大庆乡村产业兴旺发展的对策建议

　　[摘 要]党的十九大报告提出乡村振兴战略的新思想，指出产业兴旺是落实乡村振兴战略的关键。从生产发展到产业兴旺，表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求。
　　[关键词]现代农业产业体系；生产体系；经营体系
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.023
　　1 引 言
　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。毫无疑问，新时代实现产业兴旺是实现乡村振兴的前提，是大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的重要发力点。
　　2 大庆农业产业兴旺的主要障碍
　　一是产业结构不合理。大庆市所辖五区四县不同程度存在产业结构不合理的突出问题。产业基础不够坚实、产业层次和水平不高、结构不优、重点不突出，肇州县和肇源县种植结构调整难度大，存在种强销弱、量大链短、价格较低等问题，这种情况在乡村农业发展中集中体现出来。2016年肇州县托古乡在种植业上瓜菜面积难以扩面，谷子种植面积下降，特色经济快速发展难以实现。二是农业经营主体活力不足。截至2016年11月，大庆市各类新型农业经营主体数量达到1.7万个，带动农户9.1万户，农业经营主体在生产经营实践中经济实力较弱，难以支撑扩需提质的需要，发展活力不明显，没有充分发挥带动能力，未形成家庭经营与集体经营、合作经营、企业经营协同发展态势。三是“放管服”改革未形成效益普及。由于体制束缚、法律框架制约及部分利益部门阻碍等原因，大庆“放管服”改革并未形成普遍效益。
　　3 阻碍农业产业兴旺的主要原因
　　一是动力接续不足。现阶段，大庆市缺乏农业人力资本、科技创新不足、科技转化率低，产权保护制度有待完善，这些直接阻碍了农业发展的动力接续。二是市场主体创新能力不强。大多数企业难以承担农业科技创新主体的责任，企业因投入成本过大、研发时间长而结果又具有很强的不确定性等原因，承担科研任务的意愿并不强烈。农户创业选择中模仿性创新表现为明显的羊群效应，不积极引导和培训，容易造成产业扎堆和重复建设。三是机制体制改革滞后。现阶段市场对资源的决定性作用未充分发挥，政府在宏观调控和微观引导支持方面也面临许多考验；问题导向意识的普遍存在使得机制体制改革必然具有滞后性。
　　4 农业产业兴旺的主要着力点
　　4.1 提高农业产业的整体竞争力，构建现代农业产业体系
　　首先，推进农业产业化经营。要以产品质量效益和品牌效益为主攻方向，加强采购、生产、加工、运输和销售及反馈等环节全链条标准化体系建设，推动龙头企业和农村专业经济合作组织规模壮大，增强其带动能力和辐射能力。要不断完善和创新农户、合作组织和企业等主体之间的利益联结机制，还要兼顾各主体内部利益分配公开化、合法化和制度化。其次，推进“互联网+农业”。“互联网+农业”充分利用移动互联网、物联网、大数据和云计算与农业跨产业融合，促使农业“种得好”与“卖得好”，形成良性循环。要规范农资服务行业，做到提前介入。主要是规范种子种苗、肥料、饲料和兽药等在内的农资服务企业，提供安全绿色技术支持，确保源头产品质量过关。通过互联网技术，运用大数据和云计算平台合理模拟生产、加工，预测需求信息，从而指导种植的规模、种类；加快发展农产品定制直销、电子商务，实现闭环无缝生产。再次，推进农业多功能产业体系。发展种养融合，实现农业循环发展。种植业为养殖业提供饲料，降低养殖成本，养殖业为种植业提供肥料，实现生物肥料资源化利用。最后，实现一、二、三产业融合。要开发生态保护、休闲观光、文化传承、乡村旅游业等产业潜力，增进经济社会效益。要在区域内部依托资源比较优势形成乡村观光旅游休闲体验经典路线，重点满足城市居民短期休闲需要，促进乡村旅游蓬勃发展。
　　4.2 促进农业市场化，完善现代农业生产体系
　　首先，大力夯实农业生产基础。严格执行耕地保护制度，加快土地整理复垦，加强基本农田保护，扩大优质粮食种植面积，提高产品质量；大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，开展畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用，实现农业资源合理配置；加强农业设施装备建设，以水利设施和主要作物全程机械化为重点，不断增加投入，完善建设和保护机制，大力实施节水灌溉、农业生态、农田沃土工程，全面改善生产条件。其次，提高农业生产能力。优化种植养殖结构，立足资源优势，宜粮而粮、宜牧而牧、宜林而林、宜渔而渔，发挥区域比较优势，在此基础上推进优势特色农产品区域化发展；推动农业标准化生产，加快建设和不断推广专业化、规模化和标准化的农业生产基地和畜牧养殖基地，开发无公害、綠色、有机农产品，不断扩大奶牛、肉牛、生猪、绵羊、禽类和水产养殖规模；加强农牧产品质量安全链式监督，开展质量安全全县（乡村）创建，提高农牧产品质量安全意识。最后，要适应消费升级需要。根据市场需求适当调减玉米面积，引导杂粮、瓜果、烤烟、汉麻等经济作物形成规模、形成产业；根据市场需求引进适合本地区发展的经济作物和加工项目，做大做强链条。比如2016年，肇州县托古乡立足于大蒜种植面积较大的实际和大蒜套种白菜产出效益显著，积极尝试引进大蒜生产加工项目。
　　4.3 发挥农业适度规模经营多样性引领作用，优化现代农业经营体系
　　首先，推进农村土地“三权分置”改革，拓展农业经营规模。理清“三权分置”与“长久不变”的关系，让土地制度改革利益相关人员增强信心、让农民流转土地更加放心；发展适度规模经营，突破农业经营规模过小的制约，提高劳动生产率，增加职业农民收入，同时吸引高素质人力资源流向农业农村，成为农业发展主力军，激发现代农业朝气和活力；放活土地经营权，发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用，引导土地规范流转，拓宽经营主体融资渠道。其次，积极培育新型农业经营主体，壮大现代农业主要力量。发展农民合作社，重点大力培育土地股份、农村社区、资金互助、民主监督、利益共享风险共担等新型合作社；做大做强龙头企业，立足促进企业集聚发展；培育家庭农场，重点开展认定工作，限定主体类型并统一登记方式，营造平等的市场环境；培育职业农民，重点抓培育工作，促进科学技术水平与农业生产经验结合。最后，大力发展供应链服务，健全农业社会化服务体系。积极发展种子、种苗、薄膜、肥料统配统施等生产资料供应的产前服务；鼓励发展耕种技术、栽培技术、饲养技术、病虫害统一防治、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等生产服务，支持开展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务；发展农机跨区作业、农事全程代管等经营性服务。
　　4.4 保障农业发展即公平又有效率，完善现代化农业经济体制
　　首先，拓宽融资渠道。强化政银企有效对接，完善担保体系，优化金融服务，为农业生产提供资金需求；积极探索PPP等市场化运作模式，鼓励社会资本参与、谋划建设农业基础设施项目。其次，增强招商引资时效性。强化企业运行监控，制定“一企一策”帮扶措施，做好新上项目的手续办理、工程建设和税收减免等服务，补齐项目运行后服务的短板；树立产业招商理念，围绕延伸、拓展产业链整体谋划、全程跟踪服务。最后，建立农业法治经济。完善农村立法机制，农村经济发展逐步由立法推动替代政策推动，将行之有效的政策以法律形式固定下来；农村立法必须充分体现公平与效率的兼顾原则，有序地推动城乡一体化发展，实现公共服务均等化；完善农村法律法规体系，既要有农业生产、农业服务、农业治理等重要环节的基本法律，也要有主体行为、利益协调，配套服务方面的法规，以保障农民权益不被侵犯，农业产业呈现健康兴旺发展态势。
　　5 结 论
　　实现农业产业兴旺，需要以现代农业产业体系、生产体系和经营体系为主要抓手，促进生产力和生产关系矛盾运动发展，在这一过程中还必然需要经济体制的参与，才能为产业兴旺的实现提供充足保障。这四个方面协同发展，形成合力不断推动农村产业发展呈现出生机勃勃的状态。
　　参考文献：
　　[1]郭玮.着力构建现代农业产业体系生产体系经营体系[N].农民日报，2016-02-16.
　　[2]韩长赋.构建三大体系推进农业现代化[N].人民日报，2015-05-18.
　　[作者简介]常颖（1982—），女，汉族，吉林通化人，黑龙江省中共大庆市委党校副教授，研究方向：产业经济学。

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