新时期提升农村经营管理工作水平的思考

　　摘 要：农业经济得到快速的发展，要以促进农民增收为核心，深化农村综合改革，深入解决当前农村经济发展中的各项问题，全面推进农村各项工作健康有序的发展。
　　关键词：农村；经营；管理
　　农村经营管理系统承担着贯彻落实党的农村基本政策、巩固和完善农村基本经营制度和维护农民合法权益等重要职能任务。农村经营管理工作是我国农业和农村工作的重要组成部分。
　　一、现阶段农村经营管理工作的现状及发展方向分析
　　“十一五”时期，我国各级农业部门认真贯彻落实中央决策部署，大力推进农业经营体制机制创新，切实维护农民合法权益，农村土地承包管理制度建设取得明显进展，减轻农民负担成果不断巩固，农村集体资产财务管理深入拓展，农民专业合作社依法快速发展，农业产业化经营迈上新台阶，为促进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。
　　根据党和国家在农村的各项方针政策，我国农村经营管理工作必须紧紧围绕推进现代农业发展和新农村建设，把解放和发展农村生产力作为推动工作的根本目的，把是否有利于解放和发展农村生产力作为检验工作成效的根本标准；必须紧紧围绕加快农业发展方式转变，不断创新农业经营体制机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；必须紧紧围绕调动和保护农民积极性，从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实维护农民合法权益；必须紧紧围绕推进农村改革发展，着力加强制度建设，促进农经工作法制化、规范化。
　　二、当前农村经营管理工作面临的形势
　　当前，我国农村经营管理工作面临的形势很复杂，任务很艰巨。主要体现在以下三个方面（一）在工业化、城镇化快速推进中，维护农民权益的任务越来越重；（二）在加快发展现代农业、转变农业发展方式的进程中，创新农业经营体制机制的要求越来越迫切；（三）在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断创新过程中，加强民主管理、民主监督的责任越来越大。这些都对做好农村经营管理工作提出了更高的要求。
　　“十二五”时期，农村经营管理工作要认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，坚持和完善农村基本经营制度，以创新农业经营体制机制为主线，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，加强制度建设，强化管理指导，提升能力水平，着力提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，促进现代农业发展和新农村建设。
　　三、农经管理工作是维护好、实现好、发展好农民利益的重要途径
　　1.加强减轻农民负担的监督管理制度建设。在取消面向农民征收的税费以后，全面推行并完善减轻农民负担“四项制度”：一是实行了农村义务教育收费“一费制”；二是实行了村级公费订阅报刊“限额制”；三是实行了涉农收费价格“公示制”；四是实行了加重农民负担重大案件“责任追究制”，减轻农民负担有了制度保证。充分利用农经工作体系对各项支农惠农政策执行情况进行跟踪和监督，建立信息反馈机制，促进了县政府扶持粮食生产八项政策、以及施用有机肥、农机作业服务等补贴政策的落实，让农民得到了实惠。
　　2.积极扶持农民专业合作经济组织发展。为提高农业组织化程度，引导和规范农民专业合作社发展，认真总结推广各类农民专业合作社发展的典型经验，参与研究扶持农民专业合作社发展政策，协调有关职能部门解决农民专业合作社发展的实际问题，进一步把促进农民专业合作组织发展作为解决“三农”问题的一项重要工作加以推进。
　　3.大力推进农村富余劳动力非农就业。围绕增加农民收入，不断拓宽农经工作的新领域，是近年来农经工作机制创新的一大亮点。不断细化和完善本地区促进农民就业政策，拓宽了农经工作领域，加大了工作力度。农经部门积极参与“三农”政策调研，先后出台了关于调整农村“低保”标准、义务教育阶段帮困助学、实施郊区农村环境卫生保洁项目、推进涉农企业扩大农村劳动力非农就业等政策性文件，结合农村环境整治，采取政府购买岗位的方式，把农村河道整治、垃圾收集处置、绿化养护等纳入政府“万人、千人、百人就业项目”实事工程，有力地推动了农村富余劳动力特别是农村困难家庭人员向非农产业转移，增加了农民收入。
　　四、今后工作及重点努力的方向探索
　　“十二五”时期是我国经济社会加快发展、跨越发展的重要战略期，今年是“十二五”的开局之年。结合现阶段我国农农村经营管理工作的现状及其形势分析，今后一段时期，农经工作要着力在以下四个方面下功夫：
　　一是在保持土地承包关系稳定并长久不变上下功夫。进一步巩固以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地承包法律法规和相关政策，搞好确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。进一步完善土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿和加强服务基础上，逐步健全土地流转服务体系，促进多种形式适度规模经营健康发展。进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加快土地承包仲裁机构和仲裁员队伍建设，推进仲裁工作制度化、规范化。
　　二是在创新农业经营体制机制上下功夫。扶持发展专业大户，鼓励农户增加资本和科技投入，扩大生产经营规模。大力发展农民专业合作社，把推进合作社规范化建设摆在更加突出的位置，加大扶持促发展，完善制度促规范，服务农民强功能，拓宽领域增实力，推动合作社又好又快发展。推动农业产业化跨越式发展，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，创建产业化示范基地，促进产业化组织由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。深化农村集体经济组织产权制度改革，健全农村集体资金资产资源管理制度，完善农村集体经济管理体制和运行机制，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。
　　三是在切实维护农民合法权益上下功夫。建立健全新形势下农民负担监管长效机制，拓展监管领域，加强源头监管，强化制度建设，切实防止负担反弹，使农民负担始终保持在较低水平。加强对重点领域、重点地区和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理，推动监管工作向农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务，以及惠农补贴政策落实等领域延伸。全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善一事一议筹资筹劳监管制度，使奖补政策惠及所有行政村。
　　四是在加强农经系统能力建设上下功夫。以基层为重点，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。加强学习型组织建设，加大培训力度，深入调查研究，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经队伍。

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