少数民族档案资源信息化建设发展契机及对策

　　摘 要“丝绸之路经济带”背景下发展民族经济、开发民族文化等方面为少数民族档案信息化建设带来了发展契机。研究甘肃少数民族档案资源信息化建设对包括西北、西部乃至全国地区少数民族档案顺利有效实施信息化建设起到参考和 借鉴作用。少数民族档案信息化必须从完善法规、制定政策，迎接挑战，强化意识、加大投入，丰富馆藏、建立数据库，转变观念、培养人才等五方面采取对策，让少数民族档案资源在网络环境中发挥其应有的作用。
　　关键词民族档案 信息化 发展契机
　　一、国内外研究情况综述
　　对于档案信息化的研究，国外起步较早。他们有很多成功的经验值得我们学习。美国档案管理始于1946年杜鲁门总统发出的有关档案管理的指令，半个多世纪以来，美国一直重视档案理论与实践工作。在档案信息化领域，美国政府推出了一系列举措，其中“美国记忆”工程（American Memory）的影响最大。2011年11月28日，白宫新闻办公室发布了由奥巴马总统签署的具有改革意义的“联邦政府档案管理”总统备忘录并要求制定和颁布《档案管理指令》，推进联邦政府机关档案管理向电子档案管理转型。该备忘录的颁布将对引领各国档案管理走向信息化时代产生深远影响[1]。法国档案信息化工作起步较晚。1997年，伊夫省档案馆的贝蒂埃·索维尼地籍档案在网上公布，这是法国最早的上网数字化档案文件。截止到2009年，法国国家和各省档案馆已有1.3亿页档案文件可在网上检索，利用者在家上网即可按照一定条件进行检索，查阅数字化档案文件[2]。英国国家档案馆是唯一的英国官方档案馆，保存着英国近千年来的历史档案和资料，它也是英国档案信息化建设的领跑者。在20世纪90年代，英国国家档案馆就制定了详细的档案信息化建设策略。主要包括三个步骤：一是建立档案信息检索工具；二是开发远程具有预约查档调卷功能的档案管理系统；三是以图像数字化形式远程提供档案数字化信息和电子文件服务。与此同时，他们还就档案馆可能产生的电子文件类型和拟采用的保存格式进行调研，制定元数据存取标准，提高电子文件管理系统之间的兼容性[3]。截至2011年，在英国国家档案馆官方网站上，公众可以分享包括一亿多份在线资料，130多万份共享资料和超过2200兆字节的数字档案，相当于330亿页A4纸张的文字记录的电子资源[4]。
　　我国的档案信息化工作始于20世纪90年代，档案信息化工作在“十五”期间首次被列入全国档案事业发展规划中。在全国档案事业“十二五”规划时，档案信息化建设工作作为八项建设内容之一，明确提出加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设[5]。响应国家号召，各省市档案行政主管部门的年度发展计划中都将档案信息化列入发展重点和年终考核目标。除此之外，国家社会科学基金研究课题指南和立项资助的项目中也多次涉及档案信息化工作，在1999—2008年间国家社科基金共批准60个档案立项课题，其中7项主题是关于档案信息化工作[6]。这些都体现了国家对档案信息化建设的重视程度。当前档案信息化的研究内容主要涉及信息化技術、管理人员素质、高校档案、医院和健康档案、电子政务档案、企业档案的信息化及档案信息安全等方面。从近几年的研究重点来看，对档案信息化效果评价和安全与法制建设研究的文章数量增长较快，这是研究人员更全面、更系统地推进档案信息化建设的反映。新时期，随着档案信息化的大幅提升，档案信息安全问题日益凸显出来，档案安全工作成为社会关注的热点话题。
　　笔者在调研档案信息化建设的进展时，采用数据统计分析、对比分析及文献分析等方法，以CNKI中国学术期刊全文数据库为数据源，以“档案+信息化”为主题进行搜索，以图书、期刊和学位论文为对象进行分析，归纳总结了1997—2016年有关档案信息化的国内外研究现状。通过进一步文献计量分析发现，档案信息化主题研究受国家政策的影响，研究范围不断扩展，领域研究成果呈连续增长之势。但研究人员主要集中于高校与档案局（馆），来源期刊分布广泛，档案类核心期刊占据主导地位。目前档案信息化研究还面临诸多问题：缺乏国外档案信息化研究状况分析；理论研究偏多、比较散、研究不太成熟、实践应用研究偏少；研究方法主观性偏多，档案信息化评估方面研究太少。
　　1.文献发表时间分析。从表1可以看出，1997年—2016年期刊和学位论文中有关“档案信息化”论文量逐年递增，其中2013年、2014年数量最多；外文文献中“档案信息化”增幅变化不明显，有可能是数据库每年收录情况不同而已。
　　2.论文期刊分布分析。从表2档案信息化研究的期刊来源，可以很好地分析国内档案类核心期刊的学术取向和研究水平及其研究领域的学科融合状况。统计的1997—2016年期刊类文献总共2797篇论文，分布在10家档案类核心期刊的有2639篇，从表2的数据中可以看出，《兰台世界》《中国档案》《档案与建设》三家期刊发文量合计为1621篇，总量占到核心期刊的一半以上，成为档案信息化领域的主要来源期刊，由此可知，档案学核心期刊普遍重视档案信息化研究。
　　3.文献研究主题统计。从表3的统计数据可以看出，档案信息化基础理论研究和实际业务指导领域是研究人员关注的重点。笔者统计的期刊论文中研究高校、企业档案信息化的相关论文数量偏多，研究医院、政府档案信息化的成果次之，而研究民族档案信息化的篇数最少。由此可见，少数民族档案信息化是我国档案信息化领域内的薄弱领域，论文质量和研究水平亟待提高。
　　二、“丝绸之路经济带”背景下少数民族档案资源信息化建设的发展契机
　　甘肃省有54个少数民族，世居甘肃的少数民族有16个，其中，东乡族、裕固族、保安族为甘肃的独有民族，有2个民族自治州、7个民族自治县、39个民族乡，民族自治地方土地面积17.9万平方公里，占全省面积的39.8%。各民族具有独特浓郁的民族文化，民居人文环境。甘肃少数民族档案信息化存在内生性需求与外在约束，制度建设的基础和导向没有得到根本性的突破。国家政策和信息网络建设是档案信息化的外动力，我国信息数据库的建设已取得重大进展，为甘肃少数民族档案信息化建设带来三方面的发展契机。

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