四川非洲猪瘟疫情 非洲“向东看”：中国面临的机遇和挑战

　　进入新世纪，非洲国家纷纷提出“向东看”口号，积极发展与中国、印度、日本、韩国及东盟等亚洲国家的关系，尤其注重加强同中国的经贸联系，学习中国的经济发展模式，这既给中国加速国内经济发展、巩固和加强中非友好合作关系及提升中国国际地位带来重大机遇，又给中国的外交环境特别是中国的大国外交带来诸多挑战。
　　
　　“向东看”概念的提出
　　
　　近些年，随着以中国、印度及东盟等“新亚洲”国家的迅速崛起，津巴布韦、肯尼亚和纳米比亚等一些非洲国家开始调整外交方向，把目光转向世界的东方，推行“向东看”战略，积极加强同亚洲国家的联系。在“向东看”的过程中，非洲国家尤其重视学习中国的发展模式，期望通过借鉴中国经济建设的经验实现自身发展。津巴布韦是最先提出并贯彻“向东看”政策的非洲国家，早在2002年，津总统穆加贝就倡导将目光转向以中国为代表的“新亚洲”国家，在这一政策指引下，中国成为津巴布韦最大的投资国，双方在各领域的合作不断扩大。2005年4月，穆加贝总统公开宣布，他的政府决定“背对太阳落下的西方，转向太阳升起的东方”，大力发展同中国的政治与经济关系，并采取措施加强同印度、马来西亚、伊朗和其他亚洲国家的经贸合作。最近，肯尼亚也积极发展同亚洲的关系，肯尼亚外交部长拉斐尔?图朱就曾明确指出，中国已成为肯尼亚“向东看”政策的重要目标国。2007年4月，在中国国家主席胡锦涛访问前夕，肯总统府发表声明说，肯政府热切关注着东方，尤其是中国的发展，因为那里有着广泛的经济机遇。肯政府发言人穆图阿说：“肯尼亚政府对加强与中国的经济合作非常热心。”纳米比亚也是一个积极推行“向东看”战略的非洲国家，其总统波汉巴在2006年召开中非论坛峰会期间接受新华社记者采访时就表示，非洲国家既要向日本这样的发达国家学习，更应向中国、印度这样的发展中国家学习，在现阶段，尤其要把目光投向中国，因为“中国的经验更具参考价值”。
　　2006年6月，在南非开普敦举行的世界经济论坛非洲会议上，“向东看”成为这届年会的中心议题。与会的政治家、大公司的总裁和经济学家们替非洲把脉后，雄心勃勃地展望：中国和印度的昨天就是非洲的今天，它们的今天就是非洲的明天。非洲经济持续增长了11年，要想把这个良好势头保持下去，非洲需要向亚洲学习，寻找到一条属于自己的发展道路。正是在亚洲地区特别是以中国、印度及东盟为代表的“新亚洲”地区快速崛起的背景下，当前世界出现一种“向东看”的国际现象，非洲国家更是掀起了一阵“向东看”的热潮。2006年11月，共有48个非洲国家参加了中国在北京举办的中非论坛峰会；2008年4月，又有14个非洲国家出席了印度在新德里举办的印非论坛峰会。紧接着同年5月，更有52个非洲国家出席了日本在横滨召开的第四届东京非洲发展国际会议。可见，“向东看”已成为非洲国家外交政策发展的必然趋势。当然，非洲国家的“向东看”政策不只是“向中国看”、“向印度看”、“向日本看”，还面向韩国、东盟国家，甚至还包括俄罗斯和伊朗，但“向中国看”却在“向东看”政策中占据了很大分量，旨在学习中国经济发展模式，并通过与中围合作达到共同发展的目的。
　　
　　推行“向东看”战略的背景及原因
　　
　　首先，是适应新的国际形势变化的客观要求。新旧世纪之交，在政治多极化与经济全球化浪潮的冲击下，作为世界东方的亚洲，特别是以中国、印度和东盟为代表的“新亚洲”地区的经济迅猛发展，成为当代世界发展中的一大亮点，世界经济重心出现逐步向亚洲倾斜的发展态势。世界许多国家领导人如俄罗斯前总统普京、澳大利亚总理陆克文等都敏锐地观察到，“新亚洲”很有可能成为未来世界的政治和经济中心。这里不但拥有众多的人口，还有巨大的市场和商机，谁在这里抢先占有一席之地，谁就会取得未来的战略主动权。基于此，俄罗斯、澳大利亚及拉美等国家纷纷调整外交方向的重点，把目光转向“新亚洲”，先后提出“向东看”口号，积极推行“向东看”战略，甚至连欧洲一些人士在谈及欧亚合作时也提出“向东看”了，可见“向东看”正在发展成为一种新的国际潮流。正是在这种新的国际形势变化的背景下，有着类似命运和经历的非洲更是从亚洲经济的快速发展中看到了机遇和希望，因此，非洲推行“向东看”战略可谓大势所趋了。
　　其次，“向东看”是非洲国家摆脱对西方过分依赖、平衡西方关系及争取外交主动的必然选择。万隆会议50年后，非洲国家虽然获得较大程度上的政治独立，但却没有在经济发展领域获得“自由”，绝大多数非洲国家的主要出口和进口市场仍在西方，冷战结束后广泛实施的“新自由主义”经济政策也使得非洲国家的经济自主权进一步缩小。在西方政治家和学者们带有偏见的有色眼镜中，他们总是认为，没有两方的救济或援助，非洲国家自身是没有能力改变目前贫穷落后状况的。西方国家还认为，要摆脱政治腐败、社会动荡不安和经济发展落后的状况，非洲国家就得进行彻底的政治改革，实行西方式的自由民主制度，故在援助非洲的时候总是附加了许多苛刻的政治条件，令许多非洲国家难以接受。现在非洲同印度、中国等亚洲国家的合作是一种平等的“南南合作”的关系，完全不同于非洲与西方国家的“南北关系”。
　　在过去的数百年，非洲国家经济发展的进程，就是一部资源被西方列强开发，却没有使丰富的自然资源转化成普通非洲人民财富的被剥削历史。亚洲崛起让非洲人民不再为西方着迷，不再认为与西方经济交往、采用西方模式是唯一选择。进入新世纪，随着非洲国家日益重视发展同迅速崛起的亚洲国家的关系，“向东看”成为他们摆脱对西方过分依赖的多元经济外交战略的重要组成部分。也就是说，“向东看”是非洲寻求自身发展道路的另一种自主性的尝试，它让非洲在寻求发展道路方面多了一种可能性，一种新的选择机会。积极推行“向东看”战略，其实也是非洲国家为平衡西方关系，争取外交主动，从而达到提升自己国际地位，成为世界重视对象的一种努力。
　　第三，非洲“向东看”是非洲重回全球化的内在要求。非洲重回全球化，是经济全球化浪潮梯次推进和非洲国家战略地位凸显的必然结果。全球化发轫于发达国家，逐步推进于亚洲、拉美等发展中国家。但随着这些地区市场潜能的逐渐释放，终将受困于市场消费能力的不足。同时，全球经济高速增长对资源的需求也越来越旺盛，双重需求推动经济全球化向纵深发展。在这一过程中，非洲大陆巨大的市场潜能和丰厚的自然矿产资源，使之成为全球化进程中的又一个巨大接续站。自非洲国家独立以来，非洲地区动荡不安，经济发展徘徊不前，人民生活极端困苦，非洲一直被排除在全球化的大门外。进入新世纪，非洲政局趋稳，经济强劲增长和重回全球化，正成为非洲发展相辅相成的两大基本话题。在当今全球化进程中，非洲国家不再是看客，而成了全球化的新贵。非洲国家对其外 交政策进行战略性调整，积极推行“向东看”政策，是非洲重回全球化重大举措。因为这十多年来，世界经济增长的重心越来越转向亚洲，非洲国家在亚洲崛起中看到了希望和未来，意识到加强同亚洲的经济联系能使非洲更好地融入全球化。非洲“向东看”实际上是非洲重回全球化的内在要求。
　　
　　“向东看”给中国带来的机遇和挑战
　　
　　对中国来说，当前非洲的“向东看”热潮是一把双刃剑，既给中国带来重大机遇，也使中国面临不少挑战。
　　首先，非洲国家积极推行“向东看”战略必将给中国经济的快速发展、中非友好合作关系的巩固和加强及中国国际地位的提升带来重大机遇。非洲有着丰富的石油、天然气和贵重的稀有金属等战略性自然资源，而且近来非洲政局趋向稳定，经济持续平稳发展，人口增长加快，已具有演变成一个巨大市场的潜力。同时，自从非洲组织转变成非洲联盟后，非洲国家比以前更团结了，在国际问题上常常能做到用一个声音说话，这使得非洲在国际舞台上拥有更大的发言权，已成为一支不可忽视的重要国际力量。随着非洲在国际格局中的地位日益凸显，求发展已经成为非洲国家更高的追求，因此，在其“向东看”的进程中，必然也给中国带来更大的机遇。
　　其次，非洲积极“向东看”及中非关系的快速发展，难免会引起西方国家的忧虑和疑惧。非洲传统上是欧洲的后院，一直受着欧洲的支配、控制和影响，在过去几个世纪，非洲不过是欧洲的一个附属世界而已。随着非洲积极推行“向东看”战略，中国在非洲影响的日益扩大，有可能使未来非洲的发展进程和走向在某种程度上偏离欧洲的期待，这自然会使欧洲国家产生恐慌。非洲“向东看”作为一种国际现象也引起自称“世界领导者”美国的严重关注。美国有学者就非洲一些国家“向东看”倾向撰文说，这是中国“对非洲大举入侵”带来的后果，美国绝不能容忍非洲“东方化”，更不能容忍非洲“中国化”。中国等亚洲国家向非洲提供更优惠的经济发展项目，很少附加政治条件，打破了西方国家在非洲的垄断条件，并呈现取而代之的势头，因而引来了西方的口诛笔伐。西方主流媒体和部分智库竟然污蔑中国在非洲的贸易和投资是掠夺非洲资源的“新殖民主义”，大肆宣扬中国威胁论，丑化中国在非洲人民心中的形象，形成一种不利于中非友好关系进一步发展的国际舆论氛围，就连亚洲邻国日本和印度也处处试图平衡中国在非洲的影响。因此，非洲“向东看”在给中国发展带来重大机遇的同时，也使中国的外交环境尤其是中国的大国外交面临不少挑战。
　　非洲“向东看”给当前的中国外交带来了新课题。
　　一方面，中国政府理应抓住这一重大机遇，大力加强同非洲国家在贸易和资源等领域的合作，为中国国民经济发展服务。同时更要加强中非之间文化、教育和人力资源的交流与合作，注重加深中非人民感情、加强双方互信和长期的中非友好合作关系的培养和建设。为此，中国的对非外交也要做出适当调整，转变外交方式，从传统的精英外交向大众外交转变，从官方外交向民间外交转变。过去对非外交主要是由中国外交官、援外人员等精英人士推动，中国对非洲影响的领域很有限，这种精英外交方式已滞后于新形势下中非全天候友好合作关系的进一步发展。新形势下的中非关系要进一步在广度和深度上发展，就必须大力推动民间外交或大众外交。民间外交能使普通民众对中非外交的影响力不断加强，使中非关系更加深入人心，为中非政治经贸交流与合作营造良好的社会基础，从而保证中非新型战略伙伴关系健康发展。推动中非民间外交具体可采取：通过官方人士带动民间组织，加强对民众的教育，以满足大众外交和民间外交的需要；增强对非洲的公共外交，加强对非洲的宣传和中非文化、教育及人力资源的合作，广交朋友，为中非友好营造民意基础；规范中国企业和民众在非洲的行为，在普通非洲人民的心目中塑造良好的中国人、中国产品的形象，从而实现新形势下中非民间“以官带民、以文会友、以友促经”的外交模式。
　　另一方面，中国政府还应运筹帷幄，审慎面对非洲“向东看”带来的各种挑战，对中国在非洲同其他大国在能源、经贸和外交等领域的激烈竞争甚至冲突，提前做好预案。面对近年来大国展开的对非洲政治经济主导权新一轮的激烈争夺，中国政府还要从原来传统的双边外交向多边外交转变，增加中国与西方大国在非洲问题上的相互了解，加强与联合国和欧、美、日、印等大国在非洲问题上的合作，以防止和化解所谓“民主间国家联合”对中非外交的战略围堵，为国家建设与发展营造良好的国际环境。
　　值得注意的是，当前的非洲“向东看”并不等同于“向中国看”，更不是倒向中国，对此，我们要有实事求是的评估。同时，即使是“向中国看”，大多数非洲国家看重的也是中国经济发展给他们带来的商机，真正认同中国发展模式的还不多；就是比较看重中国发展模式的一些非洲国家，在西方一波又一波“民主化”浪潮的冲击下，其思想理念也会发生变化。事实上，当前对许多非洲国家来说，现实的生存和发展暂时还离不开西方，因此，我们还只能说非洲“向东看”，只是一种发展选择的思考，尚未真正成为其基本国策，尚未真正“向东走”。可见，非洲“向东看”这一现象是否能成为一种普遍的趋势，东方或中国的发展经验是否可能在非洲实施或成为现实，目前还有许多未确定的因素。
　　
　　(责任编辑：肖雪晴)

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