风云变幻的意思 [透析风云变幻的朝鲜半岛局势]

　　入2008年，朝鲜半岛并不平静，纽约爱乐乐团访朝，在平壤奏响“星条旗永不落”；朝鲜宁边冷却塔哄然倒下，扬起漫天的尘雾；“金刚山枪击事件”打破了韩朝边境的宁静；韩美爆发“牛肉危机”，韩国民众不熄的烛光映红了首尔的夜空；日韩因为独(竹)岛各执一词、针锋相对……接踵而来的事件使半岛局势更加扑朔迷离。
　　
　　朝核问题：曲折前进
　　
　　朝鲜半岛地处东北亚的中心，维持半岛的长期和平稳定，不仅是半岛全体人民以及周边国家人民的共同愿望，也是东北亚地区安全合作的需要。冷战的结束并没有给半岛带来真正的和平，半岛成为“冷战最后的活化石”。2002年始的朝核问题堪称当今世界最复杂、最敏感、最棘手的问题之一，其范畴远远超出核问题本身。朝核问题既有朝鲜国内外的因素，也是东北亚大国利益与矛盾斗争的交汇，又是对国际核不扩散机制严峻的挑战，解决朝核问题难以一蹴而就。
　　在中国等国的努力斡旋和调停下，旨在解决朝核问题的六方会谈迄今已经举行了六轮十多次会谈，各方都认同将六方会谈作为和平解决朝核问题最现实的框架和最有效可行的途径。从目前形势看，朝核问题六方会谈已取得明显进展，通过《9?19共同声明》、《2?13共同文件》、《10?3共同文件》等一系列具有里程碑意义的文件，为实现半岛无核化、维护地区稳定确立了原则和框架。
　　随着朝鲜递交申报材料、炸毁宁边冷却塔、美国启动将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中除名的程序，六方会淡团长会着手讨论验证及监督机制，六方外长在新加坡进行非正式会晤……有关各方进行积极、有益的互动，六方会谈呈现良好势头，朝核问题的解决已经从第二阶段的“去功能化及申报”逐步迈向最关键、最实质的第三阶段“弃核”。半岛局势和朝核问题之所以出现如此变化，与两个关键方――美国与朝鲜密不可分：
　　朝核问题的关键在于冷战思维的存在导致朝美双方相互敌视，互不信任。朝美的矛盾和分歧是把握朝核问题的关键，两者如何看待核问题本身、核问题与国家利益的关系，以及如何看待对方、如何对待对方，决定了朝核问题的最终解决。
　　从美国方面看，布什总统上台后，表现出强硬的对朝姿态，2002年初将朝鲜与伊朗、伊拉克并称“邪恶轴心”，将朝鲜列为核武器打击对象国之一。美国对伊拉克的军事行动加重了朝鲜对美国军事打击的担心，使朝鲜产生强烈的危机感。事实上，高举反恐大旗的美国在全球范围“越反越恐”，不仅深陷伊拉克的泥潭难以自拔，而且昔日的反恐盟友也一一远离，其进攻性现实主义的强势政策和单边主义的路线越来越难以维系，布什政府面临内政外交挑战，在朝核问题上不得不倚重和平的多边主义，试图借助多方力量、多边框架来解决朝核问题。临近布什执政末期，究其外交政绩，在伊拉克、伊朗、阿富汗等问题上，都屡屡受挫。为给自己的执政留下政治遗产，布什选择与朝鲜在朝核问题上进行高层交流与对话，既可推进朝鲜弃核进程，又可彰显其外交成果。
　　在美国强大的军事压力下，朝鲜选择以“超强硬对强硬”，不仅维持庞大的常规军事力量，而且大力发展导弹，研发核武器计划。2006年10月朝鲜的核试验，引发半岛乃至整个东北亚局势的紧张和动荡。在国际和谐和解大环境的影响下，在朝鲜国内，金正日尝试就物价和工资等采取调整措施，并提出在2012年前“打开强盛国家之门”的战略目标；在国际上，朝鲜开展多方位的外交，扩展同其他国家的关系，谋求国际社会对其核问题的理解和支持，拓展国际空间。就朝核问题而言，朝鲜进行核申报和炸毁冷却塔，不仅向世界展示了其积极解决核问题的决心和意志，还能够摘掉被美国扣上的“支持恐怖主义国家”帽子和摆脱美国的金融、贸易制裁，并获得经济、能源和粮食等援助。
　　但是，在朝核问题上，朝美虽各有所求，各让一步，却又都心照不宣，留了一手。
　　对“摘帽”问题，美国多次明确表示：“在采取(从支恐国家)除名措施之前，我们必须要建立(对朝鲜核计划申报清单的)强有效的验证机制”。在朝鲜人权问题上，美国总统布什强调在对朝关系正常化过程中，朝鲜人权状况的改善应取得有意义的进展，这意味着朝鲜人权问题将会成为今后朝美关系正常化过程中的重要标准和原则。朝美两方在验证程序与方法上迟迟达不成一致，8月11日，美国宣布：在验证程序确定之前，不准备从“支恐名单”中删除朝鲜。
　　朝鲜方面，在核计划申报问题上，只是同意对钚相关设施的验证问题提供合作，并没有涉及浓缩铀和现有核武器的问题。朝鲜外务省发言人8月20日说，美国最近在朝核问题上提出的进行“符合国际标准的验证”是“不正当的要求”，在美韩举行针对朝鲜的联合军事演习的情况下，朝鲜对这一不正当要求将“不得不进一步提高警惕”。8月26日，朝鲜外务省发言人声明，朝鲜已在14日停止宁边地区核设施的去功能化作业。同时，朝鲜“将根据有关部门的强烈要求，考虑按原状恢复宁边核设施”。这一声明显示朝美又进入新一轮较量。
　　　
　　各国关系：错综复杂
　　
　　东北亚地区是大国力量相对集中、利益关系微妙复杂的地区，冷战后有关大国纷纷调整地区政策，以适应并力图影响后冷战时代的东北亚地区的形势。东北亚地区之所以能保持整体和平的状态，不仅有赖于地区乃至世界的和平与稳定的大趋势，也有赖于大国利益交织、互相制约的关系结构。
　　从双边关系来看，朝韩关系、朝日关系、韩日关系、韩美关系等都在发生着或多或少的变化，具体而言：
　　朝韩关系跌入低谷。由于朝方不满李明博政府提出“无核、开放、3000”的对朝政策，采取强硬立场：政治上，中断官方接触，拒绝韩方建立南北联络事务所的提议；经济上，断绝官方来往，拒绝接受韩方主动援助的5万吨玉米；人道主义问题上，中断对话和离散家属团聚等活动。2008年7月11日，朝鲜金刚山地区一名韩国女游客闯入朝鲜军事禁区被朝鲜哨兵枪击身亡后，朝韩关系更是雪上加霜。最近，韩方提出的“共存共荣”、“南北全面对话”并未得到朝方的积极回应，朝韩关系依旧陷于僵局。
　　朝日关系峰回路转。朝日关系有三大症结，分别是绑架问题、朝核与导弹问题、历史问题，其中的绑架问题更是朝日关系积重难返的关键所在。在六方会谈进程中，日本以“绑架问题”未解决为由，不仅拒绝参与对朝经济及能源援助，还要求美国不要将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中排除。朝方针锋相对，抨击日本没有资格参与六方会谈。2008年8月11日至13日，朝日两国在中国沈阳举行工作磋商，双方就朝鲜2008年年秋天完成对“绑架问题”的重新调查和日本部分解除对朝经济制裁达成一致。两国积极的姿态显示出“绑架问题”的妥善解决将极大地推进两国关系的改善。
　　韩日关系起伏变化。韩日关系曾因日本历史教科书问题、小泉参拜靖国神社和日本对独(竹)岛提出主权要求等陷入僵局。韩国总统李明博访日后，两国商定将日韩 双边关系“升级为更成熟的合作伙伴关系”，开创“日韩新时代”。但是，2008年7月14日日本文部科学省宣布，在将于2012年度开始实施的中学教材中首次写入有关独(竹)岛是日本领土的内容，此举立即引发韩国的强烈抗议。韩国采取临时召回驻日大使、追加独岛的开发和管理经费等措施，两国关系骤然紧张。
　　韩美关系政热经冷。一方面，对美一边倒的韩国新政府，从一开始就肯定韩美同盟的重要性。李明博高调访美期间，更是明确表示，将两国关系提升至“21世纪战略同盟关系”，也就是将原本局限于安保领域的韩美同盟，发展为全方位的、围绕各种议题开展合作的同盟。另一方面，韩美“牛肉危机”却在韩国掀起轩然大波。其直接原因包括：其一，民众认为政府在牛肉问题上失去了原则，只是一味讨好美国；其二，民众认为政府不关心国民健康；其三，大众的爱国情绪也在起作用，认为进口美国牛肉将损害本国利益。当然，其深层原因还包括政府在抗议之初没有做好“危机公关”，应对措施不力，李明博政府未能兑现竞选承诺，让民众失望等。
　　近期围绕半岛的双边关系变化大多与韩国总统李明博上任后韩国外交政策的改变有关。韩国外交政策调整的初衷是希望能够提升韩中关系，恢复韩美关系，改善韩日关系，扩大韩俄关系，稳固朝韩关系。但是，事实上，李明博所在的大国家党在韩国属于保守派，比较亲美，CEO出身的总统更强调实用主义、比较务实，其外交政策调整遇到种种现实问题和挫折，会直接影响到韩国与邻国的关系。深层次来分析，错综复杂的东北亚各国关系受多重因素的影响：
　　
　　其一，各国的巨大差异和强烈的国家民族主义意识东北亚地区各国历史、地理、经济和社会因素不同，其多样性和复杂性远远超过世界其他地区，在宗教、文化、社会、经济发展水平、国家体制等方面的差异加大了整合各国利益和目标、确认共同归属感的难度，从而使得各国过于看重本国的眼前利益，难以为东北亚的共同利益做出较大的让步和妥协。东北亚又是一个民族主义意识强烈、非常看重国家主权的地区，强烈的国家民族主义使得任何一个小小的争议都会引发有关国家的连锁反应。
　　
　　其二，历史认识问题和历史遗留问题、由于日本政府官员参拜靖国神社、篡改历史教科书、否认对其他亚洲国家的侵略和殖民统治的历史等一系列事件不绝于耳，使中朝韩被迫多次发表外交讲话，严厉谴责日本的行经。历史遗留问题给东北亚各国造成了相当程度的伤害和隔阂。在为数不多的国家之间，大都有领土纠纷，如日俄北方四岛问题，中日钓鱼岛问题，日韩独(竹)岛问题等等。历史留下来的悬而未决的问题在不同程度上困扰各方，为今后可能爆发的摩擦和争端埋下了伏笔，直接影响到各国关系。
　　其三，美国因素的干扰。虽然按地理位置来说，东北亚地区不包括美国，但在分析东北亚地区政治经济形势时却不能不考虑美国。美国在当今世界的独特地位和东北亚主要国家与美国之间密切的经贸关系都显示出东北亚各国特别重视维护和加强各自同美国之间的双边关系。美国作为超级大国从未放弃过对东北亚地区的“关注”，在东北亚地区有巨大的政治、经济和军事利益，为保持自己在亚太地区的经济、政治影响力，确保其主导地位，决不允许在该区域内出现排斥和挑战美国的力量。
　　
　　展望未来：谨慎乐观
　　
　　2008年7月12日闭幕的朝核问题六方会谈团长会上，六方同意在六方会谈框架内建立验证和监督机制；7月22日六方会谈与会国外长在新加坡就建立朝鲜核申报清单验证机制及东北亚和平机制等问题进行了讨论。
　　六方会谈已经取得阶段性的成果，但仍不能彻底解决朝核问题的全部，单从共同文件本身来看将来需要解决的课题就很多，围绕着朝核问题的最终解决，在弃核的定义和范围、如何对朝鲜补偿和援助、如何缓解非军事区重兵列‘峙问题、驻韩美军问题、朝美和朝日关系正常化等诸多现实问题上，各方之间的差距和分歧显而易见，每轮六方会谈后各方不同的诠释和态度的反复都表明解决朝核问题还需要各方不断的努力沟通和磨合。
　　目前摆在面前的诸多难题，大致包括以下三方面：
　　
　　其一，“弃核问题”、“无核化”究竟是指什么?朝鲜认为不包括“浓缩铀计划”，美国则认为朝鲜必须公布包括浓缩铀在内的所有核项目，申报所有的核原料和设施，停止所有的核活动并关闭核设施，封存核物质，中断所有的核开发项目等。
　　
　　其二，“验证问题”，验证机制由六方专家组成，对无核化工作组负责，验证措施包括视察设施、提供查阅文件、技术人员面谈，以及六方一致同意的其他措施。但是究竟由谁来对朝鲜的核设施进行核查?怎么核查?核查什么?如何真正意义上体现“可核查”?
　　
　　其三，“监督问题”监督机制由六方团长组成，职责是确保各方信守并履行各自在六方会谈框架内做出的承诺，包括核不扩散和对朝经济与能源援助。但是究竟监督机制如何构成?如何既保证朝鲜弃核进程，又能满足朝鲜的实际需求?对朝经济与能源援助应该由谁来做，援助些什么，如何实现援助?
　　这些问题实际操作起来错综复杂，谈何容易。旨在解决朝核问题的六方会谈的确为如何解决问题提供了良好的接触与磨合的机会，而且六方会谈本身也呈长期化与机制化的趋势，这对东北亚地区的安全对话与合作是有利的。但是，如果以会谈为理由导致朝核问题的久拖不决或者说拖而不决，那么解决朝核问题的前景也将十分危险。如果朝鲜赢得时间并成为事实上的核国家，那么东北亚的安全形势将发生新的变化，不利于该地区的和平、稳定与发展。加之布什政府即将任期届满，朝美关系和朝核问题将成为美国下一届政府的外交任务，美国民主党与共和党不同的对朝政策又将给半岛的未来带来不确定性。
　　
　　
　　总之，东北亚地区国家的持续发展需要一个和平稳定的安全环境。多年来，各方对多边安全机制的构想层出不穷，六方会谈也已将此问题纳入工作组的讨论，重要是要建立以六方会谈为基础、以多边合作为框架的安全机制，而不是以军事同盟为前提的安全体系。而朝核问题的解决，既要有耐心，更要有决心，以期早日促成多边框架下的解决。这一方面有利于各方面力量在相互妥协中取得共赢，另一方面也有利于监督的无核化进程，从而更有利于该地区的稳定与发展。
　　半个多世纪以来朝鲜半岛一直是东北亚乃至全球的一个热点地区。归根结底，朝核问题和各国关系有历史因素、冷战背景和现实原因，有关问题的解决不可能一蹴而就。事在人为，只要各方继续保持耐心，抱着积极合作的态度，本着平等协商、灵活务实的协作精神，共同努力，朝核问题就能够顺利解决，各国关系也将进一步改善和发展。
　　
　　(责任编辑　文博英)

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