巩胜利：中国拯救“核心”之殇

　　“实行适度宽松的货币政策”，是美国金融海啸之后、中国金融策略由“堵”变“疏”、由“流动性过剩”急向“流动性扩展”逆转，且促进货币信贷稳定增长，“稳定股票市场”运行（请注意：不是“发展、壮大”股市），适时推出创业板（现在推出“创业版”成本是最低，但却面临着已经成型股票资本市场的大塌方），引导保险公司进行债权和股权投资，外汇管理要推动贸易投资便利化，同时提出了金融创新、试点的领域等等。一句话：“稳定”中国新兴经济产业，保障不低于8%的国家增长速度，能够成为全球经济稳定的根源之略，但全球空前举世的大投资，也有举世极度的“大缺陷”、空前世界的大遗憾。

　　（1）、继2008年11月中国中央政府决定“4万亿”、地方政府“18万亿”经济投资刺激之后，12月13日晚，中国国务院推出“金融国九条”（简称）配套国策，中国政府当日发布了《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（下称“意见”），以落实中国国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，加大金融支持力度，拯救金融海啸，促进经济平稳较快发展。

　　（2）、中国国务院办公厅12月8日制定该“意见”包括九个方面、30条细化的措施，也是中国应对金融海啸的第一个公开向全球的国家纲领性文件。此纲领文件核心就是要实行适度“宽松”货币政策——增加中国货币的“流动性”，促进货币信贷稳定增长，以高于GDP增长与物价上涨之和约3个至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右。密切监测流动性总量及分布变化，适当调减公开市场操作力度，停发三年期央行票据，降低一年期和三个月期央行票据发行频率，并根据国内外形势适时适度调整货币政策操作，彻底改变中国货币长期“堵”的局面。

　　（3）、对付全球性金融海啸，采取明智的金融方略是唯一成败的关键一役了。中国金融业追加政策性银行2008年底贷款规模1000亿元，鼓励商业银行发放中央投资项目配套贷款，力争2008年金融机构中元贷款增加4万亿元以上。同时还要增强贷款利率下浮弹性。在信贷投放上，要加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、灾后重建、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持。积极发展面向农户的小额信贷业务，增加扶贫贴息贷款投放规模。探索发展大学毕业生小额创业贷款业务，2009年中国大中专毕业生新增就业人员将超过1000万人口；
同时，适当控制对一般加工业的贷款，限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。

　　（4）、鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持；
全面清理银行信贷政策、法规、办法和指引，根据当前特殊时期需要，对《贷款通则》等有关规定和要求作适当调整；
此外，要落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；
允许金融机构开办人民币出口买方信贷业务；
指导农村金融机构开展林权质押贷款业务。中国公民个人使用金融信贷，是中国60年的的生态残缺，中国能有所建树吗？

　　（5）、一个国家金融国策的成功，只决定了对付金融海啸成功的一半，那么对付金融海啸的另一半成功与否，就在于这个国家“内需”的拉动了。于是，中国政府在财税政策上放宽金融机构对中小企业贷款和涉农贷款的呆账核销条件；
简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序，加快审核进度，提高审核效率；
促进金融机构及时化解不良资产，防止信贷收缩；
在资本市场建设方面，要采取有效措施，稳定股票市场运行，发挥资源配置功能，同时完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板；
支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级，减少审批环节；
同时扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具等。

　　(6)、金融衍生品、能源等也是这个国家至关重要的领域。在保险领域，要积极发展“三农”保险，研究开放短期出口信用保险市场，引入商业保险公司参与竞争，支持出口贸易；
在投资方面，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础设施项目，还提出要稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特别是关系国家战略的能源、资源等产业的龙头企业股权。

　　(7)、中国金融的外部环境，更在于2008年末中国外汇储备超2万亿美元的管理。中国在外汇管理方面，要大力推动贸易投资便利化；
改进贸易收结汇与贸易活动真实性、一致性审核，便利企业特别是中小企业贸易融资；
加快进出口核销制度改革，简化手续，实现贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体监管转变；
适当提高企业预收货款结汇比例，将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%，对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理；
调整企业延期付款年度发生额规模，由原来不得超过企业上年度进口付汇额的10%提高为25%；
简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序，缩短审批时间；
允许更多符合条件的中外资企业集团实行外汇资金集中管理，提高资金使用效率；
支持香港人中元业务发展，扩大中元货币在周边贸易中的计价结算规模，降低对外经济活动的汇率风险。“出口创汇不是万能的，但离开了创汇也是万万不可的”——这是中国国力依然不够强大的必然表现。中国的“经济速度”和“出口创汇”是当今任何一个国家都根本不可能的，金融海啸为中国“调整速度”和“调节出口”提供了历史的契机，中元走出国门合法的成为它国使用、储备货币，也是中国崛起、走向国际市场的不可缺失。

　　（8）、该“意见”还提出若干金融创新、试点的领域，允许商业银行对境内外企业发放并购贷款，并研究完善企业并购税收政策；
开展房地产信托投资基金试点，开展项目收益债券试点；
出台股权投资基金管理办法，完善工商登记、机构投资者投资、证券登记和税收等相关政策，完善促进创业投资企业发展的税收优惠政策；
扩大村镇银行等新型农村金融机构试点，扩大小额贷款公司试点；
同时还鼓励创新信用风险管理工具，在进一步规范发展信贷资产重组、转让市场的基础上，允许在银行间债券市场试点发展以中小企业贷款、涉农贷款、国家重点建设项目贷款等为标的资产的信用风险管理工具，适度分散信贷风险。

　　（9）、自2008年9月15日金融海啸爆发后，到2008年12月底，全球各国拯救“金融海啸”已耗资5万亿美元，但金融海啸至今依然令全世界都看不到任何转机；
据来自金融海啸策源地、美国未来新政奥巴马总统雄心勃勃的大拯救金融海啸、要“举全国之力”至少为1万亿美元的巨大复兴计划：

　　① 启动50多年来国内最大规模基础设施建设；

　　② 采取节能措施削减政府开支；

　　③ 普及宽带网，让每个孩子都有机会上网；

　　④ 展开史上最大规模学校硬件升级活动；

　　⑤ 遏制官僚风气，确保医院彼此联网，都用上最先进技术。

　　通观古今海内外，2008年中国救市与全球各国拯救金融海啸方案唯一根源不同的是：美国奥巴马新政府要绝对抢占人类绝对的“至高顶点”——教育界、科技界、公共知识社会。若真要寻找中国改革开放30年、中国至今60年、以及“中国崛起”与全球“发达国家”真正的差距的话，那就是对中国教育、公共科技、知识社会的投资，特别是中国高等教育、高科技教育普及的与全球“发达国家”的巨大差距。也许，人们还记得人类浩劫之最、历史上的“第二次世界大战”：有的国家就是为了占领土抢夺资源，有的国家为发战争横财，有的国家到处掠夺财富，则更有极个别国家却到处免费夺取顶尖级科学家、知识分子……这，也许就是232年美国一举取代、超越包括象古老中国、英国等这些大国列强的根原因之一。

　　2008年末，中国官方第一个、第一次公开、公布的金融海啸拯救国家方案《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（见2008年12月13日国办发〔2008〕126号文件）通篇4621个字，却没有任何涉及到这个国家高等教育、高科技等知识领域普及方面的公共投资方案和“规定”，这是中国历史以来“极短缺”的国策方略延续，更暴露了这个国家决策唯一纲领性国家规则实践源头的根缺，中国怎样不长期落伍于历史上的“发达国家”行列呢？美国新任总统奥巴马在解释他上任后美国100不遇大投资时论述，“你是否还有能力送孩子上大学？是否还能支付医疗费？退休后还能过体面安稳生活吗？你、你丈夫或你女儿的工作是否还保得住？”“这是我们提高美国全球竞争力、占领全球至高点的手段”——全球第一财富大国、美国的雄心勃勃该引起全球所有国家的借鉴、研究和历史的实践。

　　2008年及其未来，是中国政府决定中国历史上前不见古人的举世大投资，而唯一最大、历史上最最短缺的就是忽视了对中国高等教育、高科技教育的普及升级的更新换代的大投资。而中国最最源头短缺的正是这个国家60年来及5000年来对知识、科技、“教育文明”投资的历史性残缺。任何高等教育、高科技、公共社会的投资，应该高于这个国家的任何产业和行业，这是一个崛起大国、强大国家的根源之道（当然一个贫穷的大国或弱小的国家都不可能有这样的方略）。——这，是不是人类至今“强大国家”的“黄金法则”？

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　　特别备注：

　　①、本学者所有文章中，人民币被称为“中元”，是与美元、欧元、日元、加元等等所有国家货币等同的一种国家货币。

　　②、中国世纪大决策，请参见中国政府国办发〔2008〕126号《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》。

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