湖南省现代烟草农业发展存在的问题及对策

　　
　　摘要 针对湖南省现代烟草农业发展过程中面临的挑战和存在的问题，结合郴州和浏阳现代烟草农业建设的实践和经验，提出湖南省现代烟草农业发展的对策，以期为湖南省现代烟草农业建设提供参考。
　　关键词 现代烟草农业；问题；对策；湖南省
　　中图分类号 F326.12；S572 文献标识码 A 文章编号1007-5739（2012）01-0342-03
　　
　　Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
　　PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
　　（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
　　3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
　　Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
　　Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
　　农业是国家发展的基础，只有农业的发展才能促进国家经济的繁荣发展。一个国家经济和科技的创新水平决定了其农业的发展水平。以改革开放为发展契机，我国经济发展取得了巨大的成绩。国家逐步开始实施取消农业税、实施农业生产补贴等政策促进农业生产。“农业、农村、农民”问题是国家和政府关注的焦点，不但在思想层面加强对“三农”问题重要性的认识，也在实际工作中采取多种措施切实解决“三农”问题，争取早日实现农业发展、农村进步、农民富裕的目标。随着社会的不断发展，搞好农业生产在促进我国经济发展、改善人民群众生活水平中发挥着越来越重要的作用。发展现代农业，推进我国农村现代化进程必须坚持以科学发展观为指导，进行合理布局，实施优惠政策[1-2]。烟叶生产在我国农业生产和经济社会的发展中具有重要的作用和意义。为促进和规范我国烟草行业的发展，保障烟农的利益，国家烟草专卖局根据行业发展需要，从维护“两个至上”内在要求出发，提出“积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路[3-7]。为贯彻国家烟草专卖局的精神，促进烟草行业的发展，湖南省烟草专卖局成立了现代烟草农业课题组，调查研究各个主要产烟区烟草农业的发展状况，分析湖南省现代烟草农业发展中存在的问题和诸多制约因素，提出建议和措施。
　　1 湖南省现代烟草农业发展面临的问题
　　湖南烟区烟叶生产历史悠久，随着改革开放的不断深化，烟叶生产面积逐渐增大，质量逐步提高，湖南省生产的特色浓香型烟叶成为众多工业企业品牌卷烟主配方，一直深受众多卷烟厂的喜爱。近年来，在地方政府和行业各级的重视与领导下，“十一五”期间湖南省现代烟草农业发展取得了显著成效，烟农收入大幅增加。但是，湖南省现代烟草农业的发展依然存在一些问题亟待解决。
　　1.1 湖南烟区地域地形条件束缚现代烟草农业发展
　　湖南东西南三面环山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南岭、湘东的幕阜与武功等，峰峦逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖区平原广阔。海拔高度集中在100~800 m，年平均气温16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照时数1 300~1 800 h，积温3 800~5 300 ℃，无霜期260~310 d，大部分地区为280~300 d。当地土壤pH值5.5~7.5，富含有机质和微量元素，有利于烟草生长，其适宜烟草生长的土壤比例在89%以上，类型多为水稻土、红壤土、黄壤土、紫色土、红色石灰土等。总体来讲，当地的土壤、气候等条件有利于烤烟生长。湘南和湘西地区是湖南省烟叶的重要产地，该区域地形以丘陵山区为主，大多数海拔在200 m左右，但也有部分地区海拔在1 000 m以上。烤烟种植地点海拔高、分布广、面积零散、交通不便利，不利于大规模机械化生产，阻碍了烟叶生产的现代化、机械化进程。
　　1.2 土地流转缺乏有效机制支撑
　　发展现代规模化烟叶生产需要土地适当集中连片，土地流转是土地集中的重要手段。现行的土地流转政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流转速度慢。受传统观念影响，土地在农民的生活生产中发挥着重要的作用，当前通货膨胀推动生产成本高涨，土地经营越种越亏，促使农民宁可粗放经营甚至荒废也不愿意转出。土地流转成本高，规模小。二是土地流转过程缺乏监管和优质服务，不利于其流转。在烟叶种植区域，当前大部分乡（镇）、村土地流转机制不健全，管理不到位，监管缺失，造成很多问题。土地流转很少签订书面合同，多以口头约定为主。土地流转过程中如果出现纠纷，很难进行仲裁，农户的合法权益不能受到保护。三是土地流转的外部环境不成熟。进行土地流转的农户多为进城务工人员，工作稳定性差。农民的养老、医疗、失业等没有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脉，在其生活中发挥着重要的作用。土地流转后，农民的各项权利失去保障，这也是土地流转不畅的主要因素之一。如2008—2009年金融危机使许多农民工失去工作，重返乡村经营土地就是例证。
　　1.3 科技力量薄弱导致投入产出比失衡
　　近几年，通过大力推行大棚漂浮育苗、稻草还田（覆盖）、病虫害统防统治、密集烤房烘烤等先进适用生产技术，烟叶生产用工数量由2005年的1.5个工时/hm2减少到2010年的1个工时/hm2，但烟农对先进生产技术的接纳速度慢，落实效率低，依然按照传统方式种植烟叶，烟叶生产的现代化、专业化程度不够。一是烟叶生产尚未从一家一户的分散经营过渡到社会化生产，各烟区种植配套农艺措施不规范、肥料施用不科学、技术指导不到位、种植水平不均衡，使烟叶的单产和整体产量得不到大幅提升。二是先进的实用技术推广力度不大。虽然也采取了一些措施进行新技术推广和普及，但是收效不大。在实际推广中，表现为缺少烟农协会、科技示范户，未能发挥这些组织和农户在生产中的示范带动作用，以辐射周边农户使用新技术，最终促进烟叶生产。三是在专业机械化发展进程中，不能因地制宜组织开展机械化作业服务，促进先进技术转化为先进生产力，影响了耕种水平的提高和生产成本的降低，增加了先进技术转化中失误成本，生产投入产出失衡影响农民生产积极性。

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