一个政权的轨迹:美国政治

　　 　　由于其战略的失误，将一个好端端的国家一步步拖入战争的深渊，处处陷于被动挨打的境地，也使自己陷入绝境。 　　谁都不能否认，一个政权对其国家的社会历史的进程会起重大的作用。伊拉克被一步步拖入战争，与萨达姆政权多次错误判断形势，战略政策严重失误有直接关系。
　　
　　无谓战争两败俱伤
　　
　　萨达姆1979年执政后，踌躇满志，野心勃勃，不久后就发动了对伊朗的全面战争。诚然，伊拉克与伊朗有着很深的民族矛盾和边境领土争端，但这并非问题的症结。一方面民族矛盾由来已久；另一方面，关于阿拉伯河界领土争端并不严重，双方在1975年3月6日签订了《阿尔及尔协议》，虽未落实，但仍可通过谈判解决。问题是萨达姆以为霍梅尼上台伊始，政局不稳，特别是伊朗军队经过大清洗，已无战斗力，而自己则可以成为现代“新巴比伦帝国国王尼布甲尼撒”，成为阿拉伯民族“英雄”。但萨达姆低估了伊朗人的力量，不但未能速战速胜，反而演变成一场持续八年的消耗战。据估计，两国死约100万人、伤约170万人，相当于四次中东战争人员伤亡总数的17倍，直接和间接经济损失高达9000亿美元，恢复建设需10年以上时间，投入上千亿美元。
　　
　　兄弟相残引狼入室
　　两伊战争创伤尚未愈合，萨达姆于1990年8月2日出兵吞并阿拉伯兄弟国家科威特。萨达姆满以为美国和西方国家忙于苏联东欧问题，无暇顾及中东事务，甚至误以为美国已默许其侵科行动。萨达姆误判了冷战后世界格局变化，结果遭到惨败。由入侵科威特引发的海湾战争，对伊拉克人民和地区形势的影响是极其严重、消极的，使得既有石油又有水资源富有的伊拉克人民陷入了人道主义灾难。长期制裁使伊拉克经济濒临崩溃，不知需要多少年才能恢复。伊拉克一代人、甚至两代人被毁。战后，伊拉克人均收入由战前的3000多美元锐减到500美元以下，伊拉克货币由1第纳尔兑换3美元贬值为2000多第纳尔兑换1美元。伊拉克百业凋敝民不聊生，160多万人死于饥饿和疾病，大多数为儿童、妇女和老人。由于萨达姆入侵科威特是兄弟相残，结果造成阿拉伯国家阵营分裂，极大地伤害了阿拉伯民族的自尊和情感。一些国家不得不参加以美国为首的多国部队解放科威特的行动。战争的另一个负面结果是引狼入室。美国趁机扩大其在中东、特别是海湾地区的军事存在，使海湾国家对美国安全依靠日深，从而进一步巩固了美国主导中东事务的战略地位。
　　
　　核查紧箍咒越收越紧萨达姆穷于应付
　　
　　1991年4月3日联合国安理会通过第687号决议，要求伊拉克必须在联合国的监督下彻底销毁核武器、生物武器、化学武器和射程在150公里以上的弹道导弹等大规模杀伤性武器，并决定成立特别委员会，执行核查、销毁大规模杀伤性武器的任务。这一决议意味着，伊拉克从头到脚将要长期暴露于众目睽睽之下，它的最高机密国防军事发展和现状，已无秘密可言。伊拉克要想解除制裁就必须与联合国合作。4月18日，伊拉克正式宣布接受安理会决议。从此开始了长达10多年的、人们称作“猫捉老鼠”的核查“游戏”。后来表明，持续不断的核查，如同一根长期套在脖子上的绳索，抽紧绳索的不是联合国，而是美国。萨达姆苦心经营的军力被一点点削弱。
　　1991年5月至1995年4月，第一阶段武器核查进展顺利，特委会和国际原子能机构共派出了110多个核小组，伊拉克一方总体上采取容忍和合作态度。1995年4月特委会主席埃克乌斯在向安理会的报告中称：导弹、核生化武器方面的核查和销毁工作已基本结束，伊拉克已失去制造和研制大规模杀伤性武器的能力。
　　然而，至1995年8月，核查形势发生了逆转。萨达姆女婿、原主管武器发展计划的军工部长侯赛因?卡米勒叛逃约旦。据卡米勒口供，伊拉克在某农场里藏有一大批有关武器发展的重要文件资料。据此，特委会于1996年4月向安理会提交报告称：伊拉克对其导弹、生化武器及相关能力的申报存在严重不足，清查和处理伊拉克违禁武器的工作还远未完成。接着，特委会要求伊拉克交出全部有关文件，对涉及导弹、核生化武器及相关设施的历史和现状进行重新申报。随后，特委会加大了对伊拉克武器核查的力度，仅在一年多的时间里就先后派出160个多个核查和监督小组，核查地点覆盖了伊拉克全国各区域，包括军事驻地、政府机关、军工企业、民用工厂、科研机构及院校等部门。
　　由于核查涉及一些重要设施和总统用地等敏感地点，伊拉克当局与特委会曾多次发生争执和冲突，检查工作几次陷入僵局。1996年6月12日，伊拉克与特委会就敏感地点的核查模式达成一个《联合行动纲领》，然而各自的理解不同，伊拉克拒绝特委会进入有关地点。从1997年3月起特委会进一步加大了对敏感地点的核查范围和频率，遭伊方拒绝、阻拦。10月23日，安理会通过1134号决议，敦促伊拉克允许特委会立即无条件、无限制地核查任何可疑地点，否则将实行新的制裁措施。伊拉克断然拒绝，指责特委会已成为美国的工具。10月29日，伊拉克当局限期美国核查人员离境，不准特委会继续使用美国U―2飞机在伊上空执行侦察任务。特委会中断核查工作。随后，美国在海湾加强军事部署，并于1998年1月展开了代号为“沙漠惊雷”的军事行动。虽然核查工作又于1998年11月下旬得以恢复，但在12月16日至19日，美英绕开安理会，又发动了代号为“沙漠之狐”的大规模空袭行动。此后，核查问题陷入僵局。
　　2002年底，美国在阿富汗战事告一段落后，将矛头指向伊拉克。联合国安理会将核查问题再次提到议事日程。11月8日，联合国安理会通过了第1441号决议，规定核查人员绝对有权检查任何可疑的地方，包括萨达姆的行宫。11月27日核查正式开始，伊方全力配合，提供了大量有关大规模杀伤性武器报告，采取实质性措施销毁“萨穆德”―2型导弹。今年3月1日至11日伊拉克已销毁了55枚该型导弹（伊共生产该型导弹120余枚，其中已部署了73枚）和25个弹头。尽管如此，美英不顾安理会大多数成员国延长核查时间的要求，发动了对伊拉克战争。
　　
　　内部矛盾激化萨处理失当
　　
　　在美伊长达13年的遏制、反遏制的角逐中，不能不谈及美国在伊拉克划定的南北“禁飞区”的由来。海湾战争结束后不久，伊拉克北部库尔德族人举行反政府活动，萨达姆政府进行残酷镇压。1991年3月21日，伊拉克军警向库尔德示威者喷洒硫酸，并威胁使用化学武器平息“暴乱”，造成百万库尔德难民大逃亡的惨剧。同年4月5日，联合国安理会通过第688号决议，要求伊拉克政府立即停止对库尔德人的镇压。美国遂以保护库尔德难民为由，在伊拉克北部建立安全区，规定伊拉克政府必须停止在该地区一切活动并撤出军队。4月21日，美、英、法等多国部队进驻、占领了库尔德族人居住的约1万平方公里的伊北部三省。同年7月，美国等多国部队撤离，但又规定伊拉克北纬36度以北为“禁飞区”，禁止伊任何固定翼飞机进入。从此，伊拉克军队再未能返回，失去了对伊北部三省的控制。
　　在伊拉克南部，美国也如法炮制。1992年8月26日，美国以保护伊拉克南部什叶派免遭政府军围剿为由，宣布在北纬32度以南为“禁飞区”。1996年9月，美国加大遏制力度，将南部“禁飞区”扩大至北纬33度以南。10多年来，美英共出动战机20余万架次在伊南北“禁飞区”巡逻、轰炸，伊拉克一直处在美英军事监控和威慑之下。
　　萨达姆政权给伊拉克人民带来的悲剧，给世人的教训和启迪是极其深刻的。在战略上，萨达姆狂妄自大，不自量力，屡屡失误，贸然发动对伊朗和科威特战争。在战术、策略运用上，萨达姆也不是高手。如他在入侵科威特后，让美国为首的多国部队在鼻子底下向海湾调兵遣将三个多月，未能趁美军立足未稳之机，打个措手不及，这已是大家公认的失误。又如，海湾危机爆发后，在大兵压境的情况下，萨达姆拒绝了联合国秘书长及大国的调解努力。倘若伊拉克在联合国安理会要求从科撤军限期（1991年1月15日）届满之前，允诺撤军，同意谈判的话，也会使以美国为首的百万多国陷入进退维谷之中。战争打响之后，又没有能力进行有效的反击和抵抗，结果一败涂地，颜面丢尽。在内政方面，萨达姆采取高压政策，手段毒辣甚至不惜动用化学武器对自己的人民进行血腥镇压，激化了民族和教派矛盾，授人以柄。此前萨达姆在两伊战争中也曾有使用过化学武器的前科。这些为美国此次发动伊拉克战争提供了口实。▲

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