[土库曼斯坦政权缘何能平稳过渡]土库曼斯坦

　　2006年12月21日，土库曼斯坦总统尼亚佐夫突然辞世，这不仅使土库曼斯坦国内猝不及防，也引起地区乃至世界对土国政局的极大关注。 　　 　　“政权之争几乎还未开始，便已落下帏幕”
　　
　　尼亚佐夫是原苏共遗老，1985年成为苏联土库曼社会主义加盟共和国第一书记，直到独立之后成为首任总统，领导土库曼斯坦长达21年，1999年土库曼斯坦人民委员会确定尼亚佐夫为土国终身总统。执政期间，尼亚佐夫从未指定过接班人，谁将成为土国新主人，土国会不会发生动乱，一时间各种各样的猜测和消息莫衷一是，有的人恐慌、有的势力担忧，土国国内的各个反对派也开始积极活动。但很快土国国家安全委员会就做出决定，成立了由副总理兼卫生部长和工业部长古?别尔德穆哈梅多夫领导的特别治丧委员会，同时由他代行总统权力。随后，以别尔德穆哈梅多夫代总统为首的当局迅速完成了一系列动作，牢牢掌控了政局。一是稳定人心，宣布土库曼斯坦将继续忠实于尼亚佐夫总统所确定的国家原则，坚定地沿着他的政治路线前进，并承诺将遵守土承担的所有国际和双边义务。二是罢免并拘捕议长，以“煽动民族不和”的罪名逮捕总统代理人选阿塔耶夫议长。三是召开最高代表机构人民委员会会议，修改宪法，使别尔德穆哈梅多夫为代总统和参加总统选举合法化；确定总统选举日和各方推举的总统候选人，别尔德穆哈梅多夫是惟一获得绝对多数同意的候选人。一切都进行得有条不紊。
　　仅短短几天，土库曼斯坦似乎又回到了原来的轨道，难怪俄罗斯有的媒体评论说，“土库曼斯坦的政权之争几乎还未开始，便已落下帏幕。”没有出现有些人想看到的“情况”。连西方也不得不承认，土国的政权过渡会如此平静得益于尼亚佐夫总统的独特治理方式。
　　
　　独特的政治理念保证政权稳定和延续
　　
　　尼亚佐夫总统在世时，坚持走自己独特的发展道路，外交上奉行中立政策，内政上采取强硬手段治国理政，为该国树立了自立自强、特立独行的执政理念。
　　（一）尼亚佐夫把保持社会政治稳定始终作为一项重要的基本国策。尼亚佐夫认为，“若无政治稳定，何谈经济发展和繁荣”。为此，土库曼斯坦刚刚独立，他就根据本国民族和国情特点，制定了“十年稳定”建国纲领。同时把加强国家权力和总统集权视为国家稳定的保证。为此，尼亚佐夫独掌党政军大权，土国虽设有内阁，但却不设总理，无论内政外交，如无尼亚佐夫拍板，无人敢决策。土国也不搞多党制，尽管宪法规定公民有权建立政党，但事实上除土库曼斯坦民主党外，国内没有其它的合法政党，尼亚佐夫是民主党终身主席。尼亚佐夫总统还重视民族团结，提倡宗教信仰自由，但不允许宗教干预国家政治生活。他注重倾听人民的呼声，从1999年1月起即下令在政府大厦、总统府和各级地方权力执行机关门前均设立“总统信箱”。他对外部势力演变高度警惕，专门设立外国公民注册局对来土和在土的外国公民严加管控，对具有西方背景的非政府组织更是严拒国门之外。
　　（二）实行渐进的经济改革政策，保证经济有序发展。尼亚佐夫采取“分阶段循序渐进逐步向市场经济过渡”的改革政策,选择以“建立具有强有力社会保障的市场经济”为改革目标，认为“强有力的政权和国家对经济改革实行监督和控制是必要的”。由于土库曼斯坦所选择的经改方针符合“土库曼斯坦的民族特点和实际国情”，“避免了生产急剧下降”，经济建设成绩显著。丰富的油气资源，也为尼亚佐夫的经济奇迹提供了物质基础。从1996年开始该国经济以17%-20%的速度逐年增长，根据土国统计数字，其人均国内生产总值已达到8000美元。目前，土国已建立了以石油天然气工业为支柱产业的工业体系;农业摆脱了单一的畜牧和植棉的生产模式，粮食从依靠进口到自给有余；市政建设日新月异。
　　（三）实行高福利社会政策，使每个居民享有基本社会保障。尼亚佐夫总统将国家财政收入的一半用于社会保障和居民福利，国家除实行免费义务教育和医疗保险制度外,法律还规定，国家永远免费为本国居民供应水、电、天然气、盐。同时还规定向低收入居民低价定量供应面粉、肉类、黄油、食糖等食品。面包的价格只是象征性收费，公交车的票价也由国家调控。尼亚佐夫所实施的强有力的社会保障政策既能让有怀旧心理的年长者看到社会主义的传统优越性，又能让向往资本主义的年轻一代看到北欧式福利社会的朦胧前景，因此深受广大群众的欢迎，土国民众也深为引以自豪。
　　（四）中立外交政策为土库曼斯坦赢得较为宽松的国际空间。土独立后积极奉行中立和对外开放的外交政策。在尼亚佐夫总统的努力下，1995年12月12日联合国大会一致通过关于土库曼斯坦永久中立的决议，这在联合国历史上尚属首次。尼亚佐夫充分利用永久中立国这一有利条件，为和平解决阿富汗冲突积极斡旋，曾促成阿富汗双方代表团在阿什哈巴德直接会晤。为此，联合国秘书长两度致函尼亚佐夫，肯定土库曼期坦在解决阿富汗问题上所起到的独特作用。土国恪守中立立场，不参与集团政治，既使在独联体首脑峰会上也很少见到尼亚佐夫的身影。“9?11”事件后，尼亚佐夫总统允许美途经土库曼斯坦向阿富汗提供人道主义帮助。在伊拉克问题上，尼亚佐夫声明支持美国的行动，理由是保护伊拉克的土库曼人。然而，战争打响后，土库曼斯坦则保持中立态度，对战争不予置评。2004年美被迫从乌兹别克斯坦撤出军事基地后，曾试图在土国落地，包括前国防部长拉姆斯菲尔德在内的一些美国高官这几年频繁走访阿什哈巴德，但尼亚佐夫一直没有同意美国的要求。
　　但同时也应看到，尼亚佐夫特立独行的执政理念，特别是在国内政策方面使官员动辄得咎，尼执政期间先后撤换了60多个副总理，200多个部长，致使大多官员谨小慎微，人们的积极性和创造性受到压抑。
　　
　　未来政局走向引人关注
　　
　　2月11日，土库曼斯坦将举行建国以来首次差额总统选举，从目前情况看，政权更迭大势已定，如不出现意外，别尔德穆哈姆梅多夫胜出问题不大。但在各种势力影响下新政权的执政方向值得密切关注。
　　目前看，一段时间内，尼亚佐夫的政治方针和意识形态还会保持，但在不同程度上会有所改变。一方面，尼亚佐夫的影响在短时间内不会消除。尼亚佐夫在土库曼斯坦享有崇高的威望，大部分土民众由衷爱戴他，从他去世看，人们对他的感情是真挚的，有人甚至把他去世产生的巨大震动同斯大林去世时苏联的反应相提并论。另一方面，尼亚佐夫亲手建立的管理体制仍会发挥作用。尼亚佐夫经营土库曼斯坦20多年，建立了一套严密的管理体制，尤其是强力部门和党务系统，他们是尼亚佐夫意志忠实的执行者和组织保障者，在这次权力交接过程中他们各司其职发挥了至关重要作用。再有，新政权为建立自己的威信，在人们反应强烈的一些方面将实施稳步改革。如土库曼斯坦对媒体实行严格的监控，基本不转播国外电视节目，因特网也由国家垄断，全国只有几千人可以上网，移动电话使用率也只有2.2％，是独联体国家最低的。人们对此不满已淤积多年，别尔德穆哈梅多夫预从此打开局面，他在竞选纲领中强调将继续实行尼亚佐夫总统的内外政策，同时公开承诺，如他当选总统将向公民开放因特网，并在农业领域、教育和退休体制等方面进行改革，增加就业、扩大居民住宅建设，发展中小企业和支持私人商业活动。他的表态得到国内外普遍欢迎。此外，土库曼斯坦反对派势单力薄难成气候。尼亚佐夫在世时，不允许反对派在国内合法存在，或被判刑或流亡国外。他去世后，境外反对派积极串联甚至扬言要回国参加选举，但他们在国内缺乏社会基础，其影响也十分有限，不少百姓认为这些原政府官员是窃取了国家大量钱财逃往国外的，对其甚为反感。目前反对派对政局尚不能构成威胁。在对外关系方面，预计短期难有大的调整和变化，奉行中立和对外开放外交政策仍将是土库曼斯坦当局的首选，但可以肯定的是，由于即将出任的新领导人的权威再也无法同前任相提并论，土库曼斯坦与外界的联系和交往将有所增强。
　　(本文责任编辑：王栋)

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