蒙古国“多支点”外交战略及大国博弈 蒙古国战略地位

　　蒙古国位于欧亚大陆东部，地处蒙古高原，夹于中俄之间，处于各大势力环抱之中，自然资源丰富，百年来一直是各强国觊觎之地。新世纪以来，随着东亚国家群体性崛起、世界资源争夺日趋激烈以及亚欧大陆桥优势逐渐显现,蒙古国独特的地理位置与丰富的自然资源再次引起世界与地区大国的关注。
　　基于地缘战略结构和历史经验，蒙古国仍将继续推行“多支点”外交战略：在优先保持同中、俄“等距离”友好关系的同时，大力发展同西方发达国家和地区的关系。该战略的目的在于，引入并借重美日等“第三邻国”，平衡中俄地区影响力，使美、日、中、俄等国竞相提高竞争筹码，从而有效推进蒙古国国家利益，显著提高其在该地区的战略地位。实践中，“多支点”外交战略与大国围绕蒙古国的地缘博弈紧密联系、相互推进，主要表现在三个方面。
　　首先，大国围绕蒙古国自然资源及其运输通道展开激烈博弈，竭力争夺维持可持续发展的“资源基地”。新世纪以来，人类发展的无限性与全球承载的增长极限间的矛盾越来越凸显，这在能源领域表现得尤为突出和迫切。而同时，与世界能源和矿产资源供给日渐匮乏形成鲜明对比的是，蒙古国自然资源蕴藏丰富，不仅拥有储量巨大的煤炭、石油、萤石及磷等资源，还是全球为数不多的富藏稀土矿产的国家之一。这使大国纷纷加入争夺蒙古国资源及运输通道的行列，地缘博弈随之加剧。例如，2009年4月，蒙古国政府请求终止美国“千年挑战账户”提供的铁路现代化项目，并指出，由于俄国人掌握着蒙古国铁路50％的所有权，他们的不合作态度使情况失控。
　　其次，美日等“第三邻国”企图以蒙古国为力量延伸的“支点”，牵制中俄、影响中亚，争夺地区主导权。在上合组织2005年7月要求美国确定中亚军事基地撤离时间之后，美国更加重视具有独特地缘战略地位的蒙古国。同年10月和11月，美国防长和总统先后进行了历史上对蒙古国的首次访问，并承诺向蒙古国提供经济与军事援助。值得关注的是，为“在中俄间挤出一个军事伙伴”，美国非常重视借重北约与东亚双边同盟体系。相比之下，日本的做法是长期以经济援助换取蒙古国的自然资源与政治支持，并更加注重在蒙的“民心工程”和形象塑造。
　　其三，随着中俄两国在蒙力量出现此消彼长的态势，两国地缘竞争与矛盾加剧。蒙古国是中、俄两国的战略腹地，邻近两国重要城市、航天基地、军事重镇以及工业基地。如果蒙古国被中俄任何一方或第三国主导，中俄之一或两国的安全与发展将面临严峻的威胁与挑战。近年来，俄罗斯着力恢复和加强在蒙古国的传统特权，其在抵制“第三邻国”向蒙古国渗透的同时，也有应对中国崛起的战略考虑。并且，俄罗斯还时常表现出联合西方大国与中国争夺在蒙利益的倾向，这将有损于中俄地缘战略协作。基于地缘战略结构，我国应该积极加强中俄涉蒙战略协作，努力推进包括三国在内的区域多边经济、政治及军事合作，削弱“第三邻国”延伸力量的地缘“支点”。
　　毫无疑问，“多支点”外交战略在给蒙古国带来“收益”的同时，也使其承受着无法避免的大国压力。2011年初，蒙古国调整了“多支点”战略的外交理念，将“开放、不结盟的外交政策”拓展为“爱好和平、开放、独立、多支点的外交政策”。对此，蒙古国外长指出，蒙古国国家外交政策将从“以巩固国家独立为主”转变为“以国家发展为目的”。从更深层次看，上述改变一定程度上反映出，地缘经济因素正在逐渐增强，国际关系已开始进行深层次的调整。
　　在经济全球化和社会信息化深入发展的背景下，地理环境逐渐与人类活动的更多因素相结合。随着大国力量在各领域的拓展与交互，地缘权力与区域体系的融合已成为大国博弈的一个重要方向和有效途径。因而，为获取和维系权力，大国在灵活与综合运用政治、经济、外交、军事及文化等多种手段的同时，还需要借助区域机制和体系，扩大共识、协调立场，进而形成合力。
　　蒙古国在我地缘战略布局中占有重要地位，是可持续发展的地缘支撑，是构建和谐周边、化解崛起困境的重点之一。为争取围绕蒙古国战略博弈的主动权，维护我国和平崛起的历史进程，应该充分发挥经济与地缘优势，推动经济合作与人文交流的良性互动，通过合作营造和谐、实现发展、谋求主动。显然，这不能简单地寄希望于某一政策，专注于某一领域，而应该基于地缘政治结构与大国博弈特点，从充实和深化中蒙战略伙伴关系、维护和推进中俄涉蒙战略协作、借重上合组织促进蒙古国发挥更积极的地区作用这三个层面进行思考和应对。

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