刍议财政支农政策与农业经济发展的关系

　　摘要：财政农业支出与农业经济发展之间的关系非常密切，两者相辅相成。当财政农业支出增加时，农业经济发展就会提速，当农业经济发展势头良好时，国家的财政收入就会增加，能进一步增加农业方面的支出。本文对此课题进行深入研究，并提出促进两者向前发展的措施，以期给农业发展带来帮助。
　　关键词：财政；农业支出；农业经济；发展；关系
　　中图分类号： F812 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.019
　　农业是国民经济的基础，国家财政农业支出是农业经济发展投入的重要组成部分，是有效解决“三农”问题，破解农业经济发展瓶颈的物质基础。我国自古以来就是传统的农业大国，农民数量、农田面积都非常庞大。在这种局面下，国家经济想要获得长远发展，就必须重视农业工作，提高农民的收益，提升整个农村的经济发展水平。国家通过财政农业支出的方式，大力扶持农业经济的发展，并取得了较好的效果。
　　1 财政农业支出与农业经济发展之间的关系分析
　　近年来，我国经济发展取得了较好的成绩，农业经济也享受到宏观经济发展带来的福利，国家在财政农业支出方面大幅增加，使得农民得到更多的支持。由此可以看出，我国的财政农业支出与农业经济发展之间存在密切的联系。随着农业财政支出的增加，农业的产值会得到明显加强，由此得出结论：两者存在十分明确单向的因果关系，即随着财政农业支出的增加，必然导致农业经济获得进步。但是，如果农业领域的产值降低，并不一定是由财政农业支出降低引起的，同时也不会使财政农业支出呈现减少的态势，所以，两者存在单向正相关的关系，但是不存在负相关的关系。
　　我国的农业经济要想获得长远的发展和进步，应当满足这种正相关的关系，增加财政农业支出，为农业发展提供必要的支持和帮助，在农业经济出现颓势时，不应当减少财政农业支出，要仔细分析，找出根本的原因，为农业经济复苏提供更多的帮助[1]。
　　2 财政农业支出形式及存在的主要问题
　　我国是农业大国，农业领域的覆盖面也比较广，财政农业支出也因此变得种类繁多，包括农业投资、补贴、优惠和奖励等。
　　2.1 直接财政农业投资
　　农业投资是财政农业支出的一种重要形式，这种支出方式是政府直接进行资金投入，支持农业经济发展，农业生产因此获得大力的支持。在农业经济中，需要大量的农业基础设施建设作为支持，如果没有政府的帮助和支出，这些基础设施建设工作很难完成，由此可见，政府的财政支出为农业发展奠定了一个良好的基础，是农业经济建设的重要力量。
　　2.2 财政农业补贴
　　对农民和农业生产行为进行补贴是重要的财政农业支出，财政补贴就是政府通过财政的手段，为农业生产工作提供一定的帮助，这种帮助工作的对象既包括农民个体，也包括农村集体，目前的财政补贴种类主要分为两种，一种是直接补贴，这种补贴方式是直接发给农民资金或者物资；另一种是间接补贴，这种补贴包括减免各种费用等。财政补贴的范围很广，也是财政农业支出中最为重要的组成部分，与农业生产环节的联系也更加密切。
　　2.3 涉农税收优惠
　　税收是国家财政收入的主要来源和渠道，也是国家经济发展的杠杆。在农业领域中，也存在税收行为，但我国在2006年废除了农业税，为农民生产减轻了许多负担，同时，其他的涉农税费也在逐渐减少，为农业经济发展提供了较大的帮助[2]。
　　财政农业支出存在的问题：财政支农资金投入总量不足；财政支农资金投入结构存在弊端；财政支农资金管理体制不完善。
　　3 针对财政农业支出与农业经济发展关系的应对措施
　　3.1对财政农业支出结构进行调整
　　财政农业支出的结构在很长一段时间内没有进行调整，而客观的农业发展形势却在不断进行改变，为此对农村财政农业支出结构进行调整，可以调整农业支出的项目结果，向着收益相对较高、影响相对较大的项目上转移。这样这些资金则可以被应用于农业生产技术研发以及农村居民社会保障层面。另外，还需要对财政农业支出资金的使用秩序进行明确规定，尤其需要加大对贫困地区的扶持力度，中央政府要加大对贫困地区的扶持力度，政策要多向这些地方倾斜，使我国的农业发展格局更加均衡，通过对经济欠发达地区更多的资金支出与投入，使得这些地区的农业经济发展更加合理，提高当地农民的经济收入，促进农村经济的整体进步和发展，缩小地区间的贫富差距。
　　3.2 监管财政农业支出
　　为了保障财政支出的安全性，应当对资金的流向进行严密监督，避免资金违法违规使用，这种违法违规使用问题的出现，主要的原因是监督机制不健全。因此，要建立完善的资金分配制度，通过对财政资源的合理配置，确保农村发展得到资金扶持。
　　3.3 建立国家财政扶持基金
　　政府应当建立专项农业扶持资金，为农业生产工作提供更多的帮助，例如建设现代化的农业园区，促进农业转型升级，同时要加强新产品的研发和推广力度，举办大型的农业科普知识讲座，使得农民获得更多的技术支持，在条件允许的地方，还可以发展农业旅游产业，为农业领域注入新活力。将财政支出应用在现代农业园区建设方面，实际上也是进行农业扶持的重要方式。通过这种专项基金制度的建立，保证农业朝好的方向发展，提高农民的生活水平[3]。
　　3.4 加大财政支出资金总量
　　我国农业发展仍处于低水平，为此政府仍要加大对农业的扶持力度。要不断增加财政农业支出资金总量，加强我国的农业基础设施建设能力，为农民提供更多的帮助。要建立完善的资金支付制度，让资金顺利、安全针到达农民的手中，避免资金出现浪费的情况资金。同时，政府部门要加强资金审计力度，避免出现贪污、挪用等违法犯罪问题，消除不良的资金安全隐患，保证农业支出资金公平、公正、合理使用。
　　3.5 完善相关补贴方式
　　政府应当研究更多的、更加有效的补贴方式，让农民获得足够的帮助。改进补贴发放的方式，保证发放过程公开透明，接受群众的监督，让农民真正获得财政帮助，并建立一套行之有效的风险防范机制，使补贴工作更有效率。
　　3.6 发挥税收的杠杆和导向作用
　　税收是国家财政收入的主要来源和渠道，是财政支出的主要经济来源，为了让农业经济获得更好的发展，应当充分认识到税收的作用，要发挥其杠杆和导向作用，坚持既定的减免税费政策，对新型的农业技术、工艺进行减免税费，加大对新型农业经济的扶持力度，使得农业能够转型升級，促进我国农业可持续发展。
　　4 结语
　　我国是农业大国，农业经济发展对我国整体经济发展起着重要的作用，同时，我国的农民人数众多，发展良好的农业经济对稳定社会局势、建设全面小康社会有着重要的促进作用。为此，政府在财政农业支出方面做出了许多努力，农业支出逐年提高。在取得成绩的同时，也应当进一步探索和研究，制定更加科学的农业支出政策，为农业经济发展做出更多的贡献，使得财政农业支出落到实处。财政支出对农业经济的影响很大，因此要进一步强化支农措施，助力农业现代化发展。
　　参考文献
　　[1]范柏乃，段忠贤.财政农业支出与农业经济发展的关系[J].理论探索，2011，（01）：66-70.
　　[2]王文普，陈伟.财政农业支出结构对农业经济的增长效应[J].华东经济管理，2011，（03）：45-49.
　　[3]麻学英.我国财政农业支出与农村经济发展关系研究[J].江西财经大学，2010，（12）.
　　作者简介：晏丽，本科学历，农业经济师，研究方向：农村经济管理。

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