“互联网+”社会治理的实践、问题与思考

　　“互联网+”是互联网发展的新业态，其跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切的特征使之快速融入到各行各业的升级改造中，“互联网+”时代的社会治理也迎来了新的契机和挑战。全国各地在“互联网+”社会治理上开展了大量实践探索，积累了诸多有益经验，引领着“互联网+”社会治理向更良好的方向发展。
　　一、“互联网+”社会治理的实践探索
　　（一）“互联网+”社会治理的主要做法
　　1. 统筹设计，制定“互联网+”社会发展计划
　　在大数据、云计算、物联网等技术兴起时，部分省市就制定了相应的行动计划，运用新兴技术助推经济社会发展。如上海2010年制定了“云海计划”，通过应用示范的推动，把上海建成亚太云计算中心，它的“十二五”规划中把“智慧城市”作为最重要的目标，通过数字化、网络化和智能化加强和推进城市治理、民生改善和经济发展。利用信息通过技术来感知、分析和整合，并智能地应用于交通安全、城市服务、民生等现代信息服务领域。重庆在2013年7月30日就发布了《重庆市大数据行动计划》。“互联网+”提出后，国家陆续发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》，制定了大数据、“互联网+”与经济社会各领域融合发展的目标与重点行动任务；各省市根据自身实际，统筹设计，相继制定“互联网+”行动计划，提出了符合自身发展的阶段性目标和重点任务，如重庆就以2018年和2020年两个时间节点制定了具体量化目标，在“互联网+”益民服务中主要把创新政府服务、推广在线医疗保健、探索新型教育服务供给、促进互联网文体发展、促进互联网旅游发展五个方面作为重点任务；在这些总纲要总计划的指导下，又分领域制定了具体的方案，把“互联网+”社会发展落到实处，如重庆的智慧城市总体方案、发展电子商务的意见、规划城市空间结构的意见、促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见等。
　　2. 成立数据管理机构，运用大数据技术夯实社会治理数据链
　　2009年，美国总统奥巴马就任第一天签署的第一份总统备忘录就是《透明和开放的政府》，任命了美国政府历史上第一位首席信息官，由其主导以大数据、信息开放与共享为导向的透明、开放政府建设。
　　2014年2月，广东省政府印发的《广东省经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》（粤府办〔2014〕6号）中设立了广东省大数据管理局，下设规划标准科、数据资源科、信息系统建设科。同年5月30日，广东省佛山市南海区数据统筹局正式挂牌成立，数据统筹局局长同时担任区委区政府办公室常务副主任，成为国内第一个独立设置并正式运行的政府数据管理部门；随后广东省清远市、广东省广州市、沈阳市、上海市、贵州省等地相继成立大数据管理局（科）等机构，成都、武汉等多地也在筹备建立。
　　这些机构一般都设在工信委或经信局下面，目前大多承担着组织制定数据收集、管理、开放、交易、应用等标准规范、推动政府数据开放、推进大数据产业发展等方面的职责。成立后开展了一系列工作，如2014年8月，佛山市南海区大数据统筹局公布了成立后的第一份成果：“4+1”項目，“4”是指图识南海、法人平台、信用南海、数说南海，而“1”则是指“南海一点通”超级APP。2016年7月7日，广东省大数据局发布粤大数据函（2016）7号，开展第一批省级大数据产业园、大数据创业创新孵化园培育工作。2016年9月28日，广东省大数据管理局与南方报业传媒集团签订了促进大数据发展合作协议，双方在深化大数据领域产业研究、加强大数据领域宣传、举办大数据论坛活动以及促进大数据应用和产业发展等方面达成全面战略合作。
　　3. 建设智慧项目，加强互联网技术在治理领域的运用
　　一是智慧城市建设。巴西里约热内卢市2013获得“世界最佳智慧城市”称号。它的运营管理中心集自然灾害预警、天气预报、抢险、实时交通监控、民防、安保、城市水电煤气事故应急处理等各种数据于一个数据平台，自2010年运行以来，成功处理了多起应急事件。上海市“十二五”规划把“智慧城市”作为最重要的目标，第一阶段的三年目标是“基础先行，示范带动”，示范应用领域主要包括政务、卫生、教育等领域；第二阶段的三年目标，则是职能应用和效能提升，在经济和社会的各个领域得到广泛应用，使新一代信息产业发展显著提高；第三阶段是2017年到2020年，目标为“全面发展、体系完备”，努力构建和谐、生态的城市，让市民生活更加美好。在“智慧城市”建设中，云计算发挥了大脑和灵魂的作用。二是“互联网+”各领域的智慧项目建设。作为智慧城市的基本特征“互联网+”，“互联网+”智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧教育、智慧政府等城市管理项目，已成为多地社会治理新常态。例如贵州利用“智能交通云”平台，通过大数据分析，提前预测拥堵路段，做好联勤联动保畅准备。实现了公安、交警、消防、医疗等部门的联合执勤，提高了统一指挥、快速反应、高效决策处置能力，处警效率提升了1.5倍；沈阳计划到2017年建成300个智慧屋。
　　4. 理顺体制机制，培育社会组织，开展“互联网+”社会治理研究与实践
　　充分发挥“互联网+”的融合创新作用，深化体制机制改革，构建“纵向到底、横向到边”的社会治理格局，突破传统的纵向和横向分割，充分发挥政府、市场和社会协同治理的整体效能，才能确保社会治理的实效。例如，成都市成华区的“大联动微治理”机制，未来的成都将全域覆盖“指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同”六个统一的“互联网+”社会治理工作机制；福建省建立省、市两级政务数据汇聚与共享机制，运用省级网格化服务管理信息平台，实现了省级各厅局部门及各设区市的数据汇聚；上海沪东新村建立自下而上的建设项目形成机制、自我服务项目形成机制、工作评价和监督机制。
　　国际上，ACM、IEEE等国际学术联合体设立了专题会议讨论大数据与社会治理的结合。国内，成都市成华区曾先后聚集150多家中央、省、市国有大中型企业、事业单位和科研院所，其中电子科技大学、成都理工大学、电子十一院天府分院、四川创新社会发展与管理研究院等高层次的科研院所，为社会治理和服务信息化融合创新研究研发奠定了坚实的信息化研究研发基础，设立了全国第一个“互联网+”社会治理和服务联合实验室，加强各种实用、好用、管用的应用系统预研究研发，为公共服务、社会化服务开放端口，深化应用政府数据和社会数据，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。2016年3月，民政部在全国首次以课题立项的方式，委托成都市成华区与电子科大、重庆大学等高校、科研院所合作，通过拓展公共服务信息化平台的功能应用，加强“互联网+”治理和服务在社区基层的应用研究开放，探索“社区大数据工程”重点领域的标准和规范等。

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