王家瑞：不断推动党的对外工作实现跨越式发展

　　回首过去，党的对外工作60年的跨越式发展是党中央正确领导和全党共同支持的结果。展望未来，我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，更加积极主动地贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神，无私奉献，锐意进取，以新中国成立60周年为新起点，努力实现党的对外工作新的历史性跨越，以更加优异的工作业绩迎接建党100周年的辉煌历史时刻!

　　今年是中华人民共和国成立60周年。60年来，我们党带领全国各族人民，以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，开辟了中国特色社会主义道路，使社会主义中国和我们党自身的面貌发生了历史性变化。党的对外工作作为党的事业的重要组成部分和国家总体外交的重要战线，也实现了多渠道、宽领域、全方位的跨越式发展。

　　一、党的对外工作在调整开拓中不断实现跨越式发展

　　（一)建国之初，围绕巩固新生的人民政权这一党和国家的中心工作，以“打破封锁”为核心使命，党的对外工作实现了第一步跨越式发展。60年前，中华人民共和国刚刚成立，正值东西方冷战波诡云谲，以美国为首的西方势力对刚刚诞生的新中国实行经济封锁和外交孤立政策。以毛泽东同志为首的中国共产党人审时度势，果断决定实行“一边倒”的对外政策，与社会主义阵营全面合作。在党中央的直接领导下，我们党积极与社会主义国家和其他国家共产党及进步力量发展友好关系，致力于争取广泛的国际同情和支持，迅速打开了对外关系局面。1956年中共召开“八大”时，56个国家的共产党、工人党派代表来华表示支持和祝贺。1959年，新中国成立10周年，61个外国政党应邀出席国庆典礼。

　　这一时期，党的对外交往成为国家总体外交的重要支撑力量，极大地拓展了新中国与国际社会的联系，对我们打破帝国主义的封锁、稳定新生政权和争取国内建设需要的国际支持与援助发挥了重要作用。但在随后的“文化大革命”期间，党的对外工作与其他事业一样也受到严重冲击，党的对外交往范围明显缩小。

　　(二)党的十一届三中全会至世纪之交，围绕经济建设这一党和国家的中心工作，以争取于我有利的国际环境为核心使命，党的对外工作实现了第二步跨越式发展。党的十一届三中全会后，全党的工作重心转移到经济建设上来，我国社会主义现代化建设进入改革开放的新时期。党的对外工作拨乱反正，在指导思想、战略目标、交往对象、交往原则和工作方针等方面都进行了一系列重大调整。明确了新时期党的对外工作的根本任务是为我国改革开放和社会主义现代化建设争取一个有利的国际环境，特别是稳定的周边环境；
确立了“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”党际交往四项原则；
促进国家关系健康、稳定、全面发展，成为党的对外工作的基本出发点和落脚点。

　　党的对外工作在新时期先后作出了五步重要调整：一是从上世纪70年代末起，本着不纠缠历史旧账，立足向前看、谋求合作的原则，逐步与一些国家的共产党恢复关系。二是着眼于发展同广大发展中国家的团结与合作，逐步与非洲、拉美和亚洲国家的民族民主政党建立关系。三是从80年代初起，本着超越意识形态差异、谋求相互了解与合作的精神，同欧洲国家的社会党、社会民主党、工党及其国际组织相继建立联系。四是从80年代中期起，为促进我国同发达国家关系的健康、稳定发展，积极同西欧国家的一些传统中右翼政党开展接触与交往。五是90年代初，在苏东剧变、多党制浪潮席卷的背景下，稳妥开展对前苏东地区和非洲国家各类新老政党的交往。

　　这一时期，虽然国际形势风云变幻，世界政党格局剧变重组，但党的对外工作处变不惊，始终紧紧围绕党和国家的中心工作，稳健走出了对外交往的新步伐，丰富和拓展了交往的形式和内涵，为营造于我有利的国际环境作出了积极贡献。

　　(三)新世纪初至今，围绕开创中国特色社会主义新局面这一党和国家的中心工作，以统筹国内国外两个大局为核心使命，党的对外工作实现了新的跨越式发展。进入新世纪特别是党的十六大以来，党的对外工作着眼于国际形势和我国同国际社会关系发生的深刻变化，立足于维护和延长我国发展的重要战略机遇期，按照科学发展观的要求，统筹规划工作任务，不断丰富工作内涵，不断拓展工作领域。一是充分发挥高层次交往、深层次沟通、预防性外交的特色和优势，积极宣传我们党的内外政策，努力增进我党与外国政党之间的相互理解与信任，推动国家间实质性问题的解决，促进国家关系的健康稳定发展。二是不断在党的对外工作中注入经济文化因素，大力支持我国各地区及有关民间组织、企业与国外的人文和经济交流，不断夯实国家关系的基础，增进中国人民与各国人民的友谊与合作。三是注重为中央决策提供智力支持，围绕中央关心的重大理论和实践问题，初步形成了国际形势与对外战略、社会主义和资本主义、政党政治和国外治国理政经验教训、国际政治社会思潮发展走向四个富有特色的研究领域。

　　这一时期，党的对外工作初步形成了一个以各国执政党、参政党、合法在野党以及未建交国政党和一些政党国际组织为对象的，全方位、多渠道、宽领域、深层次的党的对外交往格局。目前，我们党已同世界上160多个国家和地区的520多个政党、政治组织，保持着不同形式的友好交往和联系，其中执政党和参政党约占1/3。

　　二、党的对外工作要充分发挥作用并不断实现跨越式发展，必须始终紧紧围绕党和国家的中心工作，坚持服从和服务于党和国家的工作大局

　　60年来，党的对外工作不断实现跨越式发展的历史进程告诉我们，只有紧紧围绕党和国家的中心工作，从党和国家的需要出发去找准工作的切入点和着力点，党的对外工作才能抓住发挥作用的关键点和自身发展的增长点，才能实现为党和国家工作大局服务的根本目标。

　　(一)党的对外工作必须服从服务于国家总体外交的战略部署。60年的经验告诉我们，党的对外工作只有按照国家总体外交的战略部署，并把握好工作规律，充分发挥自身特色和优势，才能与政府外交相辅相成，互为补充，为国家总体外交发挥更加重要的作用。具体来说，就是要把握党的对外交往对象是各国政要，通过党际间全面、深入、不拘形式的交往，巩固和扩大共识，不断夯实国家关系的政治基石；
要针对世界上多数国家实行多党制、政党兴替与政权更迭频繁的特点，通过与执政党、参政党、在野党的全面交往，开展预防性外交，持续发挥国家关系的“稳定器”作用；
要重视重要政党在双边关系和地区热点问题上的话语权，推动彼此交往逐步机制化，找准议题，深入对话，致力于成为解决双边关系难点、热点问题的“助推器”；
要充分发挥党的对外工作的独特优势，通过与未建交国政党的坦诚交流，为国家关系正常化铺路搭桥，使党的对外工作成为国家关系的“开路机”。

　　(二)党的对外工作必须服从服务于党的建设的根本需要。60年的经验告诉我们，党的对外工作只要坚持党的事业的重要组成部分的定位，并立足这个定位谋划、开展工作，就一定能为全面推进党的建设新的伟大工程不断作出独特贡献。60年来，党的对外工作始终是我们党认识世界、把握世界、加强自身建设的重要渠道。通过对当代世界纷繁激荡的政治思潮进行长时间的跟踪和比较研究，梳理其发展脉络和趋势，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识；
通过系统研究外国政党的执政理念、执政体制、执政方式和执政规律，深刻总结国外政党兴衰成败的经验教训，不断为我们党加强自身建设提供借鉴；
通过广泛活跃的党际交流和大批党的高级干部“走出去”，为广大党员干部以宽广的眼界观察世界，不断提高科学判断形势的能力打开新的窗口。

　　(三)党的对外工作必须服从服务于树立我党良好国际形象的根本要求。60年的经验告诉我们，党的对外工作只要切实发挥党的信息对外传播平台的作用，就一定能够在加强国家软实力建设中不断作出独特贡献。通过60年的工作实践，我们深切体会到，外国政党政要不仅是各自国家政党政治的主要行为载体，更是各国对华舆论风潮的发源地和风向标。伴随着改革开放的伟大历史进程，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。增强国际社会特别是外国政党政要对我发展道路、政党制度、执政理念和执政方略的了解和理解，不仅是党的对外工作的应有之义，更是新时期日益紧迫的重大课题。必须充分发挥党的对外工作的窗口功能，通过多种形式的宣讲和介绍，迅速、准确传播党的最新信息；
必须抓住外国政党政要这一涉华政治舆论的核心群体，通过有针对性地交流和研讨，深入、生动阐释党的内外政策和理论实践创新成果；
必须通过我们自身的工作作风、工作能力和工作业绩，展示我党立党为公、执政为民，民主、进步、开放、创新的良好国际形象。

　　三、努力践行科学发展观，力争实现新的历史跨越，以新的成绩迎接建党100周年

　　(一)进一步统筹国内国外两个大局。坚持党的对外工作60年形成的基本原则，自觉地把党的对外工作置于国内国外两个大局的互动中去把握。要立足于国际政治、经济和社会思潮复杂变化的新形势，不断深化对当代世界社会主义发展和中国发展道路的认识和研究，为不断推动中国特色社会主义事业作出新贡献；
要立足于当代世界执政党执政方略的新变化和面临的新挑战，认真研究外国政党治党治国的经验教训，为我们党不断加强自身建设作出新贡献；
要立足于把握世界发展大势和国家总体外交的新需要，深化对中国特色政党外交规律的把握和研究，不断提高党的对外工作服务国家总体外交的能力；
要立足于“中国因素”在国际社会影响的不断扩大，积极加强党的信息的对外传播，努力增进国际社会对我党领导的中国特色社会主义伟大事业和党的路线方针政策的了解和理解，不断提升我们党的国际形象和国际影响力。

　　(二)进一步构建和完善党的对外工作的战略布局。要紧紧抓住当前党的对外工作面临的历史新机遇，进一步构建和完善党的对外工作的战略布局。要以创造对我有利的周边环境为目标，继续深化与周边国家政党的机制化交往；
要不断巩固基础，强化支撑，进一步发挥传统优势，加强同发展中国家政党交往；
要不断扩大与发达国家主要政党业已形成的交往平台，继续加强与大国大党的对话和交流；
要用足用好与未建交国政党交往的特殊平台，切实增进了解、消弭隔阂。要通过着力完善党的对外工作的战略布局，使党的对外工作能够更好地适应形势发展的需要，更加富有成效地为国家的总体外交服务。

　　(三)进一步提升全党参与党的对外工作的深度和广度。要紧扣我国对外开放战略不断深化的新要求，进一步深化全党参与党的对外工作的认识。在确保高层交往这个重点工作的前提下，积极拓展各级地方党委参与党的对外工作的新渠道和新方式，把引导和支持地方党委与外国政党及其基层组织开展交流作为近一段时期党的对外工作的新抓手，努力形成从中央到地方的立体化对外交往新格局。

　　回首过去，党的对外工作60年的跨越式发展是党中央正确领导和全党共同支持的结果。展望未来，我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，更加积极主动地贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神，无私奉献，锐意进取，以新中国成立60周年为新起点，努力实现党的对外工作新的历史性跨越，以更加优异的工作业绩迎接建党100周年的辉煌历史时刻!

　　（作者：中共中央对外联络部部长）

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