【浅谈建设工程招投标存在的问题和对策探讨】我国工程建设招投标现状与对策论文

　　建设工程自推行招投标以来，对健全市场竞争机制、优化资源配置、提高行业水平等方面取得积极作用。与此同时，随着国民经济的快速发展，建设工程招投标也面临着诸多问题，亟待规范和完善。因此，从招投标角度，对存在的现实问题进行深刻反思和总结，提出解决问题的对策和措施，有利于进一步促进招投标市场走向规范化和制度化。
　　
　　1.存在的主要问题
　　招投标方面的问题，可以从宏观和微观两个层面进行剖析。其中宏观层面主要包括管理和政策环境、招标主体、监督体系等，微观层面主要为具体操作。
　　1.1 宏观层面
　　（1）招投标管理和信息沟通体制不畅通。一是招投标管理机制存在条块分割、多头监管的局面，各地、各行业行政主管部门和工程交易平台之间彼此没有联系、各行其是，容易出现差别管理、管理不力或监督缺位等问题；二是信息平台不完备、沟通不及时。如项目经理是否在外地有在建项目，是否受过处罚，往往在评标时无法得知，导致公示阶段投诉较多，影响招标进度。
　　（2）招标主体尚未完全独立。现阶段的政府投资项目招标方还不是真正意义上的独立法人，而仅仅是公共财政的委托代理人，在招标、评标时，往往依照单位要求或领导意愿来完成任务，缺乏责任心和动力机制。
　　（3）监督部门存在薄弱环节。在勘察和设计等招标备案过程中，由于对评标方法和补偿金额等方面没有强制标准，往往存在主观随意性，实行差别待遇。
　　（4）评标方式尚不完善。在评标时，有的项目招标人指派的专家，既不懂技术，也不懂经济，难以胜任工作。同时，其它评标专家，也存在时间过短、水平不高等问题，更有些专家缺乏职业操守，打“感情分”或“关系分”，严重影响了评标成果。
　　（5）评标方法存在不足。经评审的最低价法对前期准备工作要求较高，在实际运用中需合理设置最高限价和评分细则，以防止投标单位恶意竞价及高估冒算。而综合评分法又往往受到分值设置、权重分配、评标专家主观打分等因素的制约。各种评标方法都存在一定的局限性，同一个工程若采用不同的评标方法有可能产生完全不同的结果。
　　1.2 微观层面
　　1.2.1 招标方 1）规避招标。有些招标方受利益的驱动，对该招标的项目不招标或规避公开招标，严重损害各方权益；2）暗箱操作。以时间过紧、使用某种技术或临时工程等为由，进行直接发包或对评标成果进行重新审议，人为操纵结果；3）存在“霸王”要求。在询价阶段，提出再次降价、进行工程垫资、无预付款等不合理要求；4）后续管理脱节。双方另行协商合同实质性条款，存在招标与合同脱节，存在“两张皮”的现象。
　　1.2.2 投标方 1）挂靠资质或弄虚作假。投标人无资质挂靠有资质的，低资质挂靠高资质的；或者投标时，伪造工程业绩、施工合同、主要人员职称和学历证书等，骗取中标。2）围标、串标或陪标。投标人相互串通，互得利益，严重扰乱招标市场正常秩序。3）存在违法违纪行为。投标前，对建设方主要领导、项目主要负责人，甚至招标代理人员或评标专家打招呼，利用收买或贿赂等不正当手段中标。4）恶意竞标。不惜牺牲暂时利益，先以极低的价格报价，进而打倒其它对手，在今后通过变更或恶意索赔等手段，获取额外补偿。
　　1.2.3 招标代理机构 1）缺乏独立性。作为独立的中介组织，在招标过程中，往往存在对招标方的违规倾向不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供便利；2）恶性竞争。由于市场竞争激烈，以很低的费用先取得代理权，暗地里却与投标单位合谋，获得比代理费更高的佣金；3）素质不高。一些代理从业人员素质不高，招标文件编制水平低，或者本身也存在挂靠和借用别人资质的现象。
　　
　　2. 原因分析
　　造成上述问题的原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。首先，招投标市场化条件还未完全建立，与招投标配套的法律法规建设尚不健全，对有形市场、招投人、投标人和代理机构的管理体制尚未完全理顺。其次，法律意识和诚信理念的缺失、违规成本较低也是造成众多问题的原因。 再次，招投标双方权利义务不对称，招标程序不严密，措施不得力，监督不到位等。这些因素的存在，不仅影响项目推进，也对社会造成了不良影响，应该引起大家重视，并采取积极措施给予预防。
　　
　　3. 解决问题的对策和建议
　　（1）完善招投标法律法规，强化招投标管理体系。应加强招投标配套法律法规建设及制订，应对招投标管理体制进行改革和完善，建立适应国情、精干高效的管理体制，规范建筑市场主体行为，加强行业的宏观调控和管理能力；应健全工程风险管理机制，完善投标保证金、质量保修等担保制度；应建全信用体系，特别是建立和完善投标人信誉体系和诚信档案，形成公平、高效的招投标环境。
　　（2）优化招标评标方式，加大招投标过程管理。进一步完善招投标信息公开制度，积极探索在网上进行招投标报建和招标文件审核等工作；招标文件、投标文件、合同和中标通知书应当采用国家、省市制定的示范文本；应严格界定废标条件，完善招标评标办法，合理设置技术和商务标的比例和分值；应对评标专家实行专业人士责任制度，加强动态管理和考核，定期补充和清理专家库；应推行计算机辅助评标系统，必要时引入电视监控系统，对整个评标区域实施通讯屏蔽，尽可能降低招标人或招标代理机构对评标专家的不良影响，强调公开竞争。
　　（3）规范招标代理机构，规范招标代理市场。应对招标代理机构实行市场准入和淘汰机制，加大招标代理行业的培育和发展；应对执业者应实行任职资格，进行持证上岗，提高从业人员的素质和水平；应借鉴国外经验建立跨地区、跨部门的行业协会，加强行业的自我协调、自我约束和自我管理，通过行业自律，维护招投标秩序。
　　（4）完善招投标监督机制，加大招标监督力度。完善招投标监督机制，加强领导，统一协调，保证招投标的规范运作；要针对过程中的违规违纪问题，及时查处，严肃处理，除了采取取消中标、加大经济处罚等制裁措施外，还考虑降低资质，限制参与招投标等举措，以加大投标企业和中介机构的违法成本。
　　
　　4. 结语
　　总之，建筑工程招投标从无到有，从点到面，正在不断地深入到社会的各个方面，随着《中华人民共和国招标投标法》、《反不正当竞争法》等一系列法律法规的出台和实施，市场主体及市场行为的失范、失序等现象已不断减少，招投标市场总体形势日趋好转。
　　然而，由于招投标市场的特殊性，招投标工作直接关系到各方的利益，在改革和推进过程中出现的各类矛盾，更需要引起我们的高度重视。因此，在实施过程中，应严格遵循法律法规的规定，规范招标投标程序，加强行业的监督管理，建立有效监控机制，规范和完善招投标各项工作，以促进招投标市场走向规划化、法制化的轨道，进一步提高建设工程质量和水平，促进建筑市场健康、有序、良性地发展。
　　
　　参考文献
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　　[2] 卓凡. 浅谈建设工程招投标中存在的问题及解决方法[J]. 基建管理优化，2009（1）.
　　[3] 师福东. 建设工程招投标现状与投标策略[J]. 工程建设与管理，2010（7）.
　　[4] 徐抒毅，吴安平，马淑英. 建设工程招投标中的问题与对策[J]. 长春大学学报，2010（11）.
　　
　　（作者单位：1杭州市城市建设投资集团有限公司，浙江杭州 310003；2杭州市居住区发展中心有限公司，浙江杭州 310016；3五洋建设集团股份有限公司，浙江杭州 310002）

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