森林资源经营管理中存在的问题及管理措施分析

　　摘 要：良性发展的林业可以为农林产业缔造稳固的物质基础，也能为一国提供良好的生态环境，我国林业分布不均匀，且管理中存在较大问题，从目前我国森林管理情况来看，不论在林业制度还是林业技术，都与国外存在较大差距，本文首先论述了目前我国森林资源经营管理过程中存在的问题， 接着对此提出了一些解决措施和建议， 最后呼吁广大森林资源管理工作者不断完善管理手段， 促进森林资源的可持续发展。
　　关键词：林业管理；问题；管理措施
　　我国经济的良性有序发展，离不开优质的林业供应体系，当前，在许多领域，林产品得到广泛应用，包括竹藤制品、森林食品以及锯材等，国内森林管理。出现一些问题，对森林质量以及林产品加工造成影响。新的发展形势要求转变森林资源管理方式方法，真正实现林业的可持续发展。
　　一、森林资源管理中的主要问题
　　林业管理中容易出现的问题较为纷繁复杂，就近分析就以我国的林业管理现状为例，比如森林自然保护区广泛存在一些问题，其中一些是非人力的客观因素，但保护区本身管理不善等主管因素也不容忽视。根据部分实地考察的资料，主要问题包括以下几点：
　　1.缺乏科学的管理规划。没有有效的管理机制和长远的发展战略目标，是部分林业部门在指导全区林业经营管理方面暴露的主要问题，以实际情况为例，在四川、云南等地的林区，由于森林规划不合理，导致在选择树种以及林业布局等环节出现问题。与此同时，一些地区认为森林规划不合理，又大范围调整林业布局，导致林业建设受阻。除此之外，一些地区在林业种植中较为盲目，大量种植不适合当地条件的树木，严重降低了林业种植的存活率。
　　2.政府林业管理体系不够完善。合理利用森林资源需要当地政府投入大量资源，但在政府管理体系方面，有一些无可回避的缺点，首先，投资渠道的多元化并未做好，且并不固定，没有足够资金和技术的支持，林业的快速发展难以为继。第二，国内扶持政策不能公平的面向各类经营企业，有些企业可得到较多政策优惠，而另一些企业难以获得实质性的政策优惠，造成林业产业发展不一。第三，部分地区的融资渠道不够丰富，无法带来高效的集聚，难以扩大林业企业的规模。第四，部分地区不能有效贯彻林业政策，在执行方面也有诸多纰漏，并且不能将林业政策与当地森林情况相结合，导致林业建设受阻。
　　3.因以市场为导向产生的不合理林业资源消耗。从国内木材市场来看，我国木材量较为短缺，木材量供不应求，进而引起木材价格大幅度增长。当林业部门对于林业管理适宜时，木材的价格相对平稳，为了追求短期的经济利益时，林业部门会集中生产中小型木材来缩短生产周期和运输费用。因此不愿对优良木材进行加工。导致当地木材的后续储备能力降低。再者，对林木缺乏有规划的伐取，不少公益林的林权所有者为了一己私欲打着护林的幌子，开展滥砍滥伐的行为，在一定程度上阻碍了我国公益林的管护工作。
　　4.林地的生产力达不到标准。我国的森林资源相当丰富，从热带到亚热带的植物品种一应俱全，但是森林覆盖率在国际上相对较低，人均森林面积更是狭小无比。在许多偏远地区的开采方式还延续了过去的粗暴以及缺乏远虑的模式，由于许多地方复杂的地貌、经济、文化、政治等因素，人们几乎无法使用有效的方法利用森林资源，这种广阔的问题，有其交织的原因和结果，要在一定基础上面好好的加以分析。
　　5.科技力量不足。从国内林业技术团队的建设情况来看，我国专业的林业管理者以及林业技术者严重匮乏。究其原因，主要是政府对林业人才以及林业技术不够重视，导致技术研究以及人才培养等建设项目难以开展。由于林业管理者较少，而广泛存在于我国各地的林区无法充分分配到技术人员，林业建设得不到科学规划，影响林业质量；而林业技术者较少，林产品加工以及木材生产等领域停滞不前，影响林业经营部门的效益。如此一来，经营主体效益下降，就会减小对林业技术的研究投入，以此形成恶性循环。
　　二、针对这些问题的对策
　　1.发挥当地政府的职能。第一，改进现有的林业产权体系，摒除权责不清的模糊状态，保证林地使用权，可在自愿、公平以及有偿的基础上进行流转。此外，通过承包、拍卖以及划拨等活动，鼓励企业以及个体参与林地生产。第二，重新调整目前林业分配机制，切实维护国内农户利益，充分调动当地农户的生产积极性。例如，林业部门可将收费标准降至合理范围，财政部门可将税收标准降至合理范围，当地政府可除去部分收费项目，以此鼓励当地农户参与林业生产。第三，出台林业保护政策，尤其是一些优质木材的维护与生产。例如，对参与林业保护的机构或个体给予财政补贴、低息贷款以及税收优惠等奖励。
　　2.引进优秀人才。林业发展在科技上的劣势，根源在于相关人才的匮乏，要想有效保护森林，还需由高素质人才进行管理。首先，加强各地区林业人才的培养，。例如，依靠有利政策吸引林业人才，为林业人才的衣食住行提供优惠。其次，提拔德才兼备的林业人才，并将林业人才安排在领导岗位，使林业人才可在更大平台上实现自身价值。再次，加强技术人才的培养。例如，引进国外林业技术骨干，或培养当地基层技术人员，以此扩充林业技术团队。最后，建立人才激励制度，使林业人员在竞争中不断扩充林业知识。
　　3.控制森林采伐量。如果森林采伐量过大，并且采伐速度快于森林的生产速度，会导致森林的蓄积数量大幅度减少。因此，制定规范的采伐标准至关重要。在林业分类经营的情况下，可适当提高商品林的开发量，以此满足林业市场的需求。首先，对于经营状况良好的企业以及个体，可向其提供一定数量的工业用材林。在财政良好的情况下，可建立大规模的工业基地林，以满足企业对材料的需求。
　　4.加强林业产业教育。首先，建立创新机制，鼓励各地企业对林业技术进行创新。其次，重点开展基础研究以及技术研究。从国内的森林管理现状来看，可将良种选育、能源开发以及栽培技术等内容作为林业建设的重点。再次，将各地林业技术以及研究成果向全国进行推广。同时，将研究的林业技术申请专利，保证研究成果的合法性，以此激发各地区对林业科技的创新热情，为林业建设提供技术支持。最后，创新防治虫害以及防范火灾等技术，以此保证森林安全。
　　三、结语
　　本文对森林资源管理中出现的弊端进行了详细阐述，并提出了相应的解决办法，随着我国可持续发展战略的深入执行，对林业资源的研究和合理使用将会成为一门重要的课题，本文在这方面或许可以给予一种合理的思路。
　　参考文献；
　　[1]刘羿.县域森林可持续经营规划研究[D].南京林业大学，2012.
　　[2]张江.森林健康经营空间途径与评价系统研究[D].中南林业科技大学，2014.
　　[3]宋学莹.中国边疆少数民族地区森林资源开发与保护过程中的政府责任研究[D].内蒙古大学，2013.

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