陈致中 [陈水扁：“大话西游”未过关]

　　大把撒钱维持寥寥可数的"邦交"，利用"过境外交"凸显国际存在，鼓动"邦交国"为台湾摇旗呐喊，是陈水扁在国际上推行台独的几个重要手段。 　　6月底至7月初，陈水扁访问塞内加尔、圣多美和普林西比、斯威士兰及马拉维。这是陈水扁第二次访问非洲，所到的四个国家均是第一次访问。
　　
　　大马撒钱“固邦”
　　
　　近年来，随着中非合作论坛的举行，台湾在非洲的活动空间被进一步压缩，有关台湾与塞内加尔、马拉维等"邦交"危机的传言不断，不少台湾的非洲"邦交国"不仅越来越热衷于与中国大陆发展经贸关系，与台湾关系也出现若即若离趋向。正因为如此，"修补"与非洲"邦交国"的关系成为陈水扁此行的重要目的。
　　大把花钱买"邦交国"，再大把撒钱"固邦"，使台湾在非洲的"邦交国"一度增加到11个。但通过"金援"等各种手段拉拢的"邦交关系"并不稳固，台湾与非洲的"邦交国"不久便跌至八个。民进党在野时曾激烈批评国民党的"金钱外交"。但上台后，不仅未跳出"金钱外交"窠臼，反而比国民党有过之而无不及。2000年上台伊始，陈水扁就跑到非洲撒钱，鼓动非洲"邦交国"为台湾挤入联合国、世界卫生组织等国际组织出力。台湾每年的确"花钱不少"。为稳固与非洲"邦交国"的关系，2000年台湾当局斥资8500万美元在斯威士兰兴建两家制衣厂和一家纺织厂，并耗资5000万美元帮助斯威士兰建造公路。台湾向布基纳法索提供的援助也不少，仅直接援助每年就达100亿非洲法郎(约1300万美元)。
　　按陈水扁的说法，目前台湾援外经费只占国民生产总值的0.13％，远未达到联合国提出的占发达国家0.7％的要求。但2000年3月台湾"国安局"秘密账户曝光后，台湾岛内要求公开"外交"机密预算的呼声增大。台湾当局以"国内安全"为由，拒不公开"外交"机密预算。台湾"外交部长"简又新表示，"在台湾安全、外交处境艰困以及两岸外交战仍然激烈的种种考量下，预算的调度支用牵涉到国家机密，一旦政府如数公开细项，等于是让北京、友邦和无邦交国家知道台湾机密预算动用的流程和底线，邦交国也会‘讨价还价‘，势必会对外交关系拓展造成不利影响"。他同时表示，台湾目前正积极与非洲三四个国家进行接触，谋求用金钱换来更多的"邦交"关系。
　　金钱买来的"邦交"关系并不牢靠。塞内加尔虽被列为世界最不发达国家之一，但却是西非文化中心与经济重镇，也因此成为台湾"金钱外交"的"重中之重"，台湾当局为此投入了大量人力物力。尽管如此，台塞关系近年来却曾多次"亮起红灯"。2000年8月，陈水扁第一次访非时，就有意访问塞内加尔，但上台五个月的塞总统瓦德以"整修官邸、无处置宴"为由拒绝了陈水扁往访的要求。去年12月，吕秀莲访问冈比亚时，希望顺道访问塞内加尔，但塞方又以"无法接待"为由拒绝，据称这与台方未能同意一笔"金援"有关。近期，台湾准备更换驻塞内加尔"大使"，却迟迟未获塞方同意，引起台湾媒体种种猜测。
　　台湾与其他非洲国家的"邦交"关系也不稳固。马拉维虽是一直与台湾保持"邦交"关系的仅有的两个非洲国家之一，但近年来，马拉维与中国大陆接触明显增多。1996年，马拉维议长、新闻部长和常驻联合国代表先后接受中国大陆邀请访华。2000年10月"中非合作论坛"在北京召开时，马拉维又主动派代表团参加了会议。利比里亚于2000年也派代表团参加了"中非合作论坛"。利比里亚本是陈水扁此次访非的首选国之一，但利比里亚总统泰勒以"政局不稳，无法妥适"为由，谢绝接待，利比里亚因此成为非洲大陆陈水扁惟一未能到访的"邦交国"，陈水扁实现其任内走访所有"邦交国"承诺的难度也因而增大。
　　
　　曾想“跨洲之旅”
　　
　　陈水扁访非的"主业"本应是非洲，但台湾当局起先却将访非的"最大外交意义"放在过境非"邦交国"上。台湾当局的最大心愿是期望陈水扁访非之行能同时跨越欧、亚、非三大洲，或欧、美、非三大洲，成就陈水扁就职以来"最大外交突破"。从这个意义上说，陈水扁访非颇有本末倒置的意思。但利用"过境外交""凸显台湾国际存在"，一直是台湾当局的惯用手法。对台湾当局而言，访非"固邦"固然重要，但通过"过境外交"，实现台湾一步一步"走向世界"、走向台独的目标更加重要。
　　因此，台湾当局一开始就将陈水扁访非之行定为"元首跨洲之旅"。在去年底的最初考虑中，台湾当局的如意算盘是：陈水扁访非先过境欧洲国家，然后再转赴非洲"邦交国"访问，最后安排陈水扁在南部非洲一处"非邦交国"过境，赴哥斯达黎加参加哥国新任总统就职典礼。回台途中，顺道再过境美国，使陈水扁访非之行成为"跨欧、美、非洲之旅"。
　　由于操作难度过大，台湾当局不久便将陈水扁非洲之旅改为"跨欧、亚、非之旅"，并将过境欧洲作为"过境外交"的主攻方向。自从马其顿与大陆复交后，除了梵蒂冈以外，目前没有一个欧洲国家跟台湾当局有所谓"外交"关系，台湾"最高领导人"过境欧洲的努力也曾屡屡失败，因此"前进欧洲"，突破与欧洲的关系也是台湾当局的心病。
　　法国、比利时、荷兰、奥地利、匈牙利、捷克等都被台湾当局选作过境的对象，而法国和比利时则是台湾当局的首选。据称，选择巴黎为过境对象，是为了弥补以前陈水扁"无法赴法接受人道奖的遗憾"；而选择比利时，则看中了布鲁塞尔"欧洲心脏"的地位。无论是巴黎还是比利时，"大幅增加台湾能见度"是台湾当局"过境外交"的主要目的。为实现过境目的，台湾"外交部长"简又新等人又先后到欧洲多次活动。
　　由于台湾选择的过境国不愿因过境问题损害对华关系，台湾当局"过境外交"的打算一次次落空。直到6月中旬，台湾当局才不得不面对现实。台湾"总统府"和"外交部"联合宣布"过境外交"失败，陈水扁出访"只中途加油，不过境"，陈水扁一行将直飞塞内加尔首都达喀尔，回国时也不会安排过境第三国。但与此同时，台湾当局并未放弃最后的侥幸心理，还想将陈水扁的"大话西游"变成"意外之旅"。
　　
　　“柔性外交”等花样翻新
　　
　　陈水扁此次访非之行被命名为"合作互助，关怀之旅"，似乎对非洲国家非常在意。但事实并非如此。台湾当局不仅对非洲国家采取居高临下的态度，而且也并不尊重它们。为达到"过境外交"的目的，台湾当局迟迟未告知接待国陈水扁出访的确切行程，引起非洲国家不满。圣多美和普林西比驻台湾"大使"贝格诺因此公开指责台湾"从政治、经济到文化都彻底漠视非洲"。
　　近年来，台湾为拓展"外交空间"，最终实现"台独"的目的，手段不断花样翻新。在非洲，除"金钱外交"外，台湾当局还大搞"柔性外交"、"实质外交"、"经济外交"、"民间外交"、"华侨外交"等。以"柔性外交"为例，陈水扁将"人权、民主、爱心、和平与高科技"作为"柔性外交"的五大主轴，企图通过宣扬所谓"政党轮替"及"民主成就"，蒙蔽非洲国家。除召开"外交部非洲地区工作汇报会"、"非洲、台湾与世界经济体系"座谈会等会议外，陈水扁还主张进行所谓的"广义外交"，鼓动"城市、经贸、学术、国民、政党、国会等各阶层""个个动起来，人人走出去"。
　　此次陈水扁访非前夕，台湾当局又推出了"足球外交"，不仅花10万美元邀请塞内加尔足球队访台，陈水扁亲自予以接见，还计划送400个皮制足球给塞内加尔，并进行了足球采购。不久前，台湾还邀请布吉纳法索籍的世贸组织副秘书长韦德拉奥果访非，以示台湾对非洲的关怀。
　　尽管如此，非洲国家并不满意。陈水扁此次到访的四个国家不仅对迟迟没有收到台湾"外交部"关于陈水扁出访通知不满，而且对台湾的"外交政策更有意见"。马拉维驻台女"大使"卡贝珍抱怨台湾与非洲间没有太多"实质交流"，圣多美和普林西比驻台"大使"贝格诺也要求"国际处境特殊"的台湾当局应采取更多措施增进与非洲"邦交国"的关系。
　　台非关系的现状也确实如此。以陈水扁以前访问过的乍得和布基纳法索为例，尽管两国是台湾目前28个"邦交国"中最大和人口最多的国家，却没有什么台商。派遣农技队和医疗队，是台湾援助"邦交国"的主要形式。但台湾目前在非洲的"两队"人员严重老化，急需替换。事实上，除"金钱外交"外，台湾当局也确实没替非洲国家做什么事。▲
　　
　　与台湾有“邦交关系”的28国：
　　瑙鲁、所罗门群岛、马绍尔群岛、图瓦卢、布基纳法索、乍得、冈比亚、利比里亚、马拉维、圣多美和普林西比、塞内加尔、斯威士兰、梵蒂冈、伯利兹、哥斯达黎加、多米尼克、多米尼加共和国、萨尔瓦多、格林纳达、危地马拉、海地、洪都拉斯、巴拿马、巴拉圭、圣克里斯托弗和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、帕劳、尼加拉瓜

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