社区参与：澳大利亚土著民族参与高等教育的新途径

　　[摘 要]澳大利亚土著人口激增为本就不发达的土著高等教育带来了压力与挑战，社区参与有助于缓解这一现象。实施高等教育社区参与的发展策略，使土著社区与大学在合作中互惠互利，敦促大学为土著社区做出贡献，有助于提高土著高等教育的入学率。同时，尊重土著知识与文化、给予土著社区适当的财政资助、重视土著家庭及土著社区在发展土著高等教育中的作用，有助于进一步推动土著社区的高等教育参与。
　　[关键词]土著高等教育；社区参与；澳大利亚；高等教育
　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2018）03-0106-06
　　社会服务是现代大学的主要职能之一，它是大学根据社会需要和大学自身所处层次和特点，直接参与服务社会的活动，以人才培养、科学研究为前提、为基础，以咨询服务、科技服务、公共服务、社区服务等服务为表现形式。高等教育的社区参与是大学为社区服务的具体体现。将大学生纳入社区，更好地理解他们的问题和关注点，建立大学与各利益相关者之间的研究合作伙伴关系，从而寻求社区问题的解决方案[1]。社区参与是一个新兴的研究领域，在澳大利亚，对社区参与的研究和实施仍处于起步阶段，本文试图在社区参与与土著高等教育相关的背景下，探究澳大利亚土著社区为何要实施社区参与？实施社区参与对澳大利亚的土著高等教育有何有利之处？以及促进土著社区参与高等教育的途径有哪些？希望通过对这些问题的探析，为今后进一步的研究奠定基础。
　　一、压力与挑战：澳大利亚土著民族高等教育的现状
　　（一）澳大利亚土著人口特征及高等教育需求压力
　　澳大利亚土著人是澳大利亚最早的居民。在1788年英国人菲利普船长带领一支载满囚犯的船队入侵澳大利亚之前，土著人和托雷斯海峡岛民的人数超过了77万。欧洲入侵者野蛮的统治使澳洲原住民生活痛苦不堪，在隔离、屠杀之下，原住民不得不从原居住地迁移至澳洲内陆的荒漠地区。到1900年，澳洲土著人已减少至11.7万人，下降了84%。1901年起实施的“白澳政策”使有色人种被掠夺、排挤、欺压、驱逐，原住民的境遇较先前更加糟糕。20世纪中叶，伴随着社会环境逐渐宽容，如1949年，四个地区（南威尔士、维多利亚、南澳大利亚、塔斯马尼亚）的土著人被授予联邦议会选举权，1959年土著人可享受养老金等社会福利，1967年土著人被赋予公民权，土著人口缓慢增加。1973年“白澳政策”被彻底废除之后，土著人口迅速增长。从1976年的15.6万人增加到2001年的41万人。2011年，根据澳大利亚统计局的统计结果，澳大利亚土著人和托雷斯海峡岛民的人口达到67万，约占澳大利亚总人口的3%[2]。
　　从人口分布来看，大多数土著人生活在城市和内陆地区，约有1/4的土著人生活在偏远、非常偏远地区。超过66%的土著人口居住在新南威尔士州、昆士兰和维多利亚，24%的土著人居住在北领地和西澳大利亚，而首都堪培拉仅有0.9%的土著人口。北领地是土著人最密集的地区，土著人口约占当地总人口的30%。
　　从人口年龄趋势来看，土著人口相对年轻化。在2006年的人口普查中，土著人口平均年龄为20岁，而非土著人口的平均年龄为37岁。65%的土著人年龄小于30岁，3.4%的土著人年龄大于65岁，而非土著人小于30岁的比例为39%，65岁以上的居民达到了14.1%。同时，土著人的出生率比澳大利亚的出生率高出25%。
　　从图1可以看出，澳大利亚土著人口年龄呈金字塔形分布。2011年，14岁及以下的土著人大约占到土著人总人口的18%，那么从现在（2018年）往后的十余年中，这些土著人将进入或正在进入澳大利亚的高等教育系统。近1/5的土著人口接受高等教育，意味着澳大利亚政府不得不采取措施，以应对土著人口激增对高等教育提出的保质、保量的挑战。
　　图1 澳大利亚土著人口与非土著人口分布图
　　数据来源：澳大利亚统计局. 土著和托雷斯海峡岛民人口估计（2011年）
　　（二）政府改变土著高等教育落后现实的努力与成效
　　在相当长的一段时间里，土著人被归为“动物群体”，土著人被隔离、屠杀，土著儿童被当局从家中带走集中在保育所接受同化教育。在基本人权得不到保障的情况下，土著人接受高等教育更是无从谈起。1973年，澳大利亚政府确立了多元文化政策，多元文化教育也随之受到重视，土著人的教育问题逐渐受到联邦政府的关注，并制定了一系列法律政策来保障土著人教育发展。
　　鉴于土著人高等教育入学率低、辍学率高、毕业率低，澳联邦政府将土著人与女性、非英语母语的移民、残疾人、贫困者、偏远地区居民一并归为“公平群体”，1988年，联邦政府发布《高等教育：政策陈述（白皮书）》（Higher Education： A Policy Statement），指出要為“公平群体”提供更多的接受高等教育的机会。1990年，联邦高等教育委员会联合就业、教育与培训部共同发布了《为所有人的发展提供公平机会》（A fair Chance for All），报告提出要确保社会上的所有群体都有机会接受高等教育，尤其强调要改善土著人的学历教育，让更多的土著人能够接受本科甚至是研究生教育，在五年内使土著学生人数增加50%，提高土著学生在法律、商业、管理、药学、保健等方面的比例，并提高土著学生毕业率。此外，教育与培训部开设了“土著人支持项目（Indigenous Support Program）”，为切实提高了土著学生入学率、毕业率，降低了土著学生辍学率的大学提供资助。
　　1990年，联邦政府颁布的《原住民和托雷斯海峡岛民国家教育政策—21个国家目标》（the National Aboriginal and Torres Strait Islander Education Policy—twenty one agreed national goals）是澳大利亚关于土著民族教育的基本国策，期望通过土著教育策略行动项目（Education Strategic Initiatives Program）和土著教育直接援助（Indigenous Education Direct Assistance）在2000年实现土著民族教育公平。2000年颁布的《2000土著教育（目标援助）法》（Indigenous EducationAct 2000）主要目的在于为土著教育策略行动项目提供财政资助，目标在于使土著民族平等地享有接受教育的权利，提高土著民族在教育中的参与度。

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