信力建：广州距离国际化大都市有多远？

　　国际化大都市给人最深刻的印象莫过于其绚丽、眼花缭乱的户外广告，如美国纽约的时代广场、日本东京的银座和英国伦敦的金融城。这些每当夜幕降临的时候，跃动的霓虹灯广告牌向人们传递着这个城市的商业活力。户外广告与城市商业形象相得益彰。倘若一个城市缺乏户外广告，其现代化、国际化的气息也将荡然无存。尤其现代光电一体化的户外广告，是一个城市不可或缺的现代化元素，更重要的是，户外广告的发展成了一个城市对外的形象代表。因此，在与世界国际化大都市的户外广告发展拉近距离的同时，我们的城市也正朝着国际化发展。

　　就广州而言，最醒目的户外广告莫过于城市周边的高速公路两旁那颇为“霸气”的苍蝇拍式户外广告牌。这些广告牌就像街头巷尾的摊档成了“城管”的严治对象一样，变成了政府严格管制的对象。

　　拆除“违章”户外广告是政府最为常用的管理方法，最为突出的莫过于北京为了迎接奥运，让“奥运周边环境靓起来”的户外广告整治行动。这次整治行动给北京户外广告行业的打击非常严重。整治行动与其说是为奥运让路，不如说是为奥运赞助商让路。这也有理由相信，广州也会以迎接亚运的理由对户外广告进行一次大清理。事实上，这个行动或许早就开始了。这也显示出，在户外广告方面，政府管得异常宽。个人的“私权利”在政府“公权力”的重拳出击下节节败退。尽管拆除行动引起了法律专家的广泛争议，但始终是难以撼动政府的强硬动作。

　　在我国，政府管理是影响户外广告发展的最重要因素，户外广告受到政府众多部门的管理，比如规划、建设、市容、工商等部门。由于政府太过原始的行政管理方法、过高的行政执行内耗和“大政府”理念，户外广告行业始终没能蓬勃、良好地发展起来。而这些就是症结。

　　代表着广告行业发展的户外广告，像是一个城市的一张脸。不仅需要清理“污垢”，而需要人性化、现代化的管理。它是城市景观的一部分，因此在如何发展户外广告的问题上，一定要有所“破”，更重要的是要有所“立”。在法律的规范框架内，为了城市的整体形象而对一些户外广告进行拆除是必要的，同时也是一个行业发展的“优胜劣汰”的要求，这是“破”；
形成广告行业自律和政府的行政管理有机结合的运行体系，这是“立”。健全的规章制度为依托，建立“有限政府”的管理理念将广告行业的发展让位于市场，这才是关键。

　　户外广告近乎“畸形”的发展造成了城市整体的商业气息不足。广告行业的独立发展与“大政府”做法有着根本的冲突。这些都会将国际化大都市的构想变成只能“憧憬”，会让我们在建设国际化大都市道路上渐行渐远。

　　以户外广告行业为“管”，“窥视”国际化大都市之“豹”。得到的借鉴不光户外行业本身的发展方面，更重要的方面是，在这条国际化、商业化道路上，政府该扮演什么样的角色以及如何完成这个角色。

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