[决不放弃和平努力]世界和平壁纸 文字 黑

　　一个多月来，有关伊朗核问题的新闻不断冲击着人们的神经，仿佛又一场大规模的危机正在急速酝酿中已经持续了很长时间的伊朗核问题这次是因伊朗宣布重启铀浓缩活动而骤然紧张的 一时间，各种消息、传闻飞短流长，让人无所适从 有消息说美国已部署了B-2轰炸机，外科手术式打击迫在眉睫；又有消息称伊俄不久将在俄罗斯重新讨论伊朗核活动放在俄境内的可能性；前些天又传，国际原子能机构主席巴拉迪认为伊为和平利用核能进行小规模核活动是可行的……扑朔迷离的伊核前景是急转直下、箭已在弦，抑或峰回路转、柳暗花明？恐怕没人敢下断言
　　最新的动态是，伊朗方面：2月18日，伊首席核谈判代表发表声明称，伊朗有可能接受国际原子能机构核查但第二天即19日又有相反的消息，一位强硬派精神领袖扬言：伊朗可以对敌人使用核武器! 国际方面：2月8日，美国国务卿赖斯称伊朗“正走在毁灭的路上” 此前她表示，布什政府一直在考虑实施一切可能的制裁以惩罚伊朗:2月20日俄伊会谈也没有什么进展，国际舆论认为，伊朗核问题就像一个急速旋转的万花筒，有关于此的话题一切都是非常微妙的(也许还得加上一句：一切都是矛盾的，一切也都是可能的)
　　带着许多疑问，本刊采访了代表中国参与解决伊核问题的张炎司长，也采访了许多中东问题专家，组织了本期“封面话题”。
　　――编者手记
　　1月16日，正当伊朗核问题事态趋于白热化的时刻，伦敦上演了一幕“秘密外交会谈”大戏，其主角除了欧盟英法德三国、美国及俄罗斯的高官外，中国高官――外交部军控司司长张炎率代表团也参加了会谈。自去年11月18日第一次伦敦会谈以来，这是中国第二次参加伊朗核问题多边会谈。西方媒体认为，“在将伊朗核问题提交安理会的问题上，中国的态度至关重要”。
　　1月29日大年初一，国人正喜气洋洋地欢度春节，此时，张炎司长又悄然从北京出发赴伦敦，此次任务是陪同李肇星外长出席在阿富汗国际会议期间举行的六国外长伊朗核问题非正式会议。“那几天，我们司长真是累极了，几乎两天一夜没合过眼，只有在去德黑兰的飞机上才小憩一会儿”。采访间隙，张司长身边的人悄悄地告诉我。原来，由于会谈的气氛异常激烈，六国外长都亲自出马，在一些关键问题上据理力争，会谈持续了五个小时，从30日晚一直进行到次日凌晨两点才结束。顾不上休息，张司长率手下又投入准备第二天磋商的案头工作。上午八点半，张司长陪同李外长会见伊朗外长穆塔基。十点，他又赶赴六国高官就欧盟三国拟向国际原子能机构提交的伊核问题决议草案进行的磋商。晚上九点，又与俄罗斯高官一同飞赴德黑兰，同伊朗最高国家安全委员会秘书进行了近六个小时的会谈……说到劳累，张司长谦逊一笑，“其实，李外长和其他领导才辛苦，他们要经常奔波在外交第一线。特别是李外长，是在乘坐十几个小时的飞机后，马不停蹄地径赴会场参加长达五个多小时伊核问题会议”。
　　张炎司长，长期从事多边外交工作，曾在中国驻联合国日内瓦办事处、常驻联合国代表团工作，还担任过中国APEC高官，2002年2月被任命为中国常驻联合国维也纳办事处和其他国际组织代表团代表、特命全权大使，去年3月任外交部军控司司长。作为长期从事国际问题研究与军控工作的资深外交官，张司长认为，伊朗核问题从一开始就是一个复杂而敏感的问题。它既涉及防扩散问题，又涉及如何处理和平利用核能的权益问题；既是个军控和裁军问题，又是个安全问题；既涉及地区安全，又关乎全球稳定。中国主张维护国际核不扩散机制的严肃性和权威性，但同时中国也真诚希望通过外交谈判妥善解决伊朗核问题。
　　●：近来，我们不时听到有关张司长参与解决伊朗核问题外交斡旋的消息：1月16日，张司长出席了英、法、德、关、俄、中在伦敦举行的 “秘密外交会谈”；1月30日，张司长又陪同李肇星外长赴伦敦参加六国外长会；2月1日，张司长又赴德黑兰与伊朗高级官员就伊朗核问题深入交换意见。请问张司长，在这些外交活动中，您是否感受到了伊朗和国际社会对中国有某种期待，希望中国在解决伊朗核问题上发挥积极作用?能否讲一讲留有深刻印象的细节?中国在朝核问题的卓越表现给世人留下了深刻印象，中国在伊朗核问题上的立场是什么?
　　■：首先，我简单介绍一下你所提到的三场外交活动的有关背景情况。1月10日，伊朗宣布重新启动核燃料研发活动。欧盟三国认为伊朗此举已越过“红线”，他们中止了与伊朗的谈判。美国的态度更明确，要求将伊朗核问题立即递交安理会，并由安理会采取相应行动。在此背景下，欧盟三国建议召开国际原子能机构特别理事会来讨论伊朗核问题，并提出一个决议草案。1月16日，英法德以及美国、俄罗斯和中国外交部的高级官员在伦敦举行闭门会谈，就伊朗核问题进行了一轮初步磋商。
　　1月30日，应欧盟三国建议，英、法、德、美、俄及中国六国外长利用在伦敦出席阿富汗国际会议之际就伊核问题举行非正式会议。此次会议是在伊朗核问题面临僵局的背景下召开的，所以备受国际社会关注。会议原订晚上七点半开始，但由于李外长七点才能抵达伦敦，召集会议的东道主英国和其他与会国决定将会议推迟至晚上九点。
　　会谈中，尽管六国都主张通过外交方式解决伊核问题，但在具体做法上不尽一致，分歧的焦点是，应该立刻将伊核问题提交安理会，还是在3月理事会前仍维持在国际原子能机构框架内处理。欧盟三国外长认为，伊恢复核燃料研发活动，已越过红线，破坏了欧伊谈判基础，需借助安理会来加强机构的权威，并促伊重返谈判。美国国务卿则强调，国际社会已给伊多次机会，但伊置若罔闻，并不断采取单方面行动。美国认为只有立即将伊核问题提交安理会才能迫使伊兑现承诺。中俄外长虽原则同意国际社会应以适当方式向伊发出明确信息，促伊履行其承诺，恢复暂停一切与铀浓缩相关的活动，但强调伊核问题目前仍可在国际原子能机构框架内解决。同时，中俄对安理会介入可能导致局势升级心存关切，认为安理会目前可关注这一问题，但不赞成安理会正式介入，更不同意使用“提交”(REFERRAL)这一措辞。会上各方交锋异常激烈。六国外长在一些关键问题上都是据理力争，陈述各自的理由，表达各自的关切，在坚持各自立场的同时，也显示了一定的灵活。他们虽大多上了年纪，但个个精神抖擞，思维敏锐，互不示弱。会谈一直持续到第二天的凌晨两点，这也从一个侧面反映出问题的复杂性和谈判的艰难性。
　　李外长在会上介绍了中国为推动和平解决伊核问题所作的努力，强调，目前伊核问题虽处于僵 局，但在机构框架内通过外交努力解决伊核问题仍有空间。只要还有一线希望，就要作出百倍努力。他呼吁各方保持耐心与冷静，避免采取进一步激化矛盾的举措。
　　经中俄力争，各方最终达成妥协，同意国际原子能机构仅向安理会报告机构要求伊朗采取的一系列行动并转交有关决议和报告，安理会在国际原子能机构3月理事会前不采取行动。会后，主持会议的东道主英国外交大臣斯特劳建议发表一个“六国外长的共同文件”或者是“联合公报”，来反映一下外长会议所达成的“共识”。当然英国是想以这种形式，让外界感到六国在解决伊朗核问题上已达成一致。李外长从有利于妥善处理伊核问题出发，建议英外交大臣以主持人的身份就会议做一总结供媒体发表，此动议为各方一致接受。但后来，西方媒体的报道仍着力突出“六国外长就伊核问题提交联合国已经达成一致”的信息，给人们以六国已经达成共识的印象。而事实上，伦敦会议并未将伊核问题提交安理会，只是向安理会报告有关情况和文件，安理会在国际原子能机构3月理事会前不采取任何行动。同时，要求国际原子能机构总干事向3月理事会提交报告，介绍有关决议的执行情况。届时，国际原子能机构理事会再根据有关情况讨论如何处理该问题。总之，安理会并没有实质性地介入伊朗核问题，这是伦敦会议的共识。
　　次日，根据外长们的要求，欧盟三国外交部政治总司长、美国副国务卿伯恩斯、俄罗斯副外长基斯里亚克及我对欧盟三国拟向国际原子能机构提交的伊核问题决议草案作了相应修改，将原先欧盟三国提出的将伊核问题“提交”安理会改为向安理会“报告”机构有关要求和决议等材料；将安理会要求伊朗做的事改为由机构理事会要求伊朗采取行动。
　　伦敦会议后，应俄罗斯要求，我与俄罗斯副外长基斯里亚克于2月1日同赴伊做工作。此次去德黑兰的使命是为缓和伊核问题紧张局势作进一步努力。中俄双方都持同样的态度，即在和平解决伊核问题上，只要还有一线希望，就不能放弃努力。在德黑兰，我们与伊朗国家安全委员会秘书拉里贾尼进行了坦诚、友好的会谈。我们介绍了对当前伊核问题形势的看法，以及国际社会对伊恢复核燃料研发活动的关切；表示，安理会一旦实质性介入伊核问题，局势将不断升级；希望伊能充分考虑国际社会关切，体现灵活，恢复暂停核燃料研发活动，以争取各方的理解和支持，为欧伊复谈创造条件，通过谈判解决自己的关切，更好地维护伊根本利益。应该说，当时如果伊朗哪怕宣布暂时在一段时间内恢复暂停铀浓缩活动，就可以为推迟或延缓机构通过决议创造条件。欧盟国家也明确表示，只要伊朗宣布恢复暂停铀浓缩，欧伊谈判马上可以恢复。在会谈中，伊朗方面对中俄的努力表示感谢，希望中俄继续发挥积极的作用。伊方重申其维护和平利用核能权利的坚定立场，表示他们反对但也不怕将伊核问题提交安理会，并一再表示愿与欧盟三国继续谈判，愿与国际原子能机构保持合作，愿与中国和俄罗斯一道寻求妥协方案，同时强调需要时间。种种迹象表明，伊方并未拒绝通过谈判解决问题。
　　上述只是伊朗核问题出现以来，中国以自己方式努力做各方工作的一部分。事实上，中国领导人在各种场合亲自做有关各方工作，劝和促谈，推动伊核问题朝和平解决的方向发展。1月26日，伊朗最高国家安全委员会秘书拉里贾尼专程访华，唐家璇国务委员会见了拉里贾尼一行，李肇星外长与拉里贾尼进行会谈。
　　中国在伊核问题上的立场是一贯的、明确的。从维护中东地区及世界的和平与稳定出发，我们支持维护国际核不扩散机制的权威性，反对核武器的扩散，主张通过谈判和平解决伊核问题。我们认为《不扩散核武器条约》的缔约国既享有和平利用核能权利，也应履行相应的条约义务。同时，中国支持欧盟三国与伊朗谈判，认为这是寻求长期解决方案的重要平台。我们也认为俄罗斯有关俄伊在俄合资建造铀浓缩厂的建议是打破当前僵局的有益尝试。总之，中国对任何有助于和平解决伊核问题的建议均予以积极支持。
　　由于中国在伊核问题上采取公正、平衡的立场，各方均借重我们的作用。欧伊频频与我们接触，寻求我们的支持。美国希望中国在伊核问题发挥更大的作用。俄罗斯重视在伊核问题上加强与中国的协调与配合。中国在伊核问题上发挥的建设性作用充分体现了我们在处理重大国际问题上举足轻重的作用，以及中国负责任大国的形象。
　　●：2月4日， 国际原子能机构理事会通过了欧盟提出的就伊朗核问题向联合国安理会作出报告的决议，中国投了赞成票。中国代表在解释性发言中说：中方过去、现在和将来都主张以谈判方式通过外交途径早日妥善解决伊朗核问题。当前在国际原子能机构框架内解决伊核问题仍有空间。请问张司长，国际社会还可以进行哪些方面的努力?
　　■：通过对话和谈判方式解决国际争端是中国的一贯立场。在伊核问题上也一样。正如李肇星外长所说，只要外交努力还有一线希望，我们就应以百倍的努力去做。当前，在国际原子能机构框架内解决伊核问题仍有空间。多数国家，特别是不结盟国家都支持这一立场。3月国际原子能机构理事会前的这段时间非常关键。目前，无论伊方、还是欧方都没有把会谈的大门关死，在俄境内建铀浓缩合资厂的会谈也在继续。各方互动频繁。这些都是为了寻求摆脱当前困境所做的努力。我们希望有关各方均能保持克制与耐心，发挥智慧，体现灵活，多做有助于增进信任的事，不做可能导致局势进一步升级的事，共同推动伊核问题在和平谈判的轨道上前进。
　　●：2月4日，欧盟和美国在国际原子能机构特别理事会通过伊核问题决议后的发言中表示，此次机构理事会是根据机构规约第12条C款及第3条B款的规定，将伊核问题报告安理会。如何理解此问题?
　　■：根据六国外长1月31日在伦敦外长非正式会上达成的谅解，国际原子能机构仅向安理会报告有关文件，并未将处理伊核问题的责任转交给安理会。且安理会在得到报告后，在3月国际原子能机构理事会前不应采取任何行动。上述谅解与机构规约第12条C款(遇有违约，视察员应向机构总干事报告，总干事应随即将此报告转交安理会)及第3条B款(如发生属安理会职权范围内的问题，机构应通知安理会，并根据第12条C款采取行动)无关。基于上述理解，同时根据问题的是非曲直和我们的一贯原则立场，中国才对经修改后的欧盟三国提出的决议草案投了赞成票。2月4日，国际原子能机构总干事已根据决议要求向安理会主席报告了有关决议和文件。日前，安理会主席已复函总干事，确认收到总干事来函及有关决议和文件，并向安理会成员国散发。这仅是一个技术性复函，未涉及安 理会实质性行动。
　　●：伊朗一再强调他们是在《不扩散核武器条约》和国际原子能机构的框架内与国际社会合作，和平利用核能，伊朗还表示决不放弃自主生产核燃料的努力，认为这是《不扩散核武器条约》赋予每一个缔约国的权利。《不扩散核武器条约》既禁止无核国家获取核武器又允许无核国家拥有和平利用核能的权利。那么，如何界定和处理伊朗的核发展?
　　■：《不扩散核武器条约》第二条规定，无核武器国家承诺不接受转让和帮助以获得或生产、拥有核武器。条约第四条规定，本条约任何规定不得被解释为影响缔约国非歧视性的、不可剥夺的发展、研究、生产和使用用于和平目的核能的权利。因此，《不扩散核武器条约》非常明确地规定了无核武器缔约国在核不扩散及和平利用核能之间的权利和义务。这种权利和义务之间的平衡是当初《不扩散核武器条约》能够达成的重要基础，也是国际防止核武器扩散机制的核心。
　　在伊核问题上，中国一贯主张，伊朗的和平利用核能权利应得到尊重，同时强调伊应遵守相应的条约义务。如果不带任何偏见，按照《不扩散核武器条约》，伊朗现在从事的活动并不违反条约义务。但为什么国际社会对此反响那么大，我们也不赞同?其原因是由于伊已承诺在问题得到解决之前暂停与铀浓缩相关的活动，在伊朗与欧盟三国达成的协议中，也有这样的谅解内容。
　　另一方面，伊朗核问题从一开始就涉及信任问题。美国及西方一直对伊朗缺乏信任，指责伊朗秘密从事非法核活动。在这样的背景下，伊朗采取任何行动，在西方国家眼里，都会受到怀疑。所以，在缺乏信任的情况下，要解决伊核问题难度就相对较大。包括中国在内的国际社会认为，当前有关各方应尽量多做增信释疑的工作，为寻求可为各方接受的解决办法营造有利的氛围。中国希望伊朗能继续履行其关于暂停所有与铀浓缩相关活动的承诺，与国际原子能机构充分合作，尽快澄清所有遗留问题，通过谈判解决其合理关切，维护其利益。
　　●：同为发展中国家，中国与伊朗有着传统的友好合作关系。中国与伊朗有哪些密切的经济合作?国人想知道，一旦将来发生人们不希望发生的事，如对伊朗实行制裁或对伊朗进行军事打击，中国的经济会受到什么样的影响。还有，西方国家为何大肆渲染中国在伊朗的能源利益，是否以此“考验”中国的态度?
　　■：中伊两国都是发展中国家，双边关系良好。两国在平等互利的基础上，在经贸和能源领域有一些合作往来。我们认为中伊两国都需要一个和平的环境来发展自己的国家。若对伊核问题处理不当，导致国际关系和中东地区局势出现紧张和动荡，其影响远远超出中伊两国的范畴，整个国际社会均会受到波及。出现这一局面不符合任何一方的根本利益。因此，中国始终致力于推动通过谈判和平解决伊核问题，呼吁各方保持克制与冷静，显示智慧，为妥善解决伊核问题创造条件。我们也注意到西方媒体的一些报道，有些报道显然有失偏颇，对中国在伊核问题上的立场缺乏客观、全面的了解。

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