在京联合举办了“新兴大国与全球治理”国际研讨会，来自德国、荷兰、印度、俄罗斯、巴西、印度尼西亚以及中国社会科学院、北京大学、现代国际关系研究院、中国国际问题研究所等近40位学者政要与会，就大国崛起的经验教训、金融危机后新兴大国的发展走势、新兴大国合作的现状与前景及新兴大国与国际新秩序等议题展开了热烈讨论。
　　
　　大国崛起的经验与启示
　　
　　从历史上来看，国际格局的变化是一种常态，新兴力量取代旧力量主导国际秩序的情况屡见不鲜。那么，今天以全球化为背景的新兴大国崛起有哪些特点?
　　有与会学者认为，通过对历史上新兴大国发展的经验规律进行总结，可以看到新兴大国崛起的共性特征。第一，新兴大国的全面现代化水平都走在当时世界的前列；第二，新兴大国要想成为领导国家必须擅长创新，能够引领世界潮流，在某些方面具备领先优势；第三，强大的海军力量是崛起为世界大国的重要条件；第四，新兴大国崛起必须避免与当时的霸权国家和世界体系发生正面对抗和冲突；第五，新兴大国能取得领先地位，一般内部治理都比较好，优待本国国民。
　　还有学者认为，世界上崛起的大国可分为“英语世界国家”和“竞争者国家”两大类型，前者主要指英国和美国，后者则主要包括拿破仑时期的法国、前苏联等。“英语世界国家”信奉自由主义，并在17世纪末期就发展成为一个开放的、超国家的社会，逐渐演变成为具有特定文化理念和雄厚政治、经济、军事实力的国家集团体系，在全球化的进程中长期把持主导权。“竞争者国家”想要完成崛起和对前者的超越，就必须考虑到这种长期历史框架，在大国关系中做出针对性的战略规划，同时注意修正和改良资本主义制度，最大限度地发挥国家的力量：在经济上要坚持国家的主导和控制，在政治上要建立更加团结、更富集体价值的民主制度。
　　还有学者认为，当前的新兴大国在发展进程中需要处理好以下几个问题：第一，新兴大国需要与传统大国对话协商，建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序，为世界经济持续、快速、健康地发展提供制度保障。第二，在“反全球化”思潮扩张趋涨形势下，防止大规模贸易保护主义的出现。第三，在新兴经济国家与传统国家之间、主要的新兴经济体之间，有必要建立类似中美战略与经济对话的沟通机制，确立大国之间的新型伙伴关系，是防止出现传统的大国竞争、大国对抗的局面，直接交流机制是其他机制都无法替代和弥补的。
　　
　　新兴大国崛起需要处理好四大关系
　　
　　在金融危机的背景下，一些新兴国家率先实现了经济增长复苏，这使国际社会对新兴国家崛起给予了更大期望，但新兴大国要想实现真正意义上的崛起，还须处理好多方面的关系。
　　与会学者认为，新兴大国崛起主要应处理好四方面的关系。一是新兴大国合作机制内部成员之间的关系。新兴国家必须寻找利益汇合点，逐步建立相互负责、彼此信任的良性关系。二是新兴大国与“守成强权”之间的关系。西方大国与新兴大国的关系在一定程度上影响国际关系走向，新兴大国的所作所为不应出于集团之私，而要在国际道义上立住脚。三是新兴大国与其他发展中国家的关系，新兴大国必须超越“精英俱乐部”模式，开展开放性、非排他性的合作。特别是作为发展中国家的代表，新兴大国能否取得其他中小发展中国家的信任，对其能在国际舞台上发挥多大作用至关重要。四是新兴大国合作机制与业已存在的其他机制的关系。新兴大国之间已经建立起来的“金砖四国”、“基础四国”等机制，这些机制给现有的其他国际机制造成了一定冲击，相互之间也有重叠。新兴大国需要理顺这些机制之间的关系，形成即分工又合作的关系。
　　与会学者普遍认为，现实的新兴大国合作是建立在各种国际性论坛的基础上的，还没有超脱“议题联盟”的形式，凝聚力有限。展望未来，机制化建设程度是新兴大国合作能否成功和持久的关键。“金砖四国”合作机制应该借鉴G8等模式，逐渐扩员、先易后难、循序渐进，在短期内将加强四国的全球议题合作能力作为目标。
　　
　　全球治理对新兴大国既是挑战也是机遇
　　
　　与会学者认为，新兴大国的群体性崛起有着重要的时代意义。第一，新兴大国的崛起改变了国际合作与竞争的形式。新兴大国的崛起为世界树立了南南合作和南北合作共生共赢的典范，这种方式将会成为未来国际合作与竞争的新范式。第二，新兴大国的崛起增强了全球治理的合法性。新兴大国并没有用其日益增加的经济影响力作为扩大自己全球决策权力的筹码，中国和印度等新兴国家始终站在发展中国家和落后国家的立场上处理贸易、金融、气候变化和核不扩散等全球性问题，这在很大程度上扩大了当前全球治理的多元性与合法性。第三，新兴大国的崛起促进了世界多极化的发展。历史上大国的阶段性崛起和衰落大多是资本主义世界内部力量此消彼长的结果，此次则超越了资本主义体系，对世界体系的未来走向将产生深远影响。
　　正如出席会议的全国人大外事委员会副主任委员、当代世界研究中心高级顾问马文普在致辞中所说：新兴大国走向如何，全球治理如何发展，将对当今国际关系具有根本性、变革性的影响，将在一个较长时期内影响国际格局和世界秩序的基本走向。新兴大国日益成为全球治理的重要主体，全球治理则在一定程度上塑造着新兴大国的成长环境，研究探讨新兴大国与全球治理之间的互动关系，对于营造良好的国际环境，推动全球治理向良性方向发展，具有十分重要的意义。卢森堡基金会管理委员会副主席、政策研究部主任米歇尔?布里认为，一方面新兴国家在崛起，一方面传统势力在竭力维护原有体系，新兴国家在旧的治理机构中并没有得到足够的代表，国际社会如何做出明智的选择，需要各方积极参与讨论。
　　当今世界，“和平是人心所向，发展是大势所趋，变革是必由之路，竞争是通用手段，合作是最佳选择”。人类现在面临这日益复杂的全球性问题，对这些问题的治理不能依靠某一个或某几个国家去完成，更不能由谁来主宰。这样的时代背景为新兴大国参与全球治理提供了难得的历史机遇。而新兴国家大多有着南南合作的历史传统，也曾饱受不公正和不平等的国际体系之害，各国有着强烈的意愿参与全球治理，并推动全球治理向更加公正合理的方向发展。不过，新兴大国参与全球治理也面临着诸多挑战。新兴大国无论从能力上还是经验上都缺乏准备，短期内难以主导全球治理；新兴大国之间还存在着利益分歧，对全球治理难以提出一致方案；政府提供全球公共品并引导非政府行为体参与的能力不足；在国际体系改革方面还缺乏明确的方向感，也没有提出能为广大发展中国家接受的治理理念，其他国家对新兴大国期望过高但缺乏信任。
　　
　　全球治理与中国
　　
　　通过与会学者的相互交流，可以发现：对于如何理解“全球治理”和建立怎样的全球治理，目前世界各国还没有一个统一的认识，欧洲、美国和新兴国家的全球治理理念存在着认识差异。有学者主张慎重对待全球治理，不要被西方概念误导。也有学者提出，在现阶段缺乏全球共同价值观基础的情况下，比较务实的做法是将全球治理、全球气候治理、全球安全治理和全球社会治理等区别对待。对全球治理的有效性进行考察时，则可以借用衡量一国内部“善治”水平的六个指标，即全体公民的广泛参与、法治的决策过程、治理机构行为的透明性、对公民需要与诉求的回应、对公民的无差别对待、应用公共资源的有效性、公共责任以及对发展的战略性规划，并将这些指标扩展到全球层面上。
　　有学者认为，中国应该主动参与全球治理进程，并引导其向有益的方向发展。中国倡导建设互利共赢、民主公平、相互尊重、同舟共济的全球治理体系，既不借机争霸，也不以全球治理为名干涉别国内政。人类的共同期盼是谋求持久和平，促进共同繁荣。基于此，中国提出了构建持久和平、共同繁荣的和谐世界的主张。这是对治理理念和外交模式的一种创新，与建立国际政治经济新秩序一脉相承，是全球治理理念的重要补充。
　　
　　(责任编辑：王栋)

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