信力建：从卢氏县委土坯房看到了什么

　　关于卢氏县委土坯房的报道引起了从官方到媒体到社会公众的热烈反映。这种热烈首先是因为这个新闻发生在今日之中国，大家的稀罕之情不亚于首次发现大熊猫，感到这种事不但稀缺，更是奇特。须知自改革开放以来，各级党政机关和其他国家机关在办公条件和其他条件方面早已鸟枪换了洲际导弹，机关大楼成为各地的标志性建筑乃是再自然不过的事实,公款消费泛滥成灾，行政成本已远高于欧美发达国家。卢氏县委作为一方天地的最高首脑机关，理当享有说一不二的特权，只要锅里还有，自然先尽着领导，怎么会还住着土坯房？至于说卢氏县委的领导们现在还住在如此寒酸的土坯房中，要想出“推迟睡眠法”、“排空再睡法”、“床脚夜壶法”，来解除半夜“上厕难”的烦忧，令人感觉或是杜撰的天方夜谭，或是精心策划的作秀之举。的确，这一切离我们所感受的时代现实相距太远了。

　　追根溯源，自然归功于卢氏县委的一班人保持了党的优良传统和作风，所谓“艰苦奋斗，勤俭节约”，“吃苦在前，享受在后”之类。卢氏县委的上级机关和当地媒体将之称之为“土坯房办公精神”，若是在几十年前，这种精神遍地都是，不值得引起人的注视。现在“物以稀为贵”，一下子搞得沸沸扬扬。反过来应予思考的是，过去遍地都是的这种“精神”在物质大潮面前转眼间风流云散，证明无论“作风”也好，“精神”也好，都靠不住。有人最近在网上发了一些照片，专门对比中国党政机关大楼与美国州政府办公用房，真是不比不知道，一比吓一跳，原来我们的大楼巍峨耸立，美国的那些政府用房在规模与豪华程度上不但远逊于我，有的简直就象是一般普通民房。非但如此，还有更出奇的。

　　新华网报道说，美国宾夕法尼亚州州长7月8日晚下令，由于有关政府预算的谈判陷入僵局，州政府不得不暂停一大批服务项目，并将三分之一的工作人员置于无限期无薪休假。从9日起，宾州政府暂停举行申办驾照测试，州政府大楼圆顶上的灯也不得不熄灭等。这是因为州议会与政府在预算问题上无法达成一致，宾州政府不得不部分关闭。由是观之，美国各州政府住房之所以难以象我们一样在规模和档次上获得飞跃，关键是政府的钱袋子受到严格控制，属于迫不得已不得不然，与政府官员的“精神”与“作风”没有多大关系。

　　这是美国法治一大特色，也是当今法治国家共同的特点，议会执掌财政大权，并以此作为限制政府权力、保证公共财政合理使用的重要手段。美国的政府预算编制程序异常严谨，并为预算的审议、切磋和协调提供充足时间。预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和一些制衡机制引入预算编制工作以提高其科学性和严肃性。如果有政府或部门违反了既定预算编制，随之而来的麻烦和惩罚是不可想象的。

　　这就是太平洋两边展现的不同景观，一边有“土坯房办公精神”，一边有刚性预算和议会的“铁将军把门”，两者相比，似乎后者更靠得住些。

　　实际上，卢氏县委土坯房差一点就要翻建为办公大楼，曾经动议过，卖掉原有的土地再贴上一千万元，事情就办成了。后来没办不是因为钱的问题受到限制，而是出于县委常委们的自我约束。但，以中国之大，只出了一个卢县县委能如此自律，可以随便用钱而能坚持得住，真正难能可贵。另一方面也证明，自律毕竟不如制度的“他律”，制度之保险在于，能够“不以领导人的改变而改变，不以领导人意志和注意力的改变而改变”。

　　结论是，“土坯房精神”一定要大讲特讲，同时更可靠的是把“铁将军把门”的制度建立起来。若有了“铁将军”把门，卢县的招待费应当在每年300万的基础上压得更多。我估计今年卢县的招待费很难控制，采访学习的人太多了，没有刚性预算把关，洪峰来的时候确实挡不住。据说，来卢氏考察、调研土坯房办公精神的单位有河南省审计厅、省委机要局、省教育厅等省直大机构，招待标准太差不好意思，总不至于让他们也住土坯房吧。

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