印度尼西亚货币 [尼共（毛派）：从丛林走向议会]

　　 　　占山为王十年与政府对抗的“绿林好汉”,如今已成为与政府平起平坐进行和平谈判的座上宾,拥兵自重,进可取,退无忧,态势从容｡ 　　 　　2006年11月5日,尼泊尔媒体曝出这样一则消息,尼泊尔共产党(毛派)(我国通常称“尼泊尔反政府武装”)领导人与政府已于当日就武装人员和武器的处置问题达成一致｡双方同意尽快举行峰会,就武器处置､制定临时新宪法､成立新议会､组成新的过渡政府､选举制宪会议等重大问题签署一揽子协议｡几年前还被定为恐怖组织的“尼共(毛派)”,经过十年的拼杀,正逐步成为一支独立､合法的政治力量｡
　　
　　丛林中的游击队
　　
　　尼共(毛派)成立于上世纪90年代初,当时尼泊尔全境爆发了大规模的人民运动,比兰德拉国王被迫颁布新宪法,引入多党议会制基础上的君主立宪制政体｡由于开放了党禁,尼泊尔共产党势力分化成了尼共(联合马列)､尼共(马列)和尼共(毛派)等多个派系,并开始参加议会选举｡但尼共(毛派)对新政体有很多不满,打出了走武装斗争道路的旗号,并提出要以农村包围城市,推翻“封建君主制”,建立共和制国家｡需要指出的是,中国坚持不干涉他国内政的原则,不向外“输出革命”,尼共(毛派)与中国的任何人或组织均没有关联,其完全是根据自身需要对毛泽东思想进行特殊的理解与发挥,“毛派”的命名也完全是自身行为｡
　　1996年2月,尼共(毛派)正式退出议会,并在最高领导人普拉昌德和巴塔拉伊的带领下,离开城市遁入山林｡他们利用民众对现政府腐败无能的不满,迅速在边远山区和广大农村扎下根,由此开始了十年之久的以农村包围城市､武装对抗政府的游击生涯｡
　　在长达十年的反政府游击战争中,游击队逐步发展壮大,控制了全国大部分的农村地区｡他们能随意切断道路交通,对大城市实行军事封锁｡目前,游击队至少已在尼泊尔75个县中的20个县建立了人民政府,影响力则辐射到40多个县｡
　　
　　何以剿杀不灭
　　
　　关于尼共(毛派)的军事实力,尼官方没有权威和准确的数字｡比较可信的估计是,尼共(毛派)拥有约四万名武装人员和20万民兵(准军事)组织,其中有5000～6000名训练有素的“战士”和1.5万～2万名战斗力较强的“民兵”｡据尼泊尔国王前军事顾问､退役中将沙阿判断,要想靠军事手段剿灭游击队至少需要20万正规军,而尼泊尔全部军队和警察加在一起也只有十多万人｡尼泊尔山地面积占国土总面积的75%,山高林密尤其适合游击战｡在战术上,游击队采取化整为零､打了就跑的策略,令政府军十分头疼｡双方时而作战,时而谈判,但大多是出于时局和政治的考虑｡2001年7月尼共(毛派)被宣布为非法组织｡
　　另外,王室和党派的矛盾也给了尼共(毛派)以可乘之机｡长期以来,尼泊尔各种政治势力尖锐对立,王室与政党明争暗斗｡各执政党出于党派私利和挤压王室影响的考虑,并非总是尽全力“反恐”,他们明里暗里利用尼共(毛派),以增加同国王周旋的资本｡而王室也不希望党派政府在镇压尼共(毛派)方面功高盖主,所以也会有意无意地在“谈”和“打”的问题上放一马,以便给政党安上“反恐不力”的罪名,为自己介入国家政权制造口实｡
　　最后,尼共(毛派)“反贪腐均贫富”的政治主张赢得了广大穷苦民众的支持｡贾南德拉国王亲政后,王室奢靡成风,用度大增,引起民众普遍不满｡尼泊尔主流政党在贪腐方面也毫不逊色,有评论形容他们只是“大王(贾南德拉)之下的众小王”｡由于政权更迭频繁,执政党考虑更多的是党派和个人的眼前利益,使得经济政策缺乏连贯性,导致民众的赤贫状态长期化｡
　　2005～2006财年,尼泊尔人均GDP仅为31l美元,平均寿命59.8岁｡从2005年9月联合国开发计划署公布的《2005年人类发展报告》看,在人类发展指数(HDl)方面,尼泊尔在177个国家中排名第136;在人类贫苦指数(HPl)方面,尼泊尔在103个发展中国家中排名第74｡据联合国劳工组织统计,迫于生计,每年有数以万计的尼泊尔人被贩卖到印度各大城市,其中大部分女性沦为妓女｡尼泊尔大多数政治和经济权力控制在富有的､高种姓的婆罗门和刹帝利手中,占人口10%的富人占有将近一半的国民收入｡土地对于山国而言属于稀缺资源,可国王竟然拥有1700多公顷土地,而宪法规定普通民众最多可拥有七公顷土地｡因此,也就不难理解为什么游击队提出的土地改革等政策主张,能够得到广大贫苦百姓的支持了｡
　　
　　成功走出山林
　　
　　2005年2月1日,尼泊尔政局出现重大变化｡贾南德拉国王解散了执政的四党联合政府而亲理政事,承诺“三年内彻底解决国家的安全稳定问题,而后还政于民”｡
　　然而,国王犯了致命的战略错误,在尼共(毛派)､政党两大势力中,未与其中任何一支形成战略联盟,相反却把党派逼入死角,从而使尼共(毛派)与政党这两股本来敌对的势力结成联盟,加之国王对付游击队的策略迟迟不见成效,经济上又无起色,“公众的耐心很快就被消耗殆尽”｡普通百姓开始走上街头,形成反国王统治的民众浪潮,王室与党派和尼共(毛派)的矛盾骤然转化成国王与人民的直接对立,国王的倒台已是势所难免｡2006年4月,国王发表电视讲话,宣布恢复议会,交出政权,参政党组成了“七党联合政府”｡
　　国王权力被剥夺的过程客观上放大和宣传了尼共(毛派)对尼泊尔政局的影响力,也为民众提供了一种新的政治选择｡2001年尼泊尔一家报纸进行的民调显示,仅有9%的尼泊尔人认为“尼共(毛派)是解决该国问题的最佳选择”,仅1.8%的人愿投票选举他们当政｡仅仅过了五年,2006年10月27日《加德满都邮报》称,大会党､尼共联､尼共(毛派)将有望平等瓜分过渡立法机构的300个席位,其参政之事呼之欲出｡
　　尼共(毛派)与七党联盟联手逼宫胜利后,从非法武装一跃成为公开合法的政治力量,为其平等参政铺平了道路,成功地实现了从武装斗争到和平参政的战略转型｡尼共(毛派)近期宣布,区和村级的“人民法庭”仍将继续履行职能｡这样,在国家层面有七党联盟政府的法律;在地方上则是尼共(毛派)的法律说了算｡2006年4月以来,七党联盟基本上履行了对尼共(毛派)的承诺,摘掉了其“恐怖主义组织”的帽子,取消了针对其领导人的红色通缉令,释放并赦免了所有在押的游击队员,并欢迎尼共(毛派)加入国家政治主流｡尼共(毛派)方面也遵守了停火期限承诺｡双方迄今已进行了四轮正式谈判,包括双方领导人的一次“峰会”｡2006年6月16日,双方达成“八点协议”,确定了为选举制宪会议确保社会长治久安创造适当气氛所必须采取的步骤｡此前,双方还签订了关于停火的“二十五点行为准则”｡
　　历经十年的武装斗争生涯,尼共(毛派)已成功地走出山林,实现了战略转型和策略转变,并在尼泊尔重建未来政治的进程中发挥着举足轻重的作用｡这一战略转型,不论是对尼共(毛派)本身还是对尼泊尔政局的发展,意义都十分深远｡而且,这种转变对世界上一些仍饱受反政府武装之苦的国家将会产生何种影响,也值得关注｡
　　尼共(毛派)已注定成为赢家,现在他们不仅控制了山林,而且已成功地渗透到包括首都加德满都在内的大城市,在许多地方巩固了“人民政权”｡
　　不过分析人士也认为,如果谈判长时间不能取得突破乃至双方重新反目,其后果就将会比过去十年中的任何冲突都严重｡正如尼共(毛派)最高领导人普拉昌德在接受外电采访中所言:“如果和谈破裂,尼共(毛派)将不会再回到丛林,而将在首都直接领导全面的人民战争”｡

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