环评制度创新应对气候变化的对策建议初探

　　[摘 要]本文主要通过分析气候变化对环境评价制度的的影响，结合气候变化融入环评的国际经验启示，提出了一些环评制度创新对气候变化的对策和建议，意在提高我国的环境影响评价机制，为我国的环境影响评价机制与国际水平接轨打下基础。
　　[关键词]环评制度；气候变化；对策建议
　　中圖分类号：S471 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）24-0294-01
　　在世界范围内，我国的温室气体排放量居世界前列。温室气体带来的各种不利影响也促使着我国做出相应的解决措施。虽然近年来我国采取了一系列控制温室气体排放的措施，但距离解决我国温室气体带来的问题还有很长一段路程。对环境污染问题来说，环境影响评价制度是减缓环境污染的有效措施。而构建一个应对气候变化的环境影响评价制度能更好的解决环境污染问题，是保护环境措施中的创新举措，它能帮助我国实现低碳发展，，完成我国的可持续发展战略目标，对我国环境问题的治理工作具有很重要的意义。
　　一、从国际经验看气候变化与环境影响评价制度
　　最近几年，气候变化对环境影响评价制度产生的影响受到世界各国的普遍关注，各国的环境影响评价机构逐渐重视气候因素，也陆续制定了一些文件与政策，用以将气候变化纳入环境影响评价制度的技术框架与管理程序中。主要是为了通过减少温室气体排放量，达到保护环境的目的。比如2003年加拿大出台了《将气候变化考虑纳入环境评价-从业者总体指南》；2004年英国颁布了《战略环境评价和气候变化：从业者指南》；2009年澳大利亚又出台《北领地环境影响评价指南：温室气体排放与气候变化》；2010年二月，美国总统办公室环境质量委员会根据美国的实际气候变化情况，发布了《基于国家环境政策法案制定温室气体排放和气候变化评价指南的备忘录》。各个国家都开始将气候变化因素纳入到环境影响评价制度中。我国也应该借鉴其他国家的经验，加强对气候变化的重视，将控制温室气体排放与制定环境影响评价体系相结合。
　　二、我国环评制度应对气候变化的现状
　　据调查，我国温室气体的主要排放源是工业生产与能源供应，这两种活动的二氧化碳排放量约占全国二氧化碳排放总量的百分之七十。所以要想控制温室气体的排放量，首先应控制工业生产与能源供应的温室气体排放。
　　环评制度能减少环境污染物的排放量，在温室气体排放中也起到了一定的作用。根据调查数据显示，环境影响评价制度能有效减少工业生产和能源供应中的二氧化碳排放。例如在我国的火力发电行业中，环境影响评价体系建立了环境准入的审批制度，只有符合国家相关标准之后，火力发电活动才能进行，这种做法有效的减少了火力发电中违规的二氧化碳排放，对我国保护环境工作做出了巨大贡献。
　　三、环评制度创新应对气候变化的对策建议
　　将气候变化因素融入在环境影响评价制度中是我国近几年才进行的行动，所以相关案例与实践经验不多，在借鉴了国外的相关经验的基础上，只有不断探索和创新，才能寻找到一种真正适合我国实际情况的环评制度创新对策[1]。
　　（一）将气候变化纳入评价范围
　　由于我国利用环境影响评价制度应对气候变化问题起步较晚，国家相关标准和法律法规还没有针对气候变化的明确条文规定，只有针对个别战略环评的试点项目中存在一些研究和讨论，环评制度中对气候变化的相关规定还处于初步的不成熟阶段。所以应首先将气候变化纳入我国环境评价制度的相关标准和法律法规中，在法定评价中加入气候变化因素，这样才能确保环境评价制度中对气候变化因素做出充分的考虑[2]。
　　（二）完善技术指导准则
　　我国的环境影响评价体系针对气候变化的决策创新还没有完善的技术指导准则的指引，并且相关实践经验不足，所以当实际气候变化因素中出现相关问题时没有有效的处理方式。尽管我国出台了一些初步的二氧化碳减排制度，例如《中国应对气候变化国家方案》。但是由于行业层面和地方层面缺乏明确的二氧化碳减排目标，以及气候变化行动目标[3]。我国的实际二氧化碳减排工作还不理想。
　　所以为了更好的将气候变化因素融入在环境影响评价制度中，改善我国气候变暖对环境产生的影响。我国应开展在环评指标中融入气候变化因素的实践研究，制定一套完整的环境影响评价制度指南，将气候变化问题很好的纳入环境影响评价体系中。
　　（三）建立更多的案例试点
　　在环境影响评价制度中融入气候变化因素要求有足够的实践经验借鉴，而无论是国内还是国外，将气候因素融入环境影响评价制度都是一个全新的研究课题。所以可借鉴的实践经验不多。这就要求在规划环评、项目环评以及战略环评中开展案例试点，实现在战略中积累时间经验的目的，为我国环境影响评价制度中融入气候变化因素提供经验基础[4]。
　　（四）明确环境管理中控制温室气体排放的管理思路和关注内容
　　利用环评减少温室气体的排放，对减缓我国气候变暖的情况具有重要的作用。首先改善我国气候变暖问题需要从三个方面入手，第一加大我国对二氧化碳气体的管理，结合我国现有的环评制度管理体系和评价技术，严格规划温室气体排放的管理程序和评价的技术方法，最大限度的发挥环境影响评价制度在减缓温室气体排放方面的作用。第二合理协调气体排放控制与一般污染物之间的关系，使它们做到联合减排。第三时刻关注在低碳经济发展过程中出现的其它环境污染问题，并给予及时解决，是我国的低碳经济发展模式得到长久稳定发展[5]。
　　（五）推动我国行业绿色低碳经济的发展步伐
　　加快我国绿色低碳经济的发展步伐要求建立和推动行业绿色低碳发展的准入门槛，首先应制定一套合理的碳排放准入条件，合理协调一般污染物与温室气体污染之间关系的同时，制定出规划环评技术规范与行业建设项目标准。其中包括温室气体的控制标准、排放指标、控制措施分析以及核算方法等。合理指导控制温室气体排放方法。对环评制度创新应对气候变暖问题有极大的帮助作用[6]。
　　（六）推动气候与环境领域的多方面合作
　　在环境影响评价制度中纳入气候变暖因素设计到环境与气候两个领域，所以加强气候与环境领域之间的合作能推动将气候变化因素融入环境影响评价体系的进度。在实际工作中，涉及到的收集气候变化因素的相关数据，这一工作需要借助专业机构的帮助才能完成。所以，对于气候变化影响的相关评价，应加强环境领域与气候领域的合作，利用国内外关于气候变化数据的预测技术，制定合理的环境影响评价体系，最终达到减少温室气体排放，保护环境的目的。
　　结束语
　　综上所述，结合国外关于气候变化因素融入环境影响评价制度的相关经验，在分析了我国温室气体排放的实际情况之后，提出加强气候变化因素融入环评制度的办法有将气候变化纳入评价范围、完善技术指导准则、建立更多的案例试点、明确环境管理中控制温室气体排放的管理思路和关注内容以及推动气候与环境领域的多方面合作等相关办法，最终达到改善我国温室气体排放问题的目的，实现低碳环保的发展理念。
　　参考文献
　　[1] 陈颖，王亚男，张战胜.通过环评制度创新应对气候变化的对策建议[J].环境与可持续发展，2016（2）：17-20.
　　[2] 朱源.美国环评制度创新对我国的启示[J].环境影响评价，2013（6）：42-44.
　　[3] 何香柏.完善环境影响评价法律制度[N].中国社会科学报，2016-07-27（005）.
　　[4] 徐鹤，陆文涛，王会芝.中国规划环评理论与实践[J].环境影响评价，2014（02）：7-10.
　　[5] 吴婧，施明旻，周渝，周明.气候变化融入环评的国际经验及借鉴[J].环境影响评价，2014（02）：43-45.
　　[6] 任景明，耿海清.环评制度：需要一场全面革新——制约我国环境影响评价有效性的主要障碍及对策[J].环境保护，2013，41（17）：27-29.

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