许耀桐：莫使官员当道具

　　现在，每当我接触到官员，心里总会有些不是滋味。张三对我抱怨说，如今公务实在多，整天只能随着秘书安排的日程转，成为程序的“机器人”；
李四向我诉苦道：我们变成了“白加黑”、“五加二”（即工作时间是白天加上夜晚，从星期一至星期五还要加上两个休息日），一切按日程工作，一切也为日程而工作；
王五甚至和我唠叨起：离开日程安排，我们既不能干其他事，也没有时间干别的事…… 官员办事要有一定的日程安排，要按一定的程序规定工作，这是正常的、必然的。但是，如果一整天的公务活动全部被日程塞满，完全被泡在程式中，奔波于各种场合，周旋于各路来宾，往来于各式应酬，那么，官员的日常工作就演变为日程化、程式性的行政生活，他不再需要思想，不再需要创新，不再需要灵活地处理事务，一切只需“埋单”办事。

　　公务程式性的四种表现

　　官员过着日程化、程式性的行政生活，确实已经成为一种普遍的现象，且有愈演愈烈之势。不仅有如网上流传的《领导日程》里面所罗列的种种公务安排，而且还有其他更多的日程化、程式性的公务活动安排。如果我们把现实中所有的公务日程化的安排归纳起来，大概有以下四类：

　　——公文阅批。一上班就要阅批公文，这是一天程式化的开始。每天必定有文件，而且必定要在第一时间阅批，要不然可能就有背离上级精神的危险。文件有来自中央的，还有省里、市里以及县里的，一大本、一大摞的文件，已由秘书提前摆在办公桌上。如果认真看，兴许大半天也看不完。由于一天的事情多，必须快速浏览。因此，公文阅批只能在半小时内草草结束，来不及看的，扫一下标题，照例画圈送走。

　　——会议安排。每天的会议是少不了的，有时多达五六个之多。会议的程序安排相当讲究，从领导座次的排定到讲话的先后顺序，都得殚精竭虑，保证万无一失。开会往往首先传达文件，传达文件必须一字一句地宣读。接着是领导讲话，领导讲话也是照念不误，尽管事先已经发了讲话稿。由于会议时间冗长、内容枯燥无味，会场有人睡觉，严重时东倒西歪、鼾声一片。

　　——文稿代拟。开会多，自然讲话多，而官员讲话绝不可信口开河，这就需要事先写好讲话稿。这么多的讲话稿，领导肯定自己写不过来，当然也没必要自己忙，完全可以由秘书代笔，届时不过照本宣科而已。秘书代写讲话稿早已驾轻就熟，有一定的格式、套路。一般地说，语言要新奇，文采要华丽，排比句应居多。在总体布局上，一般要有三个部分，每一个部分也要有层次感，列出“一二三四”的要点来。结果是，此类讲话稿大多千篇一律，似曾相识。

　　——公务接待。这类事情也是每天逃脱不掉的。常有上级领导前来视察，难免兴师动众，精心安排，唯恐招待不周。本来上级领导要看一看真实情况，听一听民众声音，但因为早有应对措施，刻意安排一些人介绍，尽让领导看好的和听好的，致使信息失真。还有兄弟单位、同行同业来人，上午一拨要召开座谈会，下午一拨要到处参观，岂能没有领导出面。而且，接待必须讲规格，要根据对方来宾的级别，配备相应级别的领导，否则便失礼了。座谈、参观结束后，还要继续餐叙。因此，每到中午和晚上就餐时分，官员须忙碌着出席各种宴请。有时宴请之多，每一场又都要走到，行色匆匆，谓之曰“赶场”。

　　把官员从“套子”中解救出来

　　以上所列日程化、程式性的行政生活，确实使官员陷入了事务繁忙的泥沼，导致官员的理性思维和创新活力逐渐萎缩，甚至丧失了自我，丧失了个性，最终成为一个空壳子、一种摆设、一种道具、一种为程式所操控的公共表现。这不禁使人想起契诃夫的短篇小说《装在套子里的人》。“套中人”别里科夫的生活一刻也离不开各种各样的“套子”。他用各式各样的“套子”把自己里里外外裹得紧紧的，包得严严的。他常常晴天穿靴子、带雨伞，坐车支车篷，房子不管怎样闷热，他也不开门窗。睡觉时，除戴上睡帽、穿上睡衣，还要把脑袋蒙在被子里。他不仅将自己的躯体用“套子”套起来，而且连自己的思想、精神也要“套”起来。总而言之，“套中人”成为受种种外在因素任意摆布的“木头人”。今天，那些按照满满当当日程工作的官员，不也是如此吗？

　　由是，该是我们喊“救救官员”的时候了。把官员从日程化、程式性的行政生活中解救出来，最重要、最根本的就是要彻底地精简公务，减少不必要的工作安排。现在的行政管理，还存在官僚主义的思维定势，好像要把行政工作做好，就非要发更多的文、开更多的会、作更多的讲话、把各方的来宾招待得更好不可。反过来说，如果工作还没做好，也表明自己尽了最大的力气，无可挑剔了，经得起领导的检查了。实际上，这是极不负责的官僚主义、陈腐的衙门作风。我们只有真正做到“四减”，即：减文、减会、减少讲话、减少接待，才会使我们的官员从纷繁复杂的日程化、程式性的行政生活中摆脱出来，才有更多的时间用于思考、调研、谋划，我们的官员也才能有效地改变被日程牵着走的可悲状况，打开主动地、积极地开展行政工作的新局面。

　　原载 《 人民论坛 》（2009年第8期），标题为“救救‘白加黑’与‘五加二’的官员”。此为原稿。

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