文化市场经营与管理_乡镇文化市场管理初探

　　农村文化是我国文化事业的重要组成部分。无论是农业的发展、农村的进步，还是农民致富，都离不开文化的哺育和支撑。加强农村文化建设，是大力发展社会主义文化的重要内容，繁荣发展农村文化市场对于构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，保障广大农村群众享受公益文化权益、提高道德素质和科学文化素质有着积极重要的作用，是全面建设小康社会的内在要求。因而规范农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化在基层文化管理方面显得尤为重要。
　　文化产品，作为一种特殊的商品，随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，正以崭新的面貌、丰富的品种和体现形象、价值的内涵，越来越成为千家万户不可或缺的生活必需品，极大的丰富了广大群众的精神生活。特别是那些思想性、艺术性都比较高的文化产品，确实起到了社会主义精神文明建设中“寓教于乐”的积极作用。但是，毋庸讳言，作为文化产品集散地的文化市场，特别是广大农村乡镇的文化市场，仍然存在不少亟待解决的问题：“黄”、“赌”、“毒”现象时有发生；地摊商贩倒卖盗版光碟和非法出版物，盗版侵权屡禁不止；“黑网吧”接纳未成年人现象仍然存在；封建迷信还有人在信，歪理邪说还有人在说……。可以说，文化产品涉及到方方面面。
　　笔者长期从事乡镇群众文化工作,本文试就乡镇文化市场普遍存在的问题和应对之策谈点一管之见。
　　一、农村文化市场现状与分析
　　首先,乡镇文化市场存在的问题不容忽视，不健康的娱乐活动依然存在。经济的发展带来农民对追求精神享受的积极性提高，文化建设跟不上经济发展步伐的现象非常突出。现在农村生活水平提高了，生活富裕了，农村看戏难、看电影难、看书难等问题比较突出，影响着广大农村的精神面貌，有些地方的农民，休闲时间多了，精神却贫乏了，不少乡镇街道居民、农村农民闲得无聊，没事就寻找亲朋好友打麻将、打扑克、玩牌九，对教育下一代极为不利，严重影响了青少年的身心健康。
　　其次，农村文化市场比较分散，管理起来难度较大，违法违规经营行为时有发生。由于受利益的驱动，一些非法文化经营户昧心赚黑钱，铤而走险，从城市或直接从南方购来淫秽、暴力等音像制品和反动、迷信书刊高价销售；个别中小学低价从地下印刷、销售商手里购来粗制滥造、错误百出的盗版盗印的教辅书或试卷卖给学生；一些一无证照二无地址的流动文化产品商贩，走村串户,以非法的经营身份、非法的产品内容、非法的经营方式搅起文化市场的阵阵黑风恶浪。凡此种种，毒化社会风气，腐蚀人们的灵魂，摧残青少年身心健康，严重影响了乡镇文化市场健康、有序的发展。
　　三是文化市场监管力量薄弱。文化市场执法单位普遍存在的问题是执法人员少，市场广，责任重，工作量大，工作压力大是普遍现象。同时由于受经费不足的限制，许多工作不能很好的开展。
　　二、解决农村文化市场管理办法的探讨
　　一是要加强对文化市场管理工作的组织领导，建立农村文化市场管理保障机制。
　　乡镇党委、政府和农村打交道最多，乡镇党委、政府的重视是关键。直接关系到文化市场管理的效果。基层党委、政府要坚持两手抓、两手都要硬的方针，把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程，及时解决农村文化市场管理中出现的问题。应普遍成立由乡镇分管书记任组长，由文化馆、派出所、教委、新华书店、工商所、广播站等单位共同参与的本乡镇文化市场管理领导小组，下设办公室和文化市场管理稽查队，负责辖区的文化市场管理工作。同时要提高工作人员的整体素质，主管部门应有组织、有计划、有步骤地举办培训班，学习相关的法律法规，传授如何准确运用法律法规，指导农村文化执法人员文书制作，档案的管理，提醒文化行政执法中需注意哪些问题，常见的问题应作详细的说明和介绍，以增强乡镇文化站的执法水平和服务质量。政府要把农村文化市场管理工作纳入财政预算，切实解决农村文化市场管理经费不足的问题，确保文化行政执法车辆，设备到位，使农村文化市场管理工作正常运行。
　　二是要加大对文化市场管理工作的监管力度，规范市场管理秩序。
　　对全辖区内的文化经营户按经营项目、经营规模、经营方式等逐一分类登记，限期办理统一的文化娱乐业经营许可证，经常对其宣传文化产品经营中必须遵循的法律法规，登门入户检查他们的经营情况，并适时安排“扫黄打非”等专项突击活动。对遵纪守法的文化经营户，平时表扬，年终奖励并树立典型宣传报道:对违法经营户，轻微者批评教育，问题严重或屡教不改者则勒令停业整顿、吊销营业执照直至交由公安部门立案调查依法处理。
　　要充分发挥乡镇综合文化站的监管作用。在文化市场综合管理的环节中，乡镇文化馆(站)担负着重要角色，这是因为在我国现行体制中，乡镇文化馆(站)的本身职能除了组织辅导乡镇群众文化活动，同时担负着管理本地文化市场的责任和义务，有关的法律法规和上级文件、任务等来源既快又直接。正因为如此，乡镇文化馆(站)对本乡镇文化市场的管理责无旁贷，应作为文化馆(站)全年工作和重要内容加以考查、研究,并纳入农村工作年度考核，根据实际，解决随时出现的问题，确保市场管理正常化、制度化。
　　三要繁荣和活跃农村文化生活，培育文化市场。
　　文化市场管理的根本目的,是使社会主义的文化市场健康、有序、繁荣、发展。培养健康文明的生活方式，提高农民整体素质，维护农村社会稳定，加快农村城市化进程，促进农村各项事业的发展是当务之急，当前，扶持健康文化产品，培育发展多元化的文化主体，积极探索多渠道、多形式发展农村文化事业的模式，充分开发利用农村文化资源，促进农村文化市场的繁荣。在重拳出击违法经营的同时，应积极引导、帮助文化经营户拓宽思路,培育、建立根据本乡镇人文地理等具体特点的全方位、多角度、立体化的文化市场。注重对农民文化市场、文化消费、文化交流文化活动状况及文化效益等领域的调查研究。努力做到心底清楚、胸有成竹，以便从实际出发，有针对性地做好农村文化的领导和管理。一方面从文化产品的娱乐性、欣赏性上增加、丰富品种，音像、书刊、字画、影视、游戏等应有尽有，各取所需；另一方面从文化产品的导向性、实用性着眼，为本地的种植、养殖、加工、贸易流通等方面提供综合性网络服务，让文化市场和文化产品直接成为文化建镇、科技强镇、打文化牌，唱经济戏的强大动力。
　　文化市场的建设和管理是一个庞大的综合的社会系统工程，任务光荣而艰巨。为了落实党对繁荣、健康发展社会主义文化的要求，让它真正体现出“代表先进文化前进的方向”，扎扎实实做好对文化市场经常性规范化管理特别重要。文化市场既是社会主义精神文明建设的窗口和阵地，又是社会主义物质文明建设的基础产业和实体;既是精神产品载体，又是商品经济的派生物，具有精神和商品双重的社会属性。不能完全由市场决定其兴衰，必须坚持党和政府对文化市场的正确导向。在具体做法上要体现六个结合六个为主，即：治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常性管理相结合，以法律手段为主；主管部门独立执法与相关部门配合协同相结合，以主管部门独立执法为主；政府管理与社会监督相结合，以政府管理为主；全面出击与专项治理相结合，以专项整治为主，强化文化市场管理的力度。变静态管理为动态管理；变被动管理为主动管理；变随意管理为依法管理；变每乡镇单独管理为毗邻各乡镇联合管理。这样才能有效地遏制文化市场中的违法经营，使社会主义的文化市场真正成为社会主义精神文明建设的重要一环，成为广大乡镇群众求富、求乐、求知的一方圣洁之地。

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