[范龙佩:首任“欧盟总统”是怎样“炼”成的] 欧盟总统

　　 20世纪70年代,时任美国国务卿的亨利?基辛格曾说过一句令很多欧洲人听了伤心的话。他抱怨说:“当我想给欧洲打电话的时候,不知道该拨谁的号码。”弦外之音,其实是在讽刺欧洲大陆政治立场的支离破碎。当时光列车行进到21世纪的第九个年头时,欧洲终于迎来了历史性的一天――2009年11月19日,欧盟二十七国领导人在布鲁塞尔召开特别峰会,最终推选产生了第一位能代表近五亿欧洲人在国际上说话的“总统”――欧盟理事会常任主席。首任此职的人就是现任比利时首相赫尔曼?范龙佩。
　　中等身材、头发花白、戴着眼镜、长相斯文的范龙佩,在当今欧洲政坛只是一位知名度不太高的、专家型的政治家。他进入比利时政界的时间虽然并不算短,其履历却颇为平淡。但或许连他自己也没有想到的是,在其年过花甲之后,竟然“官运亨通”起来,在不到三年的时间内,范龙佩所任职务“芝麻开花――节节高”。2007年7月,范龙佩当选为比利时众议院议长;次年12月30日,范龙佩又被比利时国王阿尔贝二世任命为新政府首相;担任比利时首相不到一年,范龙佩又凭借其小国首脑的地位、低调务实的作风以及超强的协调艺术,在欧盟内部激烈的明争暗斗中,被推上了首任欧盟“总统”的宝座。
　　
　　经济专家出身,曾有不凡政绩
　　
　　范龙佩1947年10月31日出生在比利时首都布鲁塞尔,是一名天主教徒。上中学时,范龙佩就对经济产生了兴趣,时常关注报上的失业、通胀、汇率及股市的消息。高中毕业后,他进入历史悠久的荷语天主教鲁汶大学主修经济学。1971年,顺利完成大学学业的范龙佩凭“专业对口”被比利时中央银行研究部门录用,从事了三年多时间的研究工作。也许是因为出身于中右翼政党家庭,早在大学时代,范龙佩就颇为关心政治。他是社团活动的积极参与者,还是荷语基督教民主党的前身荷语基督教人民党青年组织的成员。由于头脑灵活,作风稳健,范龙佩在荷语基督教人民党青年组织内的地位逐步攀升,支持率扶摇直上,几年后即开始担任副主席,后又于1978年成为荷语基督教人民党全国党部成员。
　　20世纪70年代末,范龙佩迈入政坛。起初,他在比利时内阁大臣办公室工作。1980年至1988年他担任荷语基督教人民党研究中心主任,并成为该党全国重要领导人之一。在此期间,范龙佩曾经参与了比利时前首相马尔腾斯和德阿纳的组阁谈判,并于1988年至1993年担任荷语基督教人民党主席。该党于2000年改名为基督教民主党。
　　1993年9月,范龙佩进入德阿纳政府,担任副首相兼预算大臣。当时,比利时政府正面临经济困境,公共债务超过国内生产总值约三成。具有深厚的经济领域学识的范龙佩适逢其时,得以一展身手。他主张严格控制预算,削减国家债务。在其掌管预算事务的六年时间里,比利时大规模地减少了政府的财政赤字。政府度过了财政危机,人们也认识了范龙佩作为一名技术型专家处理国家大事的才干。
　　天有不测风云。正当范龙佩创建不凡政绩、仕途一帆风顺之际,“灾难”却不期而至。1999年上半年,比利时发生了震撼世界的二恶英鸡污染事件。事端起于比利时一家叫维克斯特的动物粉料生产厂,而问题则出在饲料上――该厂有八吨粉料掺进了被二恶英严重污染的工业用油,这批粉料作为饲料添加剂被十三家饲料厂买进,随后这些厂家又把污染了的饲料卖给了数以千计的饲养场,最终导致饲养场生产的鸡肉和鸡蛋出现有毒物含量严重超标。人们还发现,鸡肉和鸡蛋已输往德国、法国、荷兰。二恶英污染就这样无声无息地传播开了。据专家介绍,二恶英是一种含氯化合物,是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。它的致癌性极强,还可引起严重的皮肤病。
　　二恶英鸡污染事件对比利时的政治、经济产生的影响极其严重,在国际上也掀起了一场轩然大波。事件的影响范围之广,成为继英国疯牛病危机之后欧洲最大的一起食品污染案。在当年6月13日欧洲议会选举和比利时立法选举即将到来之际,鸡污染事件把有“雄鸡”之称的德阿纳首相弄得焦头烂额。6月1日,迫于强大的压力,比利时卫生部和农业部部长相继被迫辞职,并最终导致荷语基督教人民党在全国选举中大败,德阿纳内阁集体辞职。“城门失火,殃及池鱼”,范龙佩也不得不结束内阁成员生涯,开始担任比利时众议院议员。
　　
　　展示高超能力,创造政坛奇迹
　　
　　尽管被突如其来的环境灾难“冲”掉了“乌纱帽”,但范龙佩驰骋政坛的热情却没有消减。无论是党派活动还是在他能够参与的国家事务中,都能看到他活跃的身影。在其担任比利时众议院反对党议员期间,范龙佩以问政谨慎以及擅长处理国际问题著称。经过数年不懈努力,范龙佩再度崛起,于2007年7月当选为比利时众议院议长。
　　长期以来,比利时联邦政府中荷语区和法语区两派势力矛盾重重。2007年8月,由于比利时弗拉芒大区和瓦隆大区的政党领导人在国家政治体制改革问题上分歧严重,刚刚在联邦议会选举中成为议会第一大党的荷语基督教民主党领袖伊夫?莱特姆组阁面临失败。国王阿尔贝二世要求众议院议长范龙佩对组阁问题进行斡旋。经过范龙佩整整一个月的游说、调解,上述两地区政党领导人最终同意重开组阁谈判,让初任首相的伊夫?莱特姆顺利解决了组阁难题。
　　2008年,金融危机席卷全球,比利时同样未能幸免。祸不单行,当年下半年出现的富通集团收购案更是祸及比利时政府。
　　富通集团原本是比利时与荷兰的合资公司,是比利时最大的银行,但其在金融危机中陷入困境。2008年10月初,比利时政府与法国最大银行巴黎银行就收购富通集团在比利时的股份达成协议。由于富通集团股价几乎已一文不值,部分愤怒的小股东向法院提起诉讼,要求判定政府收购并转让富通集团股份不合法。比利时上诉法院于同年11月12日作出了支持小股东的判决,使巴黎银行的收购计划未能如期进行。上诉法院判决出台后,比利时媒体开始报道政府曾试图干预上诉法院判决一事,导致比利时议会展开调查。当年12月19日,比利时最高法院发表的一份报告称,“有迹象”表明比利时首相伊夫?莱特姆身边人士在富通集团收购案问题处理上涉嫌干预司法。伊夫?莱特姆于当天提出了内阁总辞。经过三天密集磋商,比利时国王阿尔贝二世22日批准了这一辞职请求。国王随即任命前首相马尔腾斯与议会各政党展开磋商,力图尽快成立新政府。众议院时任议长的范龙佩凭借在比利时政坛多年的经验和表现,成为各方均同意接受的新首相人选。12月28日,阿尔贝二世国王在布鲁塞尔郊外的拉肯宫接见范龙佩,正式授权其组建新内阁。
　　值得一提的是,与众多热衷权位、骄横高傲的政治家不同,范龙佩为人十分谦和、低调,政治分析人士评价他“理性温和,实而不华”。
　　范龙佩受命于危难之际,出任比利时第四十八任首相。范龙佩上任后,凭借其谨慎踏实的工作作风及高超的协调技巧,在不到一年的时间里,弥合了比利时政界的裂痕,实现了北部荷语地区和南部法语地区的团结,将政局重新带入正轨,因而广受比利时民众和政界拥护,被誉为是“创造奇迹之人”。比利时媒体对这位新首相也评价颇高,认为范龙佩“给一个濒临爆炸的国家带来了宁静”。有媒体把范龙佩的成功归因于其在政治上所走的“中庸”之道。他性格沉稳,善于沟通,又能坚持原则,大有“绵里藏针”之风,这让他在协调比利时政府与比利时王室、政府各个党派之间的关系时游刃有余。
　　
　　欧盟设立“总统”职位,引来万众瞩目
　　
　　几个月前,在布鲁塞尔举行的庆祝中华人民共和国成立六十周年音乐会上,时任比利时首相的范龙佩曾说过这样一段话:“我听说六十年对中国人来说非常重要。它代表着一个人进入了人生最重要的阶段:一个能听取不同意见、受人尊敬的年龄。我已经进入了这个年龄,很高兴也能进入这一境界。”他当时肯定不曾想到,时隔不久,他这样一位年届六旬的政治家,在得到“受人尊敬”的首相职位之后不满一年,还将十分荣幸地得到另一个更“受人尊敬”的职位――首任“欧盟总统”。
　　欧盟是欧洲联盟的简称,是由欧洲共同体发展而来的集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。经历了半个多世纪坎坷曲折的发展历程,欧盟已成为一个涵盖二十七个国家、总人口近五亿、当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。
　　2009年12月生效的《里斯本条约》规定,欧盟设立欧盟理事会常任主席职位,废除以前每半年轮换一次欧盟主席国的轮替机制。以往由各个成员国政府首脑轮流担任欧盟主席,不仅难于保证欧盟决策机构之一的欧盟理事会工作的连续性和稳定性,并且因不由选举产生而自然担任,又造成缺乏代表性和权威性。欧盟理事会常任主席任期两年半,可以连任一届,其职权主要是在欧盟内部协调立场,在国际舞台上代表欧盟各成员国首脑。这样一来既可以使欧盟理事会的领导能力有所增强,也免去了以往没有经验的新成员身在主席国之位却难谋其政的尴尬。根据这一职位的特点,人们也把欧盟理事会常任主席形象地称为“欧盟总统”。
　　设立“欧盟总统”一职的消息一经披露,马上受到了国际社会的广泛关注,也对众多欧洲政治家产生了强烈的“吸引力”。这一职位之所以诱人,不单单在于其丰厚的薪酬(欧盟内部一份文件显示,“欧盟总统”年薪高达三十二万英镑,远远超过英国首相布朗的十九点七万英镑以及美国总统奥巴马的二十四点五万英镑),更重要的则在于其所具有的巨大象征意义以及代表性地位。
　　
　　体现“平衡法则”,范龙佩当选“欧盟总统”
　　
　　2009年11月19日,欧盟二十七国首脑齐聚有“欧洲首都”之称的布鲁塞尔举行特别峰会。当晚,欧盟迎来了欧洲媒体所谓的“决定性时刻”――在这次会议上推举出了欧盟历史上的首位“总统”和“外长”:比利时现任首相赫尔曼?范龙佩成为欧盟理事会常任主席,来自英国的现任欧盟委员会贸易委员凯瑟琳?阿什顿被任命为欧盟负责外交和安全事务的高级代表。根据欧盟规定,阿什顿同时成为欧盟委员会副主席。两人将与欧盟委员会主席巴罗佐组成欧盟的“三驾马车”。
　　这次特别峰会曾被欧洲媒体普遍认为将是一场“非常艰难”的会议。因为大会行将召开之际,欧盟各国首脑仍在为最终人选进行着异常激烈的明争暗斗。
　　出人意料的是,欧盟二十七国领导人的讨论“顺利得让人吃惊”。从当晚8点左右开始,在现场采访的一些欧洲媒体记者已经根据他们获得的内部信息提前宣布:欧盟二十七国已就“总统”和“外长”人选达成一致,范龙佩和阿什顿分别当选。欧洲媒体认为,范龙佩出色的协调能力、广泛的人脉、正派低调的形象和来自小国的中立背景,是帮助他成为首任“欧盟总统”的原因。但是,他们更强调说,法德两国的背后支持和欧洲众多中小国家不希望“欧盟总统”来自英国这样的优势大国的想法,才是范龙佩当选的最主要原因。
　　当然,欧盟新的领导班底中有两位是名不见经传的人物,这一点也遭到了外界的强烈批评。范龙佩曾被本国媒体描绘成“在比利时以外的地方声望为零”,“张嘴的唯一目的就是呼吸”。而阿什顿更是连不少英国人都没怎么听说过。很多观察人士称,本来这两个职位是用来提升欧盟的国际形象,在国际舞台展示欧盟的团结和自信的。但现在看来,这两位新人面对的首要任务是先提升他们自己在国际舞台上的知名度,或许欧盟又因此错过了在全球舞台上提升地位的大好机会。舆论还认为,欧盟各国领导人用暗箱操作的方式闭门推选领导人,也与欧盟政治理念背道而驰。法新社的一篇文章将这种“商量”总统的做法比作欧洲中世纪选罗马教皇,称其严重玷污了欧盟“民主灯塔”的形象。
　　不过,客观地说,二十七国首脑把自己封闭起来,围在餐桌旁推选欧盟新领导的方式,虽然缺乏透明度,却也是一个无奈之举――为了顾及本国选民的情绪,欧盟成员国没有哪一位现任领导人会在毫无胜算的情况下,公开宣布竞选“欧盟总统”的职务,而在没有候选人的情况下,公开投票自然无从谈起。可以这样说,“欧盟总统”人选的最终确定,是欧盟各成员国就地缘、党派、外交等各方面利益进行平衡及博弈的结果。
　　
　　登上“总统”宝座,未来任重而道远
　　
　　《里斯本条约》的生效及“欧盟总统”的产生,标志着欧盟的发展进入一个全新的阶段。
　　在欧盟特别峰会结束当晚举行的新闻发布会上,范龙佩曾发表感言,认为他的当选是其他成员国对比利时在欧盟建设过程中发挥的积极作用的认可,自己“接受”欧盟的决定,并感谢欧盟给他这一“荣耀”。他还说,“我不认为这是一个要职”,自己从未主动要求获得这一职位,也未为此采取任何行动。但是,他承诺将“带着信念和激情”来履行自己的职责,带领欧盟应对金融危机带来的经济萎缩、失业率过高以及气候变化等挑战。
　　《里斯本条约》中关于“欧盟总统”权力和责任的条例非常简单,并没有具体的界定,很多人也因此认为该职位的象征意义大于实际意义。不过,欧盟的很多规章和惯例都是在实践过程中不断发展而最终确定的,“欧盟总统”到底能有多大施展拳脚的空间目前还不能肯定。但无论如何,上述新事件、新人物的“诞生”仍可视为欧盟发展史上的一个里程碑。正如欧洲议会匈牙利籍议员塔巴吉迪所说的那样:“欧盟就像一只蜗牛,一步步地往前爬。虽然行进缓慢,但它从不止步。”
　　许多欧洲人对于欧盟的未来充满了美好的期待,但这种期待却不能逾越欧盟现阶段复杂的政治现实。如果欧盟在内部无法平衡各成员国之间的利益,在外部无法处理与中、美、俄等大国的关系,欧盟仍然不可能获得与其规模完全相适应的国际地位,因此,与其说“欧盟总统”重任在肩,不如说欧盟各国面临着共同的挑战,这种挑战绝不是一个“欧盟总统”可以解决的。
　　新当选的“欧盟总统”范龙佩已于2010年1月1日走马上任。在欧盟理事会常任主席“出炉”后,曾有两种不同的声音――法国总统萨科齐说,范龙佩是一名非常好的(“欧盟总统”)人选,他“清楚要去向何方”,会给欧盟带来“惊喜”;而《费加罗报》则不无遗憾地说,欧盟有权“梦想”得到一名“真正的老板”,但是由于欧盟二十七国担心各自的主权下降,他们最终满足于得到一名“秘书长”。欧盟新“盟主”范龙佩能否在任期内交出一份像样的“答卷”呢?人们正拭目以待。■
　　(责任编辑/吕 静)

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