城管打人：一起偶然的非偶然事件

　　４月２９日，南京市委书记朱善璐批示“城管打人”事件：南京决不容许这样恶劣的现象在执法队伍中发生，对事件查实后严肃处理，还老百姓和社会舆论一个公道。 　　“小胖，看看谁来看你了。”坐在病床边的老婆体形娇小，一手抚摸着丈夫的下巴，一手轻轻放在他的头顶。一则“城管暴打市民”的视频正在网上疯传，视频中被打的主人是王骐，正是这位躺在病床上的伤者。１米７２、１９０斤的“小胖”此刻动弹不得，在被打后的第六天，记者见到他，右臂打着厚厚的石膏，脸上的浮肿还未完全消退。
　　目前可以还原的４月２３日事发当晚大致情形是，王骐和朋友在一家烧烤店夜宵时目击城管整治占道经营，冲城管人员伸出大拇指，并且出言：“你们真牛”，然后就遭到了城管人员的群殴。王骐右臂粉碎性骨折并一度大便失禁，他的朋友头上也缝了针。
　　南京市正在进行一场规模空前的“三项整顿”，包括整顿占道经营、小区环境、车辆停放，旨在让市容大变样。整顿效果尚不得而知，倒是城市形象因为这个突发事件遭遇危机。
　　这是一起偶然事件。恰巧，王骐当时被打时所在的烧烤店刚刚安装了摄像头，它从多个机位录下了城管在店内施暴的经过，“不然，肯定白打了”，王骐６０多岁的老父语气带着庆幸。
　　这也算不得一起偶然事件。搜索一下“城管打人”可以找到１０９万个网络页面――最轰动的有湖北天门城管打人致死事件；最近的有王骐被打一天后，深圳城管将女摊贩踢成下体出血。
　　为什么城管又打人？城管能不能不打人？
　　
　　你们真牛
　　
　　南京地铁１号线贯穿城市南北，耐心坐到最北头，下车，往东再往北，走１０分钟就能看到华电路上明黄色店招牌的蒙卡尔炭烤生蚝店，店员在当街卖力地洗刷待烤的生蚝。华电路仅两车道宽，几年前还是城郊接合部，不少街边店仍在沿用过去叫“长营村”时的门牌。
　　“蒙卡尔”只做夜宵生意，每天从下午４点营业到第二天凌晨３点，但刚刚晚上７点半，客人点烤辣椒已经不能满足，糖拌西红柿也没有了，也许是因为毗邻一个住宅小区，生意好得令人吃惊。两对带着孩子的夫妇在店门口的桌椅上坐下，“前两天打人的就是这家店”，“真的啊，怎么回事”，男人们一坐下就小声议论起打人事件。
　　４月２３日的晚上，比这稍迟的光景，住在附近的王骐和朋友郑毅正在店内最靠门的位置大快朵颐，其中王骐面对店门。郑毅一个礼拜后的５月２日就要结婚了，而王骐已是过来人，二人边吃边聊。
　　２０点５４分，十几个身着制服的城管人员来到店门口，要求“蒙卡尔”将门外人行道上的桌椅和柜台收回去，一时有点喧嚣，王骐和郑毅觉得就餐环境受到了影响，也站到门口看热闹。
　　２０点５６分，城管人员完成执法，转身欲离开，王骐和郑毅依然站在店门口议论，并七次伸出双臂，城管竖大拇指说：“你们真牛。”几番言语交锋，城管人员撤离，王郑二人也回到店内。
　　２０点５８分，十几名城管人员折回“蒙卡尔”，不由分说，先将相对较瘦弱的郑毅控制住，１９０斤身体强壮的王骐试图反抗，但很快寡不敌众，被数名身穿制服者一阵乱拳制服。
　　２０点５９分，二人被拖上城管的依维柯面包车。
　　以上的过程，被“蒙卡尔”店内和门口的摄像头一一拍下。“巧啊，刚装第四天。”店老板的母亲说。
　　王骐事后回忆，他们在车上又遭到殴打，并被带到了附近的迈皋桥街道大院。城管人员在院内继续对他进行围殴。黑暗中，一根长约一米的棍子向王骐头上夯去，王骐本能地举起右臂护住头，原本落在头上的棍子落在了右上臂上。
　　事后，王骐右臂粉碎性骨折，这是他身上最重的伤。当晚，家人发现，家里这个壮汉被打得大便失禁了。
　　街道大院里的情形并没有录像证据，也缺乏第三方目击者。
　　在曝光的视频截图中，可以清晰看到一个穿西装、手执对讲机的男子带着穿制服的城管人员返回店内。经查明，穿西装者是当地迈皋桥街道城管科副科长王银进，当时他受科长叶路指令，将两位市民带回街道处理。
　　街道城管科科长叶路事后向媒体表示，当晚他带着３０多名城管队员和市容协管员清理占道经营，事发时他离开好远了，听见后面店铺里有人起哄并挑衅执法人员，他就回头让队员把那两人带回街道。但叶科长自称对两人在车上和街道大院里被打并不知情。
　　
　　一夜破案
　　
　　王骐的父亲坐在病床尾部，面带倦容眼帘下垂，一瓶水又挂完了，护士进病房新换上一瓶，这已经是从中午１２点手术结束到下午５点，王骐挂的第七瓶水了。王父站起来，抬起眼扫了下挂在病床上的用药记录，“还是消炎的”――他退休前是个医生。
　　４月２８日上午，７颗螺丝钉进王骐的身体，医生花了４个小时对他粉碎性骨折的右臂侧骨进行了切开复位手术。一年后，还将进行手术取出这７颗螺丝。王骐的左眼眉骨上方也逢了３针，一旁的老婆和姐姐担心他的视力会受到损伤，但是一时还没法测视力，“眼镜也被他们打掉了”。
　　在姐姐眼里，３０岁的弟弟是个愤青，但是正直，“别人看不惯回家讲，他当面讲。人是有血性，被打了他也不求饶，一旦求饶城管更猖狂。但是，我弟弟心理受到伤害，怎么来补偿？”
　　“被打之前他话很多的，你看他现在，眼神都怵怵的。”老婆心疼地说。
　　手术后疼痛难忍的王骐用了一针杜冷丁，昏睡了一个下午在接近傍晚时醒来。
　　“疼啊！”
　　王骐醒来后的第一句话就是疼，试图移动打着石膏的右臂被老婆制止，“疼也不能乱动啊”。王骐又伸出左手触碰眉骨的伤处，也被老婆按住。“他伤口痒”，王父站起来。
　　王父告诉《新民周刊》，街道给了１００００元医疗费，但是６天已经花掉了１３０００元，“我们就是普通老百姓，我们更关心王骐日后的实际生活，我们相信政府能还我们一个公道。”当时，事件已由公安部门立案侦查，就在当天下午王骐昏睡时，当地迈皋桥派出所的一位王姓警官再次来医院探视伤情并与家属交流。
　　王父透露，公安那边并没有传来太好的消息，“他们说取证困难”，当晚参与执法的人员均不承认在街道大院中将王骐手臂打断。现实是，只有“蒙卡尔”的录像，并没有街道大院的录像和证人，而王骐最严重的手臂骨折恰是在街道大院中造成的。
　　“他们开始拖了。”王父有忧虑。他还抱怨，一直少有领导来探视王骐。
　　转机发生在当天夜里。
　　王父心里的石头很快落地，头天下午还难以取证的案件第二天忽然破案，领导们走马灯似地来探望，级别越来越高。
　　４月２９日下午，栖霞区委、区政府和公安分局宣布初步处罚结果，经警方连夜侦查，确定打断王骐手臂的人为城管队员杨某，因涉嫌故意伤害罪警方于当天中午将其刑事拘留。参与此事的城管科副科长王银进被免职，参与殴打事件的另外４名协管员停职检查，负有直接领导责任的城管科科长叶路也被停职。随即，栖霞区一个副书记和一个副区长到医院看望了王骐。副区长金政权承诺，王骐的医疗费用将由迈皋桥街道支付。
　　５月１日上午，栖霞区市容系统在休息日紧急召开作风纪律整顿大会，区委书记梁学忠高调宣布：“以后谁给栖霞区、给城管队伍抹黑，就撤谁的职。”会后，梁学忠又去医院看望了王骐。迈皋桥街道办事处主任肖明宝则在面对当地电视媒体镜头表示：“再有类似事件发生，我将引咎辞职。”
　　至此，“南京城管打人”终于有了妥善的初步处理。
　　
　　城管博弈
　　
　　２８日到４月２９日，是事件解决的关键，一夜之间，打人者的身份由协管员变为正式城管队员。
　　２８日，尽管多种证据显示城管执法队员和市容协管员共同参与了殴打，南京市市容管理局领导还明确表示，该局没有发现有城管队员参与，打人者是现场的市容协管员。４月２９日，警方已认定主要肇事者就是城管队员，南京市市容局也紧急下发包括“严禁暴力执法”的４条禁令。
　　“南京市民用脚后跟都能想明白的事！”当地一位主持人在电视节目中如是评论。
　　“脚后跟都能想明白的”是些什么事？近年，有关南京城管借公权屡次犯事的新闻多次见诸媒体。去年的有“城管酒后非礼女摊主”、“城管在路边摊白吃白喝”、“城管殴打高三学生”，今年的有“城管使用辣椒水被义愤市民扔鸡蛋”。
　　无一例外，南京市容部门多次澄清上述与城管执法队员无关，犯事的都是街道聘用的没有执法权的市容协管员。４月２９日前，市容部门对此次事件的依旧是这个态度――打人的都是所谓的协管员，城管没打人。暴力执法问题屡次陷入关于称谓的博弈。
　　促使态度改变的压力来自更高层。
　　４月２８日接近晚间１０点，南京市委宣传部副部长、南京市政府新闻发言人曹劲松接受《新民周刊》采访时曾表示，基本事实已认定清楚，是街道城管科的市容协管员在检查夜市的过程中，对于市民的出言不逊，先进行了语言冲突，然后进行了肢体冲突。曹劲松说，主要是区一级在负责处理，进一步的问责需等待警方调查结果出来。
　　当晚，在回答如何弥补此事对南京城市形象造成的伤害时，曹劲松说要认真处理，变坏事为好事，把这件事作为南京市容执法的一面镜子。市容治执法越是难度大，越是要坚持文明执法不动摇。
　　４月２９日，南京市委书记朱善璐批示“城管打人”事件：南京决不容许这样恶劣的现象在执法队伍中发生，对事件查实后严肃处理，还老百姓和社会舆论一个公道。南京市委、市政府随后决定，要将这一事件作为反面典型教材，认真开展专项整顿，切实加强城市管理和文明执法工作。
　　４月２９日开始，一切迎刃而解，相关部门开始高调自查自纠。
　　“南京城管打人”事发的４月２３日前后的一些细节也颇令人玩味。
　　事发前一个星期，栖霞区召开全区城管工作会议，提出要在执法中做到“四先两不”，具体内容是不论是领导，还是队员在执法过程中，都要敬礼在先、出示证件在先、告知公务在先、恰当称呼在先，不因自身言行过激导致矛盾激化，不因自身执法违法影响城管形象。
　　事发前几天，迈皋桥街道城管科刚被树立为典型在当地电视节目中播出先进事迹。
　　事发３天后，在山东聊城，正在参加一个“和谐城管论坛”的全国３００位城管局长对南京城管打人事件表示“震惊”，对粗暴执法予以谴责。他们向社会发出“文明执法”承诺，希望以实际行动重塑公众心中城管执法人员形象。据悉，南京市并没有相关城管官员参加这个非官方论坛。
　　光头，衣袖挽到胳膊肘，手背上、胳膊上留着刺青，手指和颈项还戴着明晃晃、粗大的黄金饰品，出口就是垃圾话，这是记者采访中曾接触到的城管队伍的个别形象，。
　　“为什么要用这些素质不高的人来做执法工作，应该从根源上来看，这是个社会问题。这个事情不处理好会形成恶性循环，还会有更多的人被打。”王骐家属的发问需要南京的城管部门回答，也需要全国各地的城管部门共同回答。（感谢陈彦对本文的贡献）

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