国家安全事务助理：“隐性”的权力|美国总统国家安全事务助理

　　 　　美国外交与安全“三巨头” 　　 　　７月８日～９日，美国总统国家安全事务助理赖斯女士对中国进行访问，受到中方高规格接待。国家主席胡锦涛、军委主席江泽民、国务委员唐家璇予以会见，外交部长李肇星与她举行会谈。在７月８日下午中国外交部举行的记者招待会上，至少两次有外国记者提问：中国政府内是否也有类似于美国总统国家安全事务助理的职务？中国政府中谁的职位与赖斯对等？对此，外交部发言人章启月答道：赖斯女士是应李肇星外长的邀请对中国进行访问的，美国有美国的政府体制，中国的体制跟美国不同。
　　的确，国家安全事务助理是美国独特的政治设置。在近几年的重大国际事件中，人们常常看到美国国家安全事务助理赖斯的身影。而这又让我们想到美国外交和国家安全事务的另外两个重要职位―――国务卿和国防部长。三者分别掌握着何种权力？彼此之间又有什么关系？―――编者
　　
　　有人说赖斯是当今美国政府中最有权势的女人，那么她的权势来自何处？她担任的国家安全事务助理是个什么样的职位，在美国政府的外交决策中拥有什么样的地位，对总统又具有怎样的影响，与其他外交决策的主要官员是一种什么样的关系？
　　
　　设立于１９５３年
　　
　　国家安全事务助理全称总统国家安全事务助理。二战后的１９４７年，美国国会通过《国家安全法》，成立国家安全委员会，它在国家安全机构中高于国防部和外交部门，处于各种行政和智囊机构的顶层。
　　国家安全事务助理一职设立于１９５３年，开始只是担任国家安全委员会的行政秘书角色，６０年代肯尼迪政府时期这一职务的专业化得到加强，总统与国家安全事务助理之间的亲密关系开始确立，国务院的影响随即下降。在尼克松、福特和卡特执政期间，这一职务的威信得到最大限度的提升。大名鼎鼎的基辛格和布热津斯基就分别担任尼克松和卡特的国家安全事务助理。在现任的布什政府中，国家安全事务助理赖斯又成为影响总统决策的关键人物。
　　
　　“特权”种种
　　
　　与分别掌管美国庞大的国务院和国防部系统的国务卿和国防部长不同，国家安全事务助理并不是某个政府部门的负责人，其任命无须经过国会的批准。但他却是总统最重要的人事任命之一，他只“忠诚”于总统，就重大的问题受总统委托组织、协调和监督相关的政府部门研究问题，提出解决方案，制定和执行政策。今年初，９．１１事件独立调查委员会要求赖斯公开作证，赖斯本人和白宫一直予以拒绝，称国家安全事务助理享有行政特权。但随着国会和各界对布什总统的压力升级，为避免对其连任造成负面影响，４月初赖斯接受了听证会的公开质询，为布什政府在９．１１事件前后的做法和政策积极辩护并赢得多数公众的认同。
　　很多时候，国家安全事务助理比其他政府官员更能体会和反映总统的意志，他对总统的影响时刻存在。比较国务卿和国防部长，他的权力更多的是一种“隐性”的权力。
　　国家安全事务助理是总统最主要的外交政策顾问和利益维护者。拥有专业知识的国家安全事务助理很大程度上弥补了总统在国际事务及外交政策方面知识的不足，成为总统外交决策的主要助手和咨询对象。曾任国家安全事务助理的基辛格和布热津斯基都是著名国际关系问题学者，现任的赖斯也是斯坦福大学最年轻的教务长。作为总统的心腹，国家安全事务助理每天要向总统汇报国际形势，提醒总统应予以关注的问题。
　　国家安全事务助理要向总统提交包含所有决策方案及后果的清单，在决策的过程中，他在各个部门中要保持中立。但事实上，国家安全事务助理都是有倾向性的。
　　国家安全事务助理还要协调和监督行政部门对总统决定的落实情况。作为总统的私人密使，国家安全事务助理可以就一些棘手而秘密的问题直接与外国大使、部长或者国家元首进行单独谈判。在尼克松政府与苏联进行限制战略武器谈判的过程中，基辛格与苏联驻美国大使之间的秘密渠道完全取代了双方正式谈判的渠道，行政部门为美国拟订了四个谈判方案，基辛格构想了第五个方案，并将其直接通报给了苏联驻美国大使，结果，基辛格的方案成为美国的最终方案。此外，国家安全事务助理还经常要充当政府的发言人，向新闻媒介解释总统的外交和国防政策目标。
　　
　　权力的限制
　　
　　当然，国家安全事务助理的职权在每一任都不尽相同，这主要受几个因素影响。
　　首先，总统的世界观、政治表现、行事风格以及对国际问题的看法等，都决定了他会赋予国家安全事务助理什么样的权力。如肯尼迪总统不喜欢将决策过程系统化，他给国家安全事务助理麦乔治?邦迪的职责划定了几个“禁区”，限制他的权力。尼克松总统则正好相反，他高度集权，国家安全事务助理是总统在外交领域的代理人。在这种情况下，尼克松的国家安全事务助理基辛格扩大了他工作班子的规模。基辛格在华盛顿还定期会见外国大使，作为总统的谈判代表频频出访，特别是美国在对华关系正常化的过程中，他更是尼克松政府“惟一”的谈判代表。
　　其次，国家安全事务助理自身对国际事务的把握和理解也影响他能否完成总统交给的各种使命。迄今为止，担任国家安全事务助理的主要是两种人：学者和军人（现役或退役）。肯尼迪总统开创了任命大学学者担任国家安全事务助理的先例，他任命的麦乔治?邦迪聪明过人，４２岁就担任了哈佛大学的文理学院院长，具有出色的组织才能。此后的基辛格、布热津斯基以及赖斯都是学者出身，基辛格则是国际关系领域中现实主义和均势思想的重要理论家。被共和党视为国家安全事务助理榜样的斯考克罗夫特则是一位军人（退役空军中将）兼学者（军备控制专家），他两次出任此职，深得总统信任，在海湾战争中发挥了重要影响。
　　再次，国家安全事务助理与国务卿及国防部长之间的关系对其行使权力有重要影响。在肯尼迪政府中，国家安全事务助理邦迪较好地处理了与国务卿腊斯克和国防部长麦克纳马拉的关系。他不刻意出风头，定期向两人通报自己的行动，维护了肯尼迪班子的和谐气氛。而尼克松政府时期由于国家安全事务助理拥有对外政策制定的全权，结果是基辛格与国务卿罗杰斯关系紧张，罗杰斯最后因不满而辞职。在现任布什政府的决策圈里，国防部长拉姆斯菲尔德与副总统切尼被公认是鹰派，国务卿鲍威尔在处理问题时态度相对温和，当两边争执不下的时候，赖斯的意见便显得非常珍贵。

相关热词搜索：隐性 国家安全 权力 国家安全事务助理：“隐性”的权力 美国国家安全事务助理 国家安全事务助理