黔西南州烟叶生产基础设施的管护方法与成效

　　摘要 阐述黔西南州烟草行业烟叶生产基础设施管护工作的现状，同时指出管护工作存在的问题。在此基础上进一步进行管护路径探索，对全州烟叶生产基础设施管护方法进行总结。最后阐述管护方法落实下取得的成效，以使设施管护工作得以深入推进。
　　关键词 烟叶;设施;管护;方法;成效
　　中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2018）33-0215-02
　　烟叶生产基础设施建设是烟草行业贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”重大方针和建设社会主义新农村重大历史任务的重要举措，是烟草行业践行科学发展观、维护“2个至上”价值观的具体体现。投入巨资建成的基础设施，如不能有效运行，不能发挥长远效益，不仅造成大量资金的浪费、资产的损失，更会成为一个敏感的社会问题。基础设施建设与管护涉及千家万户烟区烟农的切身利益，为此，在着力抓好基础设施建设工作的同时，探索建立健全烟叶生产基础设施管护方法，延长烟叶生产基础设施使用寿命，体现基础设施建设的真实价值势在必行[1]。
　　1 烟叶生产基础设施管护工作开展现状
　　烟草产业是黔西南州经济社会发展的一项重要支柱产业，在引领现代农业发展、增加农民收入方面发挥着巨大作用。全州常年种烟面积20 000 hm2，种烟农户2万多户。全州烟叶产业的稳定发展，得益于得天独厚的生态条件，更归功于基础设施的有力保障。2005年以来，全州烟叶生产基础设施建设投入14亿元，建成以烟水配套工程、密集烤房为代表的一系列基础设施。建成设施不仅有效地提高烟叶生产保障，而且有力地促进烟区烟农生产生活条件的改善，密切党群、干群关系，为烟叶生产可持续发展夯实基础，是名副其实的“民心工程”“德政工程”[2]。近年来，随着现代烟草农业基地单元建设工作的不断推进，烟草行业进一步加大烟叶基础设施建设投入，建设领域不断拓展，建设内容不断丰富，建成项目越来越多，随之烟叶生产基础设施建管矛盾日益显现。
　　2 烟叶生产基础设施管护工作存在的问题
　　一方面是重建设、轻管护，另一方面在于农业基础设施的“公共产品”属性所带来的管护主体不明、监管机制不全、工作职责不清、管护经费无源，造成大多数设施项目存在无人管护、无效管理的现状，项目自然损毁、人为损毁现象普遍[3]。特别是一些运行费用高的提灌工程，由于缺乏运行、维护经费，项目处于休眠状态，设施作用没有得到充分发挥。州政府与烟草部门多次深入基层、项目现场调研，与县（市）政府、乡镇、受益主体交流发现，烟叶生产基础设施建成后产权移交给乡镇、村委会或合作社，在设施管护上实行“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，由于设施产权与农民本身没有直接关联，造成设施产权虚置;作为管护主体的村集体没有收入来源，无力承担管护工作。因此，建立设施管护长效机制，关键是要解决好管护机构和管护资金。
　　3 管护路径探索
　　3.1 从政策上予以保障
　　社会管理主体是政府，协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，坚持以人为本，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题是政府的基本任务。围绕机构、资金两大核心问题，黔西南州人民政府突破当前国家机构改革精简、地方财力薄弱的现实困难，《黔西南州烟叶生产基础设施项目管护暂行办法》经过广泛征求意见，反复讨论、修改，随后州人民政府以“州府办发〔2010〕181号”文件正式颁发实施。《暂行办法》针对设施管护制定2项重要政策：一是在县（市）设立管护机构并作为县（市）政府常设机构;二是县（市）财政提取烟叶税5%作为主要管护经费。随后，黔西南州编制委员会办公室根据州政府“181号”文件决定，以“州机编办字〔2011〕22号”文正式批准六县（市）成立“烟叶生产基础设施项目管护办公室”，并明确管护办公室为编制5人的县（市）级人民政府正科级常设事业单位，从而有效解决管护组织机构、经费保障2个重要难题。
　　3.2 实施主体明确
　　黔西南州烟叶设施管护体系的建立，理顺建设与管护之间的突出矛盾，强化政府对农业设施的管理责任。烟草部门出资建成的烟叶生产基础设施项目，产权移交给受益主体，项目资料移交给县（市）管护办存档，由管护办实施管护[4]。管护实施中，各县（市）管护办结合设施项目类型不一、用途不一和服务于群众的公益性特点，对烟水配套工程、烤房等设施的维修维护、管护人员劳务报酬和提水费用全部由管护专项资金解决。管护责任人由村民代表大会、合作社大会方式“一事一议”，议定管护人员编制、劳务补贴标准和管护职责、目标及内容，与县管护办签订管护协议。管护办对责任人实行定期考核，管护责任与劳务报酬挂钩，确保设施管护工作到位。同时，黔西南州针对跨区域建设项目设施实行县乡统筹、分段管护，并通过优化管护半径确定管护人员，有效降低管护费用开支。兴仁县管护辦为加强重要设施管理，探索出“重点部位重点管理”的新模式。
　　3.3 理顺用管机制
　　黔西南州积极探索引导设施综合利用和有偿使用工作，一是“以水养水”，降低管护成本。对含有人畜饮水的烟水配套工程，县（市）管护办、项目乡镇和产权主体积极与当地自来水公司等部门协调，项目交由地方自来水公司或乡镇水利站管理，收取水费解决人员工资和维修维护费用，农田灌溉的提灌费用由县管护办承担。引导项目以水养水，减少管护维修费用。二是引导有偿使用，自管自用。积极引导以合作社为载体的烤房设施有偿使用和自管自用，按烘烤烟叶收取烟农一定比例烘烤使用费，解决管护人员工资和烤房占地租金。
　　3.4 管护队伍保障
　　随着设备使用年限的延长，设施设备出现不同程度老化损坏，特别是烤房群点电源线路老化、加热设备烧穿漏气等现象逐年递增，设备更换投入资金逐年加大。对此，着力加强技术队伍建设，提升维护保障至关重要。一是2014年以来，烟草部门与各县（市）管护办探索对全州烤房烤季进行统一维护管理，通过公开采购，聘请专业烤房设施生产厂家为黔西南州烤房在烤前调试、烘烤过程服务、烤后统一维护等3个环节进行维护管理，保证设施设备在烘烤期间正常运行。二是通过举办设施设备维修维护及应用管理培训班，对全州基础设施管理员进行脱产集中培训。同时，对培训合格人员颁发电工证，保证安全用工。通过理论与实操的系统培训，提升烤房自控设备、备用发电机等维修维护技能，为全州基础设施用管打下坚实的基础，特别是在烟叶烘烤中发挥重要作用。

相关热词搜索：黔西南 管护 烟叶 基础设施 成效