重启对俄关系相对顺利:俄乌关系

　　“重启”美俄关系是奥巴马政府对外战略调整的重要一环。奥巴马上台后,频频向俄罗斯伸出“橄榄枝”,并加强了与俄罗斯高层间的互动。2009年2月8日,美国副总统拜登在出席慕尼黑安全会议期间表示,美国不认为美俄关系是此消彼长的“零和游戏”,现在是“重启”美俄关系的时候了。3月8日,美国国务卿希拉里与俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦会晤时,两人共同按下象征“重启”美俄关系的红色按钮,并强调“这不但是一个改善双边关系的开端,也是美俄在世界重要问题上发挥领导作用的开端”。在4月召开的20国集团金融峰会上,奥巴马与俄罗斯总统梅德韦杰夫举行了首次会晤,决定出台新条约,以取代2009年年底到期的美俄第一阶段《消减和限制进攻性战略武器条约》。2009年7月6日至8日,奥巴马首次正式出访俄罗斯,美俄关系出现全面“回暖”态势。
　　本期话题:如何看待重新“启动”的美俄关系?美国是否要与俄罗斯建立一种完全新型的关系?继续关注本刊记者与中国社科院美国所研究员陶文钊的对话。
　　――编者手记
　　
　　记者:奥巴马上台以后,为什么将重启美俄关系作为其战略调整的重要步骤?
　　陶文钊:奥巴马政府将重启美俄关系作为战略调整的重要步骤,主要原因是美俄关系是一对大关系,其中包括了许许多多的问题,而且两国互有需求。俄罗斯对美国的重要性主要表现在安全方面,两国的合作主要在安全方面,矛盾也主要在安全方面。美国在核裁军、反恐、伊朗核问题、朝核问题等涉及地区和全球安全的一系列重要问题上都需要俄罗斯的合作。要建立全球的战略平衡,美俄是两个主角。
　　美俄关系在9.11事件发生后有过一个短暂的蜜月时期,但不久即趋于恶化,原因很多,其中包括美国不顾俄罗斯的一再反对,强推北约东扩,把越来越多的前苏联阵营国家和前苏联加盟共和国纳入北约,不断挤压俄罗斯的战略空间;在乌克兰和格鲁吉亚搞颜色革命,使两国越来越疏离俄罗斯,武装格鲁吉亚,或明或暗支持它对俄罗斯进行挑衅;支持科索沃独立,肢解俄罗斯在欧洲的主要盟国塞尔维亚;与波兰、捷克达成协定,决定在波兰部署十套陆基导弹拦截系统,在捷克部署雷达系统。2008年8月8日,俄格爆发军事冲突。这是俄罗斯与西方尤其是美国关系坏到极点的表现。
　　
　　记者:奥巴马为何选择削减战略武器作为改善两国关系的突破口?都取得哪些进展?
　　陶文钊:奥巴马政府决心要改善对俄关系,俄罗斯也希望改善对美关系,毕竟两国剑拔弩张对谁也没有好处。2009年来,两国高层领导互访频繁,美俄两国外长进行了多次互访、会晤,7月奥巴马访问俄罗斯。
　　两国选择了削减战略武器作为两国关系改善的突破口,是因为美苏在冷战时期签订的削减战略武器条约到2009年12月初到期。两国领导人决定在这一条约到期前续签新条约,继续削减双方的进攻性战略核武器。更加重要的是,奥巴马提出了建设一个没有核武器世界的理念,他希望通过订立这样一个条约来推进他的理念,推动全世界的核裁军,在这一点上,美国与俄罗斯的利益发生了重合。俄罗斯经济的恢复性增长才见成效,又遭到金融危机打击,要维持现在规模的战略核力量从经济上来说对它很困难。更何况一些陈旧的装备需要淘汰。再者,在2002年5月美俄已经就进一步削减进攻性战略核武器达成协定,双方同意将部署的战略核弹头的数目从6000枚削减到1700～2200枚之间,当然当时没有谈到核查问题。既然先前已经有了这样一个共识,现在谈判起来应该比较容易。
　　在奥巴马访问俄罗斯期间,俄罗斯还同意北约部队过境运输阿富汗战争所需的军事物资,为美国的阿富汗战争提供了很大便利。但俄罗斯最大的关注是美国在东欧部署导弹防御系统的问题,所以当时俄方就提出,要把削减进攻性战略武器与导弹防御系统挂钩。也就是说,上述条约能否顺利达成取决于美国是否取消在东欧部署导弹防御系统的计划。这个障碍不排除,其他一切都无从谈起。美国对此作出回应。9月中旬,奥巴马宣布,根据一项对于伊朗导弹能力新的情报评估,美国决定放弃在东欧部署导弹防御系统,把原定的陆基导弹防御改为海基,即在地中海和北海一带维持三艘配备拦截导弹的宙斯盾舰,它的防御范围更加广阔,而且海基系统将能更灵活地应付不断变化的伊朗导弹计划。
　　奥巴马政府的这一决定消除了俄罗斯的心头大患,自然受到俄罗斯的欢迎。梅德韦杰夫表示“珍视美国总统负责任的立场”,并愿与美国一起磋商包括反导在内的两国战略稳定的各种问题。普京称赞奥巴马政府的决定是“勇敢的”,并对此“感到欣慰”。俄罗斯不仅做了口头表示,而且立即投桃报李,推迟了向伊朗交付S-300型防空导弹系统,并拒绝向伊朗出售S- 400型防空导弹系统。在伊朗核问题上,俄罗斯也改了调子。梅德韦杰夫表示,伊朗必须与国际原子能机构合作,俄罗斯反对任何核武器计划。如果伊朗无视大国的态度,也许某种制裁是必须的。而以前,俄罗斯是反对对伊朗进行制裁的。由于俄罗斯与伊朗一直保持着核关系,向伊朗提供核燃料,俄罗斯的态度对于解决伊朗核问题有着重要意义。
　　10月中旬,希拉里国务卿又对俄罗斯进行了访问,希望把2009年年底签署新的削减战略核武器条约敲定下来。但俄罗斯表示,奥巴马的新导弹防御计划的问题比答案更多,俄罗斯希望得到更完整的说明。由于奥巴马政府现在忙于应付国内、国外的各种棘手问题,恐怕自己也不清楚,在欧洲将要部署什么样的导弹防御系统。 11月16日,两国元首在新加坡APEC首脑会议期间会晤,再次确认签订上述条约,并同意在新条约得到批准之前达成“过渡协定”。2009年过去了,条约还是没有签订。不过,俄罗斯外交部透露说,关于条约已经做了95%的工作,达成条约指日可待。
　　
　　记者:美俄关系的进一步发展目前还存在哪些掣肘因素?
　　陶文钊:首先还是上述条约。今年4月12日～14日奥巴马总统将举行无核世界峰会。美方会想方设法在4月以前与俄罗斯达成削减进攻性战略武器条约。其次是伊朗的核问题。对于美国来说,不论是共和党还是民主党,都认为伊朗是对美国造成威胁最大的国家,不让伊朗拥有核武器是美国至关重要的国家利益。现在美国国会参众两院都通过了对伊朗实行制裁的法案,目标集中在伊朗的共和国卫队,并要对向伊朗提供精练油的公司和企业实行制裁。估计美国与欧盟很可能在2月把对伊朗实行制裁的问题提上联合国安理会的日程。到时候俄罗斯的态度如何对两国关系将是个考验。
　　美俄关系中还有许多潜在的问题,上面提到的格鲁吉亚就是其中之一。2008年的俄格军事冲突以后,格鲁吉亚不断催促美国对格鲁吉亚重新进行武装。但美国为了避免刺激俄罗斯,一直推迟这样做。估计总有一天美国要向格鲁吉亚提供武器,这对美俄关系将又是一个考验。
　　另外,美俄两国也有理念上的不同。美国要建立的是美国领导的多伙伴世界,奥巴马政府不会放弃美国的领导地位,美国政策的变化和调整是为了更好地“领导世界”。奥巴马政府对俄政策调整是功能性的,因为美国在一系列问题上需要俄罗斯合作才向俄罗斯伸出橄榄枝,而不是真正要与俄罗斯建立一种完全新型的关系。但俄罗斯认为多极或多中心的世界秩序正在形成,要以新的坐标来看待国际关系,实际上俄罗斯念念不忘的是冷战期间与美国平起平坐的地位,是两强的地位,是超级大国的地位,它不甘心做美国的伙伴。这不仅是俄罗斯领导层的意愿,而且是俄罗斯民众的心态。所以美俄虽然都同意调整两国关系,但双方的目的是不一样的。

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