论中国的海外利益:中国维护海外公民利益

　　改革开放以来，中国迅速融入到相互依赖的国际政治经济体系中。随着中国越来越广泛、深入地参与世界事务，中国的海外利益已引起学术界的广泛关注。如何维护中国的海外利益，成为新时期中国国际战略的重要课题。
　　
　　中国海外利益的内涵和特征
　　
　　“海外利益”实际上是“境外的国家利益”，是国家利益的海外延伸。一国的海外利益主要包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治、经济及军事利益，驻外机构及驻外公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全等等。学者们认为中国的海外利益即在中国领土之外的中国国家利益，其内容包括海外政治利益、海外经济利益和海外文化利益，以及为维护这些利益而相伴的海外安全利益。海外经济利益是海外利益的核心。当前中国的商品出口、原料进口、吸引外资、引进技术、国际旅游、工程承包、劳务出口、境外投资和技术出口等方面有了长足的进展，海外市场也拓展了相当的份额。海外政治利益主要表现为维护国家现有的社会制度，维护主权独立和完整，维护国家在国际社会中的地位，逐步扩大自己在世界范围内的影响力等。文化是国家软实力的重要组成部分，中国的海外文化利益是指国家的文化习惯、信仰和价值观念在国家疆域外的客观存在――诸如在世界各地建立的孔子学院就是中国海外文化利益的载体之一。在中国海外利益迅速拓展的时代，必将伴随着中国海外利益的维护问题――这种维护既包括传统安全领域，也包括日益上升的非传统安全领域，前者如近年来日益为国家所关心的海上通道安全，后者如海外中国公民的人身和财产安全问题，这是中国融入国际体系下海外安全利益的新课题。此外，海外有3000多万华侨华人，在必要的时候也要给予帮助。中国的海外经济利益首当其冲，政治和安全利益次之，三者构成了国家海外利益的基本内容。
　　从地区分布来看，中国的海外利益成发散状从点到面已经从国内、周边扩展至全球，尤以周边国家、发达国家以及能源丰富的地区利益最为集中。中国海外经济利益大部分集中在发达国家，较多依赖欧美市场和以日本、东盟、韩国为代表的亚洲市场。但从地缘战略角度出发，中国在亚洲和周边的利益，特别是经济利益正日益增加，扩展速度超过世界其他地区。中国与一些资源丰富的发展中国家和地区(如中亚、中东和非洲)的经济合作近年也快速增长，主要是中国对当地的能源(石油)与原材料(富铁矿，锰、铬、钾、盐、铜、铝等战略资源)需求强烈。
　　中国海外利益的出现和获得首先源于自身的改革开放政策，以向外部世界打开国门的方式进入世界市场，其获得的方式不具有掠夺性，而选择和平的发展道路；中国既通过争取和平的国际环境来发展自己，又以自身的发展来促进世界和平；在平等互利的基础上同世界各国开展交流与合作，实现互利共赢、共同发展，中国海外利益的获得和维护与国际社会的规则和程序如联合国宪章、国际组织的规章和制度以及被国际社会普遍认可的国际法和国际惯例等具有内在的逻辑的一致性。中国海外利益把中国的发展与世界的发展联系起来，把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益结合起来，平等参与国际决策，通过合作求得发展，既满足了自身的国家利益，也有利于国际社会的稳定与发展，国际社会的绝大多数成员尤其是广大的发展中国家能够获益，中国的发展已经成为世界经济发展的重要支撑和拉动力量，从而促使中国为世界的和平和发展做出更大的贡献，有利于公正合理的国际政治经济新秩序的建立。
　　
　　中国海外利益的维护
　　
　　2004年8月在北京召开的第十次驻外使节会议上，中国国家主席胡锦涛强调，要增强外交工作的创造性、主动性、进取性，维护和拓展我国国家利益；要加强经济外交和文化外交，推动实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，深入开展对外宣传和对外文化交流；要增强我国海外利益保护能力，完善相关法律法规，健全预警和快速反应机制，改进工作作风，满腔热情地为在国外的我国公民和法人服务。在错综复杂的国际形势下，中国海外利益以前所未有的速度拓展，对中国海外利益的维护就成为中国对外战略面临的重要课题。
　　第一，转变国家利益观念，树立具有全球意识的国家利益观。在中国与国际社会联系越来越密切的形势下，中国的海外利益遍及全球，其内涵、空间分布、实现方式和手段、与其他国家之间的利益关系等都发生了新的变化，中国需要正确界定自己的国家利益，在维护和实现国家利益方面要有全球眼光，要具有多维性、系统性、战略性和前瞻性，使中国在海外利益的实现、拓展和维护的进程中，不单是一个被动的“刺激――反应”过程，而是一个积极参与的过程。客观上说，只要符合国际法和国际道义，并用和平手段谋取的海外利益，都是合理的国家利益诉求，但是，中国正当的海外利益诉求常常被误解，甚至被不友好地解读。面对这样的舆论氛围，任何试图掩饰正当利益的言论和行为，都无助于澄清迷雾，甚至有弄巧成拙之嫌。因此，对中国正当海外利益的不怀好意的指责，要有理、有力、有节地予以反驳。
　　第二，制定适当的国际战略。中国的海外利益越融入世界经济全球化，中国的海外利益受国际环境的影响就越深刻，中国必须制定具有世界性、整体性与综合性、预见性的国际战略。单纯从经济层面来说，发达国家的国际战略从来有两个重要的组成部分，一是如何保障外来资源供应满足国内建设的需要，二是如何保障本国庞大的海外经济利益。由于中国和外部世界高度的相互依赖性，中国在这两个方面的需求愈来愈显著，但是，“无论是保护本国的海外经济利益还是从海外获取国内所需要的资源，中国现有的国际战略远远不能够胜任”。这种现象如果不逐步加以改变，中国经济越繁荣，西方经济对中国经济的“巧取豪夺”就越猖獗，中国海外经济与金融的安全系数就越是在持续降低。
　　第三，建立保障和应急机制，为维护海外利益提供制度保证。中国政府要对中国的海外利益建立实质性的保障机制，提供外交、法律、制度等政策层面的支持，建立、健全境外投资管理制度等。为保护中国公民海外安全，由外交部牵头，中国政府已经建立了协调、预警、应急、服务和磋商五大机制。在日益复杂的国际形势下，单纯依靠外交部来维护中国的海外利益显然是不够的，中国海外利益的维护需要中国政府各部门紧密协作。
　　第四，要有风险意识，加强对海外各类风险尤其是政治风险的评估、识别和预警管理并定期发布，要考虑商业活动背后的非商业因素。评估的主体以政府为主，企业和个人也要了解在境外的风险。评估的重点是导致有关投资环境突然出现变化的政治力量和政治因素，东道国对外国公司的法律及政策、各个政党的政治观念及其力量对比的消长，各类政策的走向和决策程序，与中国政府的亲疏程度等。与海外利益有关的政治风险即使不能规避，也可将损失减低到最小。
　　第五，积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。旧的国际政治经济秩序是在发展中国家无权的情况 下，按照发达国家利益形成的。旧秩序的特点就是不公正、不平等和不合理。按照和平共处五项基本原则建立的新的公正合理的国际政治经济秩序有助于世界各国共同繁荣、共同发展，从而有助于中国海外利益的实现和维护。当然，中国走和平发展的道路，融入西方主导的国际体系、依靠现有的多边主义制度解决分歧和争端并从中受益，并不意味着中国认同旧秩序、放弃了自己建立国际新秩序的主张。中国将以渐进的、非对抗性的和积极的方式推动国际秩序朝着更加民主、公正、合理的方向发展。
　　第六，建设一支能够维护海外利益的防卫性的强大海军。海军是唯一能在和平时期走出国门、走到国际公共场合、走到其他国家的国际性军种。海军的功能在平时主要表现为武力威慑、处理危机、人道主义救援、打击海盗、预防等，战时则表现为争夺制海权、远洋护航、保护海上交通线等，它活动的空间应该是在全球海洋，可以有效地利用占地球表面积70％的海洋这一公共物品，由此可见，海军是最能够保护主权国家海外利益的军种。保护遍布于世界的中国海外利益，是时代赋予中国海军新的历史使命。相对于中国海外利益的迅速拓展来说，中国维护海外利益的军事自卫手段仍然严重滞后。随着中国综合国力的增强，应该在条件允许的情况下，建设一支能够维护中国广泛海外利益的、与世界军事形势相适应的强大的海军。中国不称霸，并不意味着中国不保护自己的海外利益。中国强大海军的建设，是有利于中国和世界经济的繁荣，也有利于维护世界和平。
　　
　　中国海外利益的实现需要处理的两个关系
　　
　　第一，中国海外利益维护和实现过程中与发达国家之间的关系：竞争、克制与合作。中国与西方发达国家之间在国家利益方面存在着竞争关系，这是客观存在的事实。中国与西方发达国家有着不同的战略利益和战略目标。西方发达国家建立并主导了当今的国际体系，它们拥有极其广泛的海外利益，需要保持西方阵营在世界范围内的既得利益和权力地位，打压可能对自己的利益和地位构成威胁的潜在对手；中国是一个新兴的发展中大国，中国要走向世界，维护自己的海外利益，捍卫国际法赋予中国平等的发展权。随着中国海外利益的增加和扩展，中国和西方国家之间这种结构性的矛盾就可能表现出来。同时也应该看到，中国坚持走和平的发展道路，不会奉行修正主义的外交战略，更不可能以武力的方式去推翻西方主导的国际体系，这种非扩张性的海外利益的拓展决定了中国在与西方国家打交道过程中会采取克制的态度。所谓克制，就是中国在海外利益的实现与拓展过程中，有保留地使用自己的权力，不会挑战西方国家的核心利益，并希望自己得到发达国家同样的对待。中国日益广泛的海外利益，只是中国根据国际法赋予中国平等发展权合乎逻辑的必然结果，中国在世界任何地区不会寻求排他性的战略利益。中国与西方国家之间在海外利益方面应该而且能够建立一种战略上的相容互惠关系，如都需要维护世界的和平与稳定，都希望世界经济的繁荣，而且，中国愿意维持国际社会的现状，在现行的国际框架之内通过对话的方式解决问题，这些都有赖于双方之间，尤其是中美之间的合作。
　　第二，中国海外利益维护和实现过程中与发展中国家之间的关系：共赢的合作关系。中国在发展中国家海外利益的广泛出现是在中国实行改革开放政策之后。作为发展中国家的一员，中国始终把加强同广大发展中国家的团结与合作，作为外交政策的基本立足点。中国在发展中国家的海外利益与发展中国家发展的愿望和要求，在本质上是一致的；中国这种海外利益，更是通过与发展中国家的友好合作获得的。这种合作是一种共赢的合作：中国在发展中国家的海外利益有利于发展中国家的发展，从而也有利于维护和改善发展中国家的总体利益。多年来，中国与其他发展中国家在国际舞台上彼此给予持续的外交支持说明了这种利益的一致性。
　　然而，中国与一些发展中国家之间也存在一些分歧。它首先来自外部的因素，即西方国家为维护既得利益而指责中采取不附带任何条件的援助，指责中国掠夺发展中国家的资源，却不顾及由此带来的政治、环境或社会后果。其次，由于历史原因，欧美在部分发展中国家培植了相当的亲西方政治势力。最后，亚非拉一些发展中国家在经援、投资等方面对中国的期望上升，并抱怨中国贸易顺差过大等。这些分歧是技术性的，而不是根本性的，双方之间不存在战略利益的不可调和性。这些分歧，从中国自身来说，可以通过按照国际规则办事、合作共赢、做负责任的大国、参与地区建设构建集体认同等方式得以解决。
　　
　　(责任编辑：李瑞蔚)

相关热词搜索：中国 利益 海外 论中国的海外利益 我国海外利益的维护 中国海外利益保护战略