[“金三角”禁毒牵动缅泰老美中]

　　 　　每当“金三角”的罂粟花盛开的时候，都会在中南半岛激起不大不小的政治漩涡。２００２年春，美国运用卫星遥感技术发现，以缅甸北部“金三角”为主的佤邦地区的罂粟种植面积有增无减。２００４年３月，联合国驻缅甸的一名官员则证实，缅甸２００３年的罂粟面积种植比上年减少了２４％，不过一些持不同政见者对这些数字有异议。
　　 妖艳的罂粟花和令人深恶痛绝的毒品问题背后隐藏着错综复杂的社会、政治、领土和国家安全问题。
　　
　　缅甸：左右为难
　　
　　为了安抚当地少数民族，巩固边境，缅甸政府禁毒的态度和立场历来非常谨慎，但只要国际组织和国外禁毒机构提供援助，他们也愿意进行合作。１９８９年三军总参谋长丹瑞大将曾表示：“在缅甸山区，罂粟不仅容易种植，而且历来被当作传统药材种植。罂粟运输方便，能卖好价钱，生产周期又短，因此，除罂粟外，他们不想种植其他作物。摧毁罂粟田会引起少数民族的憎恨，把他们推向反政府武装一边。因此，帮助他们搞种植替代，比摧毁罂粟田更为重要。”
　　２００２年３月，有来自美国的消息称：“美国在泰缅边境一线不排除采用军事手段，对佤联军进行外科手术式的空中打击（摧毁罂粟田）。”他们还指责佤联军是“一个众所周知的与全世界毒品贸易有联系的恐怖主义组织”。
　　迫于压力，缅甸内政部组织了１７个国家的驻缅大使到“金三角”考察禁毒。缅甸总理钦纽上将还抵达缅北重镇腊戍，专门召开了有缅北果敢、佤邦、克钦、掸东四个特区参加的禁毒会议。
　　钦纽说：“如果缅政府再不彻底解决‘金三角’的毒品问题，西方国家将采取强硬措施，对毒源地发起彻底行动。”
　　按照缅甸特区佤邦政府自己的说法，２００５年，佤邦将成为“无毒区”。
　　但佤邦禁毒面临三大难题：（１）当地农民不认为鸦片是毒品，在他们头脑里，没有鸦片，就没有饭碗。要让他们放弃种植大烟，困难重重。（２）种植粮食和其他经济作物，要劳动，要投资，要技术，当地农民一样也不具备。同时，无论收成好坏，鸦片最终都能卖出去，而粮食或经济产品却有烂掉的风险。（３）当地信息闭塞，一些农民思想还十分僵化，政府一旦宣布禁种大烟，他们便跑到一些深山里种植。
　　尽管如此，缅甸佤联军在强大的国际压力下，不得不表示要禁毒，而且还制定了详细的禁毒规划，也作了一些象征性的工作，如进行替代种植等。
　　促使佤联军这样做的原因有四：一是来自国际特别是美国的压力，同时，他们也很重视同中国的关系。中国云南省禁毒部门“以压促变、疏压结合”的策略使其感受到巨大的压力，在我方强大禁毒攻势的威慑下，佤联军做出了“毒品不走中国通道”、“绝不能因为毒品问题成为中国的敌人”的承诺。二是为了改善国际形象，争取国际援助。三是佤联军在多年的毒品经营活动中已经积累了相当的资本，在禁毒改植方面做一些让步无伤大局。四是９０年代末以来，掸邦第二特区“冰毒”生产规模迅速扩大，人工合成毒品无需种植，更隐蔽也更安全，而且利润更高，因此即便是不种罂粟，照样可以生产新的毒品。
　　
　　泰国：颇费思量
　　
　　泰国是佤邦毒品的最大受害国。由于泰缅边境很容易渗透，故阻截毒品流入难以立时见效，目前至少有８５％的缅甸毒品流入了泰国。
　　但由于泰国与缅甸之间存在复杂的领土纠纷。因此泰国一方面要阻止毒品流入，另一方面又要防止缅甸政府以禁毒为名改变边界现状。
　　毒品问题与政治问题掺杂在一起，使泰国的处境颇为微妙。现在泰国名义上不反对佤邦南迁以免背上阻挠禁毒的罪名，但实际上，泰国政府也在利用佤邦至今仍在从事贩毒活动的罪名对其进行打击，禁毒与控制边界并重。
　　２００２年５月，泰缅两国曾因追缉亚洲头号大毒枭魏学刚而导致关系紧张。魏学刚是被美国悬赏２００万美元全球通缉的世界１２大毒枭之一。泰方曾以代号“１４３”的军事演习为名向边境调兵，准备消灭对泰国构成威胁的魏学刚的武装力量。缅方则认为这种行为威胁到了缅甸的国家安全，因此关闭了泰缅边境的三个重要关卡。尽管泰国国防部长差瓦立最终下令终止演习，但总理他信发誓：“不管是死是活，泰国都要把缅甸大毒枭魏学刚捉拿归案。”
　　
　　老挝：借助中国力量
　　
　　小小的老挝目前是世界第三大鸦片生产国。老挝全国１７个省中有１０个种植鸦片。
　　 老挝政府于９０年代开始加强禁毒，通过开展替代种植，北部１０省种植的罂粟面积正逐渐减少，但每年仍可产１１７．５吨的鸦片。
　　老挝的禁毒措施主要有：一是在北部地区省、县两级成立禁毒领导小组，专门从事禁毒工作；二是要求省、县、乡、村、户逐级签订减少罂粟种植的责任书；三是修改完善法律法规，在《刑法》１３６条的基础上增加了死刑和无期徒刑；四是要求边境省、县加强禁毒执法。
　　中老两国的边境线长达７１０公里，两国道路相通，村寨相连。进入８０年代以后，多年来盘踞在“金三角”地区的国际贩毒集团，利用我国实行边境开放之机，企图打通经中老边境地区的“中国通道”。２０世纪９０年代初，缅甸新一代大毒枭林明贤坐镇缅甸孟拉，控制着一个伸入中国内地、横穿老挝、延伸到越南和柬埔寨的海洛因运输网。
　　面对这一严峻的形势，我国政府在加大堵源截流、打击现行毒品犯罪活动工作力度的同时，还加强了与老挝警方的禁毒联系与合作。
　　２００１年１１月，中国云南省公安代表团与老挝北部四省警方代表团就加强双边禁毒合作等问题举行了会谈，并签署了双方禁毒合作的会议纪要。中国云南省公安厅与老挝北部四省公安厅设立了省级禁毒联络官；中方在勐腊县和江城县公安机关设立基层禁毒联络官，保持与老挝北部四省的禁毒联络。应老挝方面要求，云南方面还为老挝培训禁毒官员，截至２００４年６月，中国已为老挝培训禁毒警察９０名。
　　
　　美国：禁毒也是一种政治武器
　　
　　美国当然关心毒品问题，但美国的既定政策是当缉毒与政治发生冲突时，缉毒必须让位于政治。于是，在美国政府谴责缅甸军事当局“不民主，侵犯人权”的同时，三名被派往缅甸的麻醉品管制局的官员却因赞扬缅甸政府“强有力的反毒政策”而受到了纪律处分。
　　１９８９年和１９９４年，美国曾以违反联邦药品管制法为由，先后两次通缉捉拿坤沙。但令人费解的是，１９９４年４月，前总统吉米?卡特时期的缉毒顾问彼得?伯恩却在坤沙集团总部呆了一个多星期。期间，伯恩向坤沙出谋献策，建议其制订战略以获得国际支持，改变自己的形象，不要再让世人把坤沙贩毒集团（ＭＴＡ）视为贩毒武装集团，而应以为解放掸族人民、争取独立而战的政治力量的形象出现。伯恩还许诺，一旦ＭＴＡ宣布建立独立的掸国，美国会为ＭＴＡ在西方国家设立办事处提供必要的帮助。
　　伯恩在访问ＭＴＡ总部期间，亲自发表过一份声明，声称：“我认为美国和其他一些国家有必要从完全不同的角度，并以新视野去看待毒品问题。我也认为掸邦这里发生的事情的确是一场合法的独立运动，毒品问题只不过是一个枝节问题。”
　　据缅甸政府透露，１９９５年曾有美国人提出向ＭＴＡ提供武器和财政援助的建议，作为回报，ＭＴＡ必须同意美国在其管辖区内建立一个巡航导弹基地，但被拒绝。可见美国对该地区关注的是政治，并非毒品问题。政治是寒暑表，毒品问题只是一个借口。
　　早在恐怖分子“伊斯兰祈祷团”领导人汉巴里在泰国南部落网并被怀疑其曾匿居缅甸前，美国已将缅甸列入反恐的名单中。美国国务院负责毒品及执法事务的助理国务卿比尔和反恐特使泰勒，在２００２年初参议院举行的听证会上，首次指明缅甸佤邦的部队不但是贩毒集团，而且是恐怖主义组织。美国方面甚至称，“在针对世界上最大的贩毒武装之一的行动中，美国不排除在泰缅边境采用军事手段对佤联军进行外科手术式的空中打击。”
　　２００３年春末夏初，美国先遣的特种部队悄悄地在新加坡、泰国开始了准备活动。美国原准备将增援伊拉克战场的海军陆战队三个师中的４０００人，改投入缅甸“反恐”战场，在中缅之间打进一个楔子，既可以支持缅甸反政府力量推翻现政府，又可以顶住中国向东南亚的发展。但美国国防部及其智囊团经过反复衡量，觉得在缅甸不可能再有胜算，再加上伊拉克战争后又陷入泥潭的现实以及阵营内部鲍威尔等鸽派人物的反对，最终决定取消在缅甸的“反恐”作战计划。
　　
　　中国：加强合作共同禁毒
　　
　　自上世纪８０年代以来，马来西亚、新加坡等传统“中转国”禁毒力度加大，而我国由于改革开放，对外交流和边境贸易增多，使得贩毒集团有了假道我国运输毒品的可乘之机。近年来，“金三角”地区贩毒集团在大量向我国倾销冰毒、“摇头丸”等苯丙胺类毒品的同时，还利用我国作为化工大国和天然麻黄素生产国，千方百计从我国走私易制毒化学品，用来生产冰毒等合成毒品。
　　泰缅在边境地带开战，也使中国遭受了鱼池之苦。传统的毒品通道被泰缅边境战争阻断后，毒品就更加疯狂地向中国境内渗透。而且毒品进入云南后很快向内地蔓延、扩大，使我国逐渐由单一的毒品过境国发展成为毒品过境和消费并存的国家，国内毒品违法犯罪形势也日趋严峻。
　　我国非常重视禁毒工作，１９９２年至２００２年，云南省以３亿元的投入和３０００多人次的技术援助，帮助“金三角”地区发展替代植物４５万亩。在中国的帮助下，佤邦地区原来大片的罂粟地都变成了水稻田。联合国禁毒署称，这项“金三角”绿色禁毒工程是“全球禁毒史上的创举”，是“造福全人类的宏大工程”。
　　在敦促缅甸禁毒的同时，中国也高度关注该地区的稳定。２００３年１０月，温家宝总理在印度尼西亚巴厘岛会见缅甸总理钦纽时，阐述了中国政府重视发展与周边国家关系的政策和主张。温家宝表示，中国希望缅甸保持稳定，经济得到发展，促进民族和解进程。中国愿加强与缅甸的互利合作，加强在农业、资源开发、基础设施建设以及边境管理和禁毒方面的合作，共同打击跨境犯罪，维护边境地区稳定。

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