【张锦明：基层政改探路人】基层政

　　2007年10月17日中共十七大举行的第二场记者招待会上，中央组织部副部长欧阳淞表示：中共在四川雅安、浙江台州等地所进行的党代会常任制试点，已经取得明显效果。 　　“除了西藏和台湾，全国各地官员，都曾来雅安学习过党代会常任制试点工作。”这些始于2002年起的特殊“客人”，已经成为雅安组织部门的骄傲。
　　
　　这一系列政改方案的主要推动者就是时任雅安市委副书记、组织部部长的张锦明。乡镇直选实验
　　“我是被逼无奈，才误人民主试验田。”1998年初，41岁的张锦明出任四川遂宁市市中区区委书记，马上遭遇了下辖四个乡镇领导班子多名成员相继出现经济问题的窘况。张锦明很窝火，一个初衷朴素又不乏政治实用主义色彩的念头产生了：“大家来公选，风险至少可以分担。”
　　1998年4月，市中区保石镇实行镇长公选，600多名人大代表、村干部、村民代表投票产生正式候选人，再经乡镇人代会投票决定最终镇长人选。较之过往组织意见的强势主导，民意被推上了前台。随后，四川电视台的《共产党人》栏目公开赞誉其为四川省第一次乡镇公选试验。
　　1998年12月，张锦明又主导进行了“步云直选”――这次轰动全国的大胆尝试，却几乎使她坠入个人仕途的深渊。
　　“民主选举，在上层可能是一种复杂的制度设计，在地方是一个并不复杂的组织问题，而在广大的选民那里则是一个简单的操作技术。”这是张锦明由此得出的思考。
　　2002年，步云启动了第二次民主选举实验，身为副市长的张锦明虽与组织工作无缘，却主动请缨到步云挂点，在幕后推动了一场完美的体制内直选――由基层群众直选出唯一的乡长候选人，再进入人体会等额选举。两次直选，本质未变，结局殊异，张锦明深感“尊重体制，才能改良和完善。作为基层领导官员，要勇敢地探索，给后来者提供经验和教训”。
　　当然，并非所有的声音都是称赞，同样有媒体称张锦明为游走在体制边缘的“敏感官员”，甚至有人怀疑其早年创举的真正用意，因为其实现了“从挑战体制的激进者，到恪守体制的改良者”的角色转换，而张锦明则以“知我者谓我心忧，不知我者谓我何求”作答。
　　
　　县级党务改革
　　
　　“遂宁的公选和直选试验后，我在想，类似的改革能否从乡镇往上递进―层。”2002年8月，45岁的张锦明由遂宁副市长调任雅安市委常委、组织部长。同年11月，中共十六大召开，党内民主被提高到党的生命的重要位置，并明确提出要进一步扩大县(市)党代会常任制试点。
　　2002年底，雅安市雨城区进行了中共历史上第一次县级党代表的直选。党以往代表选举时“定调子”、“划框框”的做法被改变，党员参与党代会选举的积极性得到空前激发，拥有11440名党员的雨城区就有1380人报名，其中自荐764人，选举结果产生159名区党代表，“选举的巨大差额，使整个选举形成了激烈的竞争，一些领导干部落选党代表的事情发生了”。
　　随后，在张锦明的推动下，一系列党务政策试点开始在雅安展开：党代会年会制、党代表述职测评制度、党代表席位制，以及更具实质意义的谋求监督、决策、执行三权制约的党代会内部权力配置改革。
　　2004年2月，张锦明升任分管组织工作的市委副书记，当年，她便在下辖的芦山县试行镇党委书记全民公推，由党员直选，以及镇团委书记、妇女主任直选的改革。2006年，又在仁义等四个乡镇全面开展人大代表选举和党委班子政府班子选举改革。至此，国家权力体系中的政府、政协、人大、党委，几乎所有可以尝试的改革点，均已涉及，甚至连妇联这样的社团组织亦未漏过。
　　与张锦明有着多年交往的一位老干部说：“她就像一位勤恳的科研工作者，总试图在不同领域、不同层面，寻找基层民主的出路。或者你可以说，她就是一个耽于民主实践的痴迷者。”
　　与仇和、吕日周等具有鲜明强人主导色彩的改革所激起的大幅反弹不同，张锦明认为自己遇到的阻力或争议是一种潜在的，但又是更深层次的分歧。
　　不赞同的意见不断在出现。党代会常任制试点正式启动后，雅安市委组织部曾想继续推进乡镇自治，但县级领导那里的工作始终做不通，理由很简单：乡镇自治了"县里怎么加2007年5月，为解决监督同级党委和纪委而产生的党代会监督委员会，试运行3年后，在最新的雅安市雨城区的有关方案设计中，悄然不见。
　　2007年换届，党委实行常委分工负责制，张锦明分管新农村建设。这一次她又将村民和村干部请上了讲坛：“他们才是新农村的主人，新农村建设首先要听听他们的愿望，以此作为政府倾斜政策的试点依据。”

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