张敬礼落马再曝药监乱象|食药监罚款乱象

　　与当年郑筱萸案有所不同，张敬礼被“双开”没有掀起药企间的整顿风波，却将后郑筱萸时代药监乱象暴露无遗。 　　 　　国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸被判处死刑4年后，一直处于风口浪尖的药监局再掀波澜，这次轮到药监局原副局长张敬礼。
　　2010年6月，中组部证实，张敬礼因严重违纪被免去副局长职务。长达7个月的调查之后，其违纪违法问题终被确认。
　　1月6日，中纪委、监察部在新闻通气会上表示，张敬礼利用职务便利为他人谋取利益，收受巨额钱款；违规从事营利活动并获得巨额利益；捏造受贿事实诬告陷害他人；生活腐化。
　　中纪委对张敬礼作出双开（开除党籍、开除公职）决定，收缴其违法所得，并移送司法机关处理。
　　据接近药监局的人士透露：“中纪委所指出的张敬礼四项问题都有确定的指向。但此前风传的美国强生公司，并没有在四项问题之中，而且其他制药企业也未卷入。”
　　与当年郑筱萸案有所不同，张敬礼被调查没有掀起药企间的整顿风波。但风平浪静之下，难免潜藏着汹涌的暗流。
　　
　　郑筱萸之后的最大丑闻
　　
　　张敬礼是继郑筱萸之后，药监系统落马的最高级别官员。
　　2007年6月，原局长郑筱萸因为受贿罪被判死刑，郑筱萸的秘书、原注册司司长曹文庄被判处死缓，这也是药监局成立以来的最大腐败窝案。
　　药监局新闻发言人颜江瑛在当年的发布会上说：“郑筱萸腐败案这种严重违法违纪案件，对整个系统来说，确实让我们蒙羞。”
　　4年后，张敬礼的落马，让肩负民众医药福祉的药监系统再被千夫所指。
　　国家药监局网站上，有关张敬礼个人资料已被删除。据之前内容，该局曾设有4位副局长，张敬礼排在第一位。2003年10月起，张敬礼任国家食品药品监督管理局副局长、党组成员。在郑筱萸案发后，主管医疗器械审批。
　　在进入国家药监局之前，张敬礼曾在部队担任过卫生系统局长职务。“一去国家药监局就当副局长，说明他很有背景和实力，一般来说，别的人不好跨越。”有消息人士透露。
　　2007年，郑筱萸被执行死刑时，张敬礼已经是副局长。此后药监局“大换血”，张却一直任职至今。有人分析，一方面或许是因为彼时没有涉足灰色领域，另一方面也许是“门子硬”。
　　与张敬礼打过交道的卫生系统人士回忆，张敬礼比较“讲义气”，在郑筱萸案发前，张敬礼主要分管老干司和机关党委工作，此后才开始分管药品和医疗器械工作。而医疗器械在药监局内部是一个重要部分，主要涉及医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范，也是众所周知的“肥缺”。
　　比如，一些公司的医疗器械产品，在美国已有FDA认证，如欲进入中国市场销售，必须通过国家药监局的注册，这个等待的时间通常是一到两年。但医疗行业本身就是一个更新频率快的行业，一个型号产品的使用周期一般不超过5年。尽早注册获批，对企业而言意味着真金白银的收入和产品的市场份额，这给权力寻租埋下了伏笔。
　　
　　腐败手腕陆续曝光
　　
　　知情人士透露，张敬礼涉案或与其长期分管医疗器械有关，他掌握着医疗器械注册的生杀大权，在给一些行业企业“行方便”后遭举报。
　　知情人士称，在中国市场，跨国公司的医疗器械产品往往利润丰厚。以心脏药物支架和血糖仪为例，其中同类心脏药物支架的价格在国外只有1000多美元，而其在中国市场的价格最早时曾接近4万元人民币，其利润可见一斑。
　　从先前落马的郝和平，再到张敬礼，医疗器械行业俨然已经成为商业贿赂的“重灾区”。
　　不过，张敬礼的心理素质比较强。
　　一位地方药监局人士回忆，2005年药监局原医疗器械司司长郝和平因接受商业贿赂被判刑后，身为郝直接领导的张敬礼，曾在全国医疗器械监督管理工作会议等多个场合痛心疾首地表态，要求各部门拒绝“糖衣炮弹”，并多次强调不管职位有多高，只要涉及违纪，都会受到严厉查处，“没想到这一次他自己被关进去了。”
　　据知情人披露，张敬礼敛财的手段还有很多。
　　2010年12月11日，国家药监局开始从西直门西南角的旧址陆续迁往西便门以南的新楼，与国资委同处一个大院。这座郑筱萸时代就开建的大楼数次停工，直到今日方才建成。传言称国家药监局新楼建设和装修花费甚巨，规格很高，仅办公面积就有3万平方米，比国家药监局原楼大了50%以上。
　　有人披露，“张敬礼是药监局新楼建设的主要负责领导之一，据调查收受了工程施工、装修等单位的行贿款600万元。”
　　此外，张还涉嫌违法销售所著书籍获利，“非法经营总的案值高达1700余万元，其中一本书就卖到了566元的天价。”
　　张敬礼在国家药监局任要职之余，尚“笔耕不辍”，爱好著书立说。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有《老年急症救治手册》、《百年FDA：美国药品监管法律框架》、《维护公众健康：中国食品药品监管探索与创新》、《中国食品药品监管理论与法律实践》、《寿世补元》等。其中大部分著作是在2003年之后，也就是张敬礼出任药监局副局长之后所作。
　　以张敬礼的身份，销售自己所著的书籍应该不是难事。有律师分析认为：“如果高于定价销售，完全可以认定为扰乱市场经济秩序，界定为非法经营。”
　　另外，据称张敬礼还拥有保健品生产企业，并利用职权强行将产品推销给连锁药店销售。
　　
　　权力过分集中之祸？
　　
　　张敬礼最后一次出现在公开报道，是2010年4月，他到广西壮族自治区视察食品药品监管工作。
　　此前的2009年年底，国家药监局药品注册司生物制品处调研员卫良、药品认证管理中心孔繁忠，中国药品生物制品检定所祁自柏、白坚石、陈继廷等5人被正式批捕。
　　此次张敬礼案发，被认为掀起“药监系统二次风暴”，将“后郑筱萸时代”的药监系统反腐推向高潮。
　　一个细节是，药监局内部通报张敬礼的处理决定后，当场播放了他在“天上人间”被拍到的画面，内容不堪入目。
　　据说，张敬礼最初被调查，源自一封针对药监局高层的网络发帖。这篇在网上盛传的帖子，以爆料的方式将矛头直指药监局高层。
　　现在，网上还能搜索到这篇盛传的诬告文章，文中直指国家药监局领导失职渎职、搞形象工程、任人唯亲、收受贿赂等，并列出了所谓“违规提拔干部清单”，细节之详尽令人咋舌。
　　知情人透露：“张指使其秘书发布诬告信息，最后被查出所用IP地址为药监局内部地址。”“此次受到处理的仅有张敬礼一人，帮助其发帖的秘书仍在药监局任职，并未受到调查和牵连。”
　　中纪委认定张敬礼“捏造受贿事实诬告陷害他人”，主要也指这件事。
　　尽管有上述种种劣迹，但此前盛传的强生公司涉嫌行贿张敬礼，并未显示在中纪委的调查结果之中。而郑筱萸案，除了直接相关的齐二药等少数几家企业外，大部分违法获得新药生产批件的企业也未受到处理。
　　1998年成立至今，国家药监局管理体制几经变革，由属地管理变为垂直管理，管理权限逐渐扩大，在解决职能重叠、政出多门、监督管理力量分散的弊端之后，却又滑向了另一个深渊――权力过度集中。
　　2002年开始，国家药监局着手整顿地方标准，将各地药监局的审批权收归中央。2007年，权力扩张终于走到了顶点，郑筱萸现象成为权力过度集中的怪胎。
　　目前，国家药监局正在推动将药品监督的 “垂直管理”改为“地方管理”，“对地方药监局放权”。业内人士认为，放了将来还得收。张敬礼事件，或许只是权力收缩过程中乱象爆发的一个集中代表。
　　
　　编辑：陈城
　　资料来源：《中国经营报》、《21世纪经济报道》、《经济观察报》

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