近二十年日本高等教育的困境与突围

　　[摘要]目前，日本的高等教育正处于普及化的后期阶段，发展趋势有所放缓，加之老龄化严重、经济低迷、政局动荡等多重外在因素的影响，处境愈加艰难。为适应现代社会的迅猛发展，日本在高等教育国际化、高校内部治理与改革等方面采取了诸多卓有成效的改革，其经验可资借鉴。
　　[关键词]日本 高等教育 挑战 发展
　　[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2016）10-0000-00
　　[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx 2016.08.000
　　战后的日本能够迅速崛起，在很大程度上得益于高等教育的迅速发展。如今，日本在金融危机的大背景下，经济和社会的发展都受到了不同程度的影响。重新将日本带回快速发展的轨道，解决目前日本社会所面临的问题，发挥高等教育的作用是至关重要的措施之一。自20世纪90年代，特别是进入21世纪以来，日本高等教育受到了如“少子化”现象、大学问竞争加剧、教育经费投入不足等众多问题的制约，日本政府审时度势地出台了相应的改革措施，在一定程度上解决了出现的问题。本文意在分析近年来日本高等教育发展中面临的挑战和相应的改革策略，探析日本高等教育的发展之路。
　　一、日本高等教育面临的挑战
　　（一）社会少子化
　　“少子化”是指受未婚、晚婚、不育、晚育的影响，出生率急剧下降并造成幼童人口减少的现象。人口出生率的减少是人类生育新观念的体现，在一定程度上已经成为教育乃至社会发展的瓶颈。“根据日本劳动厚生省统计表明，自1970年战后第二次婴儿潮后，日本的出生率逐年降低，由原来的2.16（1971年）下降到1.37（2008年），虽然较2007年的1.34有所上升，但仍低于美国、英国的2.02和1.84，也远未达到保持人口稳定所需的估值2.07”。
　　“少子化”现象的出现，导致了适龄儿童的逐年减少，这对高等教育的影响无疑是巨大的。尤其是在高等教育进入普及化阶段后，在高等教育机构对生源的追逐日趋白热化时期，“少子化”现象甚至关系到了高等教育机构的存亡。根据调查显示：2008年，日本有47.1%的私立大学和67.5%的高等專门学校无法招收到额定的人数，这导致不少私立大学开始降低入学标准，甚至是无条件入学。降低入学条件虽然在一定程度上扩大了私立大学的生源数量，却派生出了一个新问题一一生源质量低下。而且，因为大学在入学时期没有很好地承担起选拔人才的工作，日后这些素质较低的学生毕业时仍然存在着巨大的职业隐忧。
　　（二）大学竞争激烈
　　大学激烈的竞争主要表现在以下三个方面。第一点表现为招生之争，即生源数量的减少使各大学为了自保而争抢学生。第二点表现为学费之争，在国立大学法人化后，各大学都拥有了或多或少的学费自主权，但是这并不能使学校获得更多的学费收入。因为，不断减少的学生数量，使得学校不得不竞相将学费标准压缩到最低。第三点表现为项目之争，各大学为了争取政府在资金分配上的倾斜，得到更多的政策性投入，主动发展科研项目，并于此展开竞争。
　　（三）国家教育经费不足
　　国立大学的经费来源主要由国家财政支持，辅之以学费、捐款、科研盈利所得。私立大学的办学经费则主要以学费为主，同时有一部分国家补助。据统计，日本高等教育经费支出约占GDP的O.5%，而由于金融危机的影响，政府对大学的经费支持呈逐年减少的趋势。“2008年度文部科学省预算中，削弱国立大学运营拨款1.8%，削减私立大学经常性补助金1.0%”，这些政策无疑将使日本大学的境遇雪上加霜。同时生源竞争的加剧，也严重影响了私立大学的资金运转。
　　（四）就业难问题凸显
　　在金融危机、生源质量下降等多方面原因的影响下，日本的毕业生就业情况也难言乐观。文部科学省在对2009年毕业的学生进行就业情况调查时发现，在有就业意向的学生中，签约率仅达到80%左右，较2008年同期降低了6个百分点以上。其中，无论男女生、公私立学校还是文理科专业还是，就业率都处于下降趋势。其中，很多毕业生都不能成为企业的正式员工，无法得到个人权利的保障。
　　二、日本高等教育改革的基本举措
　　以上所述的挑战正是日本高等教育在近几年来所面临的主要问题，日本政府根据这些挑战，结合自身情况提出了一些解决策略，尝试着进行改革，以应对不断来袭的问题。
　　（一）内外生源兼顾，加快国际化
　　2008年1月，日本前任首相福田康夫在演讲中提出“2020年接收30万留学生计划”，并将此计划作为国家发展高等教育的重要策略。可以说，福田首相这一计划的发表标志着日本开始为解决高等教育的生源问题着手改革。以下分内、外两个方面对日本在解决生源问题上的改革进行阐述。
　　在国家内部，各大学包括国立著名大学在内的高等学府，都积极开发非常规的生源，以保障学校教育活动的正常开展。如东京大学等高等教育机构以增设研究所，新开设在职培训和退休人员硕士课程等项目来弥补生源的空缺。另一方面，日本则积极拓展海外教育市场，扩大国际生源。各高等教育机构依据自身优势与特色，大规模招收世界各地的学生。同时，日本还力争改变过去单调的、一成不变的教学模式，开展了在海外设立分部、推行网络教学等各种高等教育改革。这些改革措施极大地刺激了日本高等教育的发展，进入21世纪以来，日本国内的留学生数量呈现出明显上升的态势。
　　（二）推行国立大学法人化，合理整合教育资源
　　颁布国立大学法人化政策，通过对大学的独立法人进行改制，使大学在财务预算、组织结构、学术管理等方面都拥有更大的自主权；将大学内部组织管理形式变革为董事会等民间组织形式，扩大学校经营中决议主体的广泛性；通过加强社会、政府和学校问的联系，最大程度地实现资源的合理利用。采用调整、合并等手段整合教育资源、优化配置。2003年日本对20所大学进行了合并，对有实力的短期大学进行扶持，很多都升格为四年制大学。这样的调整可以全面地提升高等教育机构的综合实力，加强大学的科研和教学能力。
　　（三）完善高等教育的结构，保障毕业生就业
　　虽然日本对高等教育机构的所属形式和整体结构进行了改革，但毕业生就业难的问题仍然很严峻。为此，日本政府出台了一系列的政策促进毕业生就业。
　　建立完善的大学评价机制，大学的办学责任。明确各学校的办学理念，突出专业特色，减少需要人才量较少的专业招生人数。将高等专门学校列入高等教育行列，提升其地位。充实高等专门学校的办学条件，对培养技术工人的机构实施政策倾斜。
　　（四）强化日本国立大学的经营能力
　　在2015年4月开始施行大学治理改革法（修订学校教育法及国立大学法人法的一部分法律），目的在于确立大学新的管理体制。在这种管理体制下，进一步强化战略经营。为了摆脱现有结构和方法的束缚，特别指出校长要充分发挥领导作用，构筑体现总体改革方案的愿景。各高校要发挥自身的特长，自立自强，确保高等教育能够使科学得到进一步发展和催生社会新价值。
　　（五）形成日本国立大学的自我变革机制
　　倡导各国立大学根据自身优势、特色以及社会作用，加速结构改革，其中包括旧结构的废止和向着应社会要求的高端领域进行转变。要能够根据产业结构以及人才需求的变化采取应对措施，着眼系、研究生院的重组和新研究领域的拓展。国立大学要灵活运用“教育课程的共同实施”，组建“共用·共研基地”和“教育共用基地”等策略，促进跨校共同利用各国立大学拥有的人力资源、物质资源等工作的开展。进一步推进年薪制、交叉任命制等人事工资体系改革。
　　无论是从对政策本身分析的角度，还是从对实施效果进行考察的角度来看，日本对高等教育的改革都是及时的、有效的。虽然目前我国高等教育没有发展到普及化的后期阶段，没有遇到与日本同样的社会问题，但是随着社会与高等教育的发展，中国也会面临与日本高等教育发展类似的问题，所以认真研究日本高等教育发展的历史轨迹，对我国高等教育政策的设计与创新大有裨益。
　　（责任编辑：刘爽）

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